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——对广东省监狱信息化与基层基础建设的感想
创新理念推动监狱工作跨越式发展
2010年9月14日到2010年9月16日，我参加了在广州召开的中国监狱学会2010年度监狱信息化和基层基础建设研讨会。在此次研讨会上，广东省监狱管理局党委书记、局长于保忠向研讨会代表介绍了广东省监狱系统近年来在信息化和基层基础建设上的一些成功经验和下一步工作思路。研讨会代表参观了广东监狱系统信息化和基层基础建设的示范监狱——广东省女子监狱。
在参观完广东女子监狱，特别是利用研讨会的机会和广东省监狱系统的领导和同志们交流后，我深刻感受到了广东省监狱系统近年来在监狱信息化与基层基础建设取得长足进步和我们作为内地省份的差距。这种差距不仅仅体现在计算机的配备率、应用系统的数量这些表象上的，更重要的是在深层次思想上的差距。我不由地想起我目前的老师：中科大洪咸友教授在授课时给我留下印象最深的一句话，理念是指导人们行为和思维的规范和信念体系，是最核心的价值观，理念决定着发展的方向。而在南粤大地上，广东监狱人能够取得比其他兄弟省份更大的成绩，我想最核心的是他们在工作中建立了一套创新的理念并不断付诸实践，这种创新的理念主要体现在以下几个方面。
广东监狱系统创新的理念首先体现在观念上的创新，坚持与时俱进，利用自身的区位优势向外取经。广东监狱系统除了积极参加中国监狱学会的各项理论研究活动外，还和香港、新加坡、澳门等国家和地区的监狱管理机关合作，定期举办理论研讨会、双向交流等，通过这些活动一方面可以了解到国际上目前较为先进的监狱管理技术和方法，另一方面通过建立这样一个平台也能激励更多的监狱工作者参与到理论研究。例如在此次研讨会上，广东省监狱管理局纪委书记滕春誉撰写的论文《尝试如果将“科技覆盖”转化为“科技替代”，切实为监狱信息化建设做出应有的贡献》提出了将信息化等科技手段作为监狱管理和安防的主要支撑手段，实现监狱工作的全信息化，就是对现代信息技术在监狱全面应用做了前瞻性的理论探讨。
在信息化建设上，广东监狱局打破传统观念，主动走出去和中山大学软件学院共建“数字化监狱重点实验室”，研究国际上先进的信息安防技术，在惠州监狱等新改建监狱信息应用系统建设中，很多都是和中山大学软件学院共同研发完成的。其先进程度和实用性远比由软件公司定制的应用系统高。
第二，广东监狱系统这种创新理念还体现在监狱信息化建设实践上，在新建监狱上在信息化建设上在充分把握信息技术发展趋势的技术上，敢于创新，适当超前建设。像我们此次
参观的广东省女子监狱是2003年建成使用的，但是直到现在各项设备仍不显落后甚至可以说是先进，例如监狱在建成之时就建立了完善的内部网络系统，为日后的各种应用系统的推广奠定了基础，并在各个监区安装了太阳能热水器和直饮水系统等先进设施，劳动现场和监舍都建有专门的监控室。而去年投入使用的惠州监狱，在建成不久就被列为全国监狱信息化建设示范单位，其信息化程度之高为国内之最：目前惠州监狱完成信息点1160个，监控点1104个，对讲监听473个，报警信息点392个，门禁读卡器279个。这些信息安防设备在监管安全上的作用非常大，真正做到了让罪犯插翅也难飞，即使出现自杀、自伤等狱内案件时，监控录像也可以对全过程一览无余，及时报警、取证。更重要的是高水准建设标准可以保证长时间内不会被淘汰，避免了今后重复建设。
在罪犯管理上也充分体现了信息化的应用，据广东同行介绍，正在逐步推广的积分考核应用系统就对各种加扣分事由和对应条款作了严格的关联限制，真正做到了积分考核的一致性，有效地避免人情分和处罚不公的现象。我们在女子监狱所属某监区看到，监区罪犯餐厅（会议室）安装了一个LED电子屏，不断滚动罪犯的积分考核情况和专门岗位罪犯使用情况，罪犯活动室还设置了查询机，充分体现了狱务公开。
第三，除了信息化建设外，广东监狱系统在监狱基层基础建设的其他方面上也充分体现了创新的理念，例如监狱监区二级管理就是广东省第一个实施，在别的省份还在试点之时，广东省已经全面推行完成了。我们参观的广东女子监狱占地不大，其生产区域非常小，据陪同的女子监狱领导介绍，他们的车间没有仓库，当天的货当天运完，实现了零库存管理。在罪犯改造中坚持“首要标准”，全面推广5+1+1的制度，并在每个监舍都设置图书室供罪犯文化学习。
广东省女子监狱基层民警严谨的工作作风，良好的精神面貌也给我留下了深刻的印象，据同参会的广东省武江监狱政治处徐主任介绍，广东监狱系统制定了一套完善的基层民警执法制度，民警执法也日趋规范。
广东监狱系统在信息化和基层基础建设上取得的成就对于我们安徽监狱系统是有很大启示的，广东监狱系统在财力上的确是远比我们强，但是决定我们行动的还是理念。最明显的例子，在合肥的中国科技大学在理工类的研发水平和资源在国内公认是顶尖的，和省监狱局在培训教学上也有一定合作；合肥工业大学建有电子政务研究机构，为什么我们没有和高校共同建立一个研究机构呢？由此可见我们工作最缺乏的是创新的理念，而不是创新的手段。联系到我们合肥监狱的信息化和基层基础工作我个人认为可以在以下两个方面借鉴广东监狱系统的创新理念。
第一，利用监狱布局调整的机会，将新合肥监狱建设成为高标准的打造国内第一所真正意义上的数字化监狱。
我们安徽省监狱系统的信息化虽然起步较晚，但是我们有自己的优势，我们最大的优势
就是后发优势。信息技术的摩尔定律告诉我们，信息技术总是不断向前发展，例如近年来基于RFID（无线射频）和GIS(地理信息系统)技术的人员定位系统逐步完善，在五年前还是实验室的产物，现在国内已经投入量产；现代生物识别技术也逐步推广；而我国自主研发的WAPI标准的无线网络技术的成熟为打造全数字化监狱提供可能，这些技术在目前的监狱中还很少应用。
我们完全可以以监狱布局调整为契机，将新的合肥监狱打造为现代信息安防监狱的样本监狱。借助合肥监狱城多个监狱组团的优势，和一些科研机构合作，自主开发一些具备自主知识产权的应用系统，在建设之初就要结合信息技术的发展趋势，引进新技术，避免今后重复建设。
第二，夯实基层基础工作，提高教育改造质量，切实贯彻好首要标准。
由于合肥监狱面临布局调整，大的基础建设并不现实，但我们还是有很多基层基础工作可以加强，例如民警的执法理念和业务素质的培训工作，特别是信息化知识的培训，为将来的高标准数字化监狱应用系统的推广奠定基础，在当前贯彻首要标准的背景下，应考虑适当加大教育改造投入，在每个罪犯监舍建立图书柜，在每个监区安装电教化设备，并严格制定罪犯学习制度，切实保证罪犯“三课”学习时间，把罪犯参加学习的时间和考试成绩作为罪犯减刑假释的硬性标准等，通过这些手段来提高罪犯的教育改造质量。
信息化建设能够提高监狱安防系统的技术含量，加强监狱监管安全。应用和普及信息技术会大大提高监狱基层基础工作水平。所以，作为监狱工作者如何去打破固有的思维模式，去了解、学习直至在工作中运用好现代信息技术，提高监狱工作质量特别是基层基础工作质量，是我们每一个监狱工作者在未来相当长的一段时间里需要不断思考的问题。我想最核心的还是建立一套创新的理念和实践体系，这不仅对于信息化和基层基础工作具有推动作用，对于监狱其他各项工作同样会有质的提升。
