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正确理解监狱工作法制化的内涵
正确理解和把握监狱工作法制化的内涵，是推进监狱工作法制化的首要前提。所谓监狱工作法制化，是指把监狱的全部工作纳入法制化的轨道，一切工作都要严格遵循法律这个权威性的准则，切实做到依法治监。监狱工作法制化建设，就是要使监狱人民警察牢固树立法律至上的观念，自觉养成良好的执法意识和执法习惯，全面提升监狱人民警察的法律素养和执法水平；形成严密而完备的监狱工作法律法规体系；把罪犯管理、行刑和改造的一切活动纳入法制化轨道；建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序，形成严密而有效的监狱执法监督工作体系，确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合法律的要求。通过监狱工作法制化建设，实现监狱执法工作格局的新突破，以法律来规范和引导监狱工作，适应依法治国，建设社会主义法治国家的时代要求。监狱工作法制化至少包含以下五个层次的含义：
一、监狱工作法制化是依法治国的具体要求和体现之一
依法治国是党和人民治理国家的基本方略，是社会主义进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，是具有全局性、战略性的目标。监狱是国家的刑罚执行机关，是国家的刑事执法部门，监狱对罪犯的管理是国家事务和社会事务管理的一个组成部分，推进监狱工作法制化，实行依法治监，正是监狱机关贯彻依法治国方略的组成部分和具体运作。监狱机关依法治监、依法行刑、依法行政，是依法治国的重要环节之一，国家刑事法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。作为指导监狱工作的法典，《监狱法》所确定的依法行刑原则，惩罚与改造相结合原则，教育与劳动相结合原则以及行刑人道主义 1
原则是社会主义法制原则在监狱工作中的具体体现。监狱作为刑罚执行机关，应严格执法，做到有法必依，执法必严、违法必究，以坚决维护法律的严肃性和权威性。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱，执行刑罚，对罪犯进行教育改造活动受法律保护。”由此可见，依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱人民警察的工作职责，监狱工作法制化是依法治国的具体要求和体现之一。
二、监狱工作法制化的内容是全方位的监狱工作法制化包括监狱工作法律、制度的制定、遵守和执行，监狱人民警察队伍建设，罪犯管理、行刑和改造，监狱生产经营以及监狱执法监督等一系列工作。监狱工作法制化的各环节相辅相成，缺一不可，构成有机统一的整体。监狱工作的宗旨是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”。立足于这一宗旨，监狱工作法制化应主要包括惩罚工作法制化和改造工作法制化。惩罚与改造是现代监狱的两大职能。惩罚是通过监管剥夺罪犯的人身自由实现的，要做到法制化自不待言。改造工作法制化要求实现改造手段、方式、程序等法制化、规范化。监管改造、教育改造、劳动改造是我国改造罪犯的三大改造手段，因此要实现狱政管理法制化、教育改造法制化、劳动改造法制化。收监、分管分押、警戒、戒具和武器使用、通信会见、生活卫生、考核奖惩、教育改造、心理矫治的原则，内容和方法，生产管理、劳动纪律、劳动保护和劳动报酬都要有法可依，有法必依。
三、监狱工作法制化是提高罪犯改造质量的根本保证
《监狱法》明确地把改造罪犯、预防和减少犯罪作为行刑的最终目的。在市场经济条件下，监管秩序如何才能保持持续安全稳定？改造质量如何才能提高？这是监狱工作中必须要解决的实质性问题。监狱工作法制化是提高改造质量的根本保证。通过监狱工作法制化，建立确保监
管安全的运作机制，改造质量管理的基本模式和考核评价系统。只有这样，确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量才能落到实处，才能为维护社会稳定作出贡献。
四、监狱工作法制化是法律价值实现的必要途径
法律价值就是法律的主体与法作为客体的关系中体现出来的法律的积极意义或有用的属性，也就是法律对满足个人、法人、阶级、社会、国家的需要所具有积极意义的属性。监狱作为国家的刑罚执行机关，当然也要追求法律价值。它所追求的就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，维护公平正义、促进促进社会和谐稳定、保障国家的安全和社会主义建设的顺利进行。只有推进监狱工作法制化，依法正确执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，提高监狱工作质量尤其是改造罪犯质量，才能实现这一法律价值。
五、法、人结合，是实现监狱工作法制化的最佳境界
人的素质高低，对监狱工作法制化有着至关重要的影响，法律虽良好，如不靠人去执行，必然与法治无缘。这里的“人”，既包括监狱人民警察，又包括罪犯，因为二者都是监狱法律关系的主体。以往只强调加强警察队伍建设，而忽视罪犯的法律地位。这种思维模式应予以纠正，当然，由于二者在监狱法律关系中的权利、义务各不相同，在监狱工作法制化进程中所起的作用也各不相同。监狱警察必须明确自己的权利和职责，必须依法行刑，不能侵犯罪犯的合法权益；罪犯也必须明确自己的义务和权利，必须遵守监狱的法规制度，不能消极改造，混刑度日，更不能违规、抗改。
当前，由于我们的思想认识以及监狱体制和机制等因素，监狱工作法制化还存在一些问题和矛盾：一是监狱监企合一、职能不纯，制约了监狱工作法制化的进程。很多客观因素促使监狱在改造与生产两种职能
发生冲突时，相对降低了改造的重要性而凸显了生产的地位；在确保监管安全和提高改造质量两种职能发生冲突时，往往降低了改造的重要性而凸显了保安全的地位。以致在监狱行刑的具体实践中，基于实践需要追求经济效益目的，追求安全稳定目的，追求小团体或个人的其他目的等等，无论是省局还是基层监狱在调配犯人时也不同程度强调经济指标。二是监狱执法的刑罚执行职能与监狱归属的行政机关性质存在着内在的“对抗性”。监狱对罪犯的刑罚执行属于司法职能，是一种司法权；而隶属于行政管理序列的监狱管理模式则是行政管理模式，是一种行政权。司法权的价值取向是公平正义，一切依法律为标准；行政权的价值取向是效率优先，一切必须对上级负责，服从命令。三是法律法规与部门规章不配套不完善。监狱执行刑罚过程中的一些执法环节如保外就医、罪犯离监探亲、处遇等等，还无法可依，依靠制度或惯例进行操作。有些地区和单位根据实际，自己出台规章和制度，制定土政策、土规定，使得监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上出现差异，缺乏规范统一的标准。四是“人治”思想观念还依然存在。部分警察仍习惯于依赖和听命上级的指令和约束。“政令畅通、令行禁止”固然没错，如只注重上级领导的要求以及文件的要求，就会弱化法律法规的权威。应做到用制度管人管事。而有些领导不时地做出口头规定和要求。日常生活中，我们常常会听到或看到某某事情、某某事件因领导的批示而得以解决，或迅速解决，这就是“人治”观念的一种现象。再如，人们比较关注的干部推荐选用上，还未完全做到“三公开”，因保密需要只能当场公布条件，并当场投票，使得思考无时间；所附名单无基本信息，使得人与推荐条件难以对号；公开打票不唱票，使得结果变得神秘；非差额选举一把手，让人没有选择余地等等，难免给人有暗箱操作之疑，“人治”观念痕迹依然清晰可见。这种观念与
“法律至上”原则不相适应，从理念上制约着监狱工作的法制化。值得肯定的是，省局在调配马鞍山监狱民警时，实行考试择优制，方式改进一小步，法制迈出一大步。其导向作用必将激励民警努力学习、勤奋工作。因而，在监狱工作法制化建设过程中，监狱领导的法制意识、率先垂范有着至关重要的作用，监狱应努力实现由传统政策主导的行刑模式向当前法治主导的行刑模式转变。五是监督机制运行乏力，监督责任难以落实。从事监督管理的部门和人员有“三怕”，即：监督上级怕打击报复，给“穿小鞋”；监督下级怕得罪人，得不到选票；监督同级怕伤情面，影响关系，工作中理不直，气不壮，欲罢不能、欲干还休。公正执法是监狱工作法制化的核心，执法监督是监狱工作法制化的保障。权力失去监督就意味着腐败拥有温床,执法监督的不到位甚至弱化，就难以避免监狱执法在日常工作中出现失范的现象。六是警察法制素质还有欠缺。从监狱工作性质上讲，监狱警察不仅要熟练掌握和运用刑法、刑事诉讼法、监狱法的理论知识和法律规范，还应熟悉和掌握婚姻、继承、民商、物权等方面的法律。作为一个执法部门的警察，对相关的法律不熟悉，就难以保证做到公正执法。同时，随着社会上一些不正之风向司法行刑领域的渗透，警察公正执法的法制素质面临着日益严峻的挑战。如市场经济竞争性原则，刺激了极少数警察投机取巧、争名夺利的思想意识；市场经济的等价性原则，使个别警察在刑罚执行中见利忘义、贪赃枉法、以金赎刑；市场经济的求利性原则使一些警察滋生“一切向钱看”的拜金主义倾向，只求索取，不讲奉献；市场经济的开放性原则还使极少数警察经不起资产阶级腐朽思想和生活方式的浸蚀，走上腐化堕落、索贿受贿的犯罪道路。蜀山监狱朱世明因受贿获刑就是一个很典型的反面教材。
在构建社会主义和谐社会，打造平安监狱、和谐监狱、法制监狱的条件下，我们要正确把握监狱工作法制化的内涵，完善制约和监督机制，正确行使权力，让权力在阳光下运行。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。克服一切影响监狱公正执法的各种因素，牢固树立社会主义法制理念，确保正确的执法理念在监狱工作中得到贯彻落实。（铜陵监狱法制科）
