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行政权力腐败的特点及原因分析
内容提要：中国现阶段正处于体制转轨、社会转型的特定历史发展时期，腐败现象呈阶段性多发、高发的态势，成为引起社会不和谐和人民群众不满的重要因素，反腐败的形势严峻。本文从行政监督的角度讨论腐败现象，认为权力的运行需要制约和监督，监督是制约权力、抵制腐败和保护公民合法权益的手段。目前腐败现象产生的重要根源在于权力失去制约、失去监督。因此，必须采取有效的措施对行政权力进行监督和制约，从立法、司法、行政及社会各层面入手，建立起全方位、行之有效的监察制度。
关 键 词：腐败
行政权力
行政监督
目 录
一、行政权力腐败的特点及原因分析........................................................................11、行政权力腐败的涵义.......................................................................................12、新时期行政权力腐败的新特点.......................................................................13、行政权力腐败的根源.......................................................................................2
二、行政权力腐败的监督机制....................................................................................4
1．行政权力腐败监督机制的涵义.......................................................................4 2．我国行政权力腐败监督机制的历史渊源及发展...........................................43、西方国家行政权力腐败监督机制的经验及启示...........................................5
三、强化行政监督制约权力腐败................................................................................71、加强和完善立法机关的监督职能。...............................................................72、加强法制建设，保证行政监督有法可依。...................................................73、提高行政监察部门的独立性和权威性。.......................................................74、加强社会监督，形成监督合力，构筑全方位的行政监督网络。...............75、加强监督队伍建设，提高行政监督工作人员的素质。...............................8
四、结论........................................................................................................................8 参考文献........................................................................................................................9
正 文
一、行政权力腐败的特点及原因分析
1、行政权力腐败的涵义
在当今社会政治领域，腐败是指人们出于个人主义和功利主义而不断追求私人利益，从而破坏社会秩序的行为。鉴于权力的主体的不同，社会腐败分为诸多类型，本文中讨论和研究的腐败是指国家行政机关因公共权力的运用而产生的公共行政权力腐败，这也是现代社会中人们对权力腐败关注的重点之一。
行政权力腐败是指拥有掌握公共权力者在行使公共权力过程中，背离公共权力的授权目标，违反公共权力的使用规范，将公共权力私有化、特权化和商品化，为本部门、个人谋取私人利益或因失职渎职而损害社会公共利益的行为①
2、新时期行政权力腐败的新特点
随着社会主义现代化建设的推进，贪污腐败犯罪有日趋增多的趋势，而且这个增多是全方位的，包括案件数量增多，犯罪金额增大，犯罪分子级别的增高等。另外贪污腐败犯罪目前还呈现出以下新方法、新动向、新特点：
（1）犯罪手法不断翻新，手段更加“智能化”，隐蔽性越来越强。贪污腐败犯罪逐渐趋向于智能犯罪，行为人都有一定的文化水平和职务，在犯罪前总是想方设法变换作案手段，隐瞒所犯罪行，逃避法律制裁。
（2）商业贿赂犯罪增多。商业贿赂包括商业行贿和商业受贿两种行为，所谓商业行贿，是指在商业活动中向代理人支付好处诱使其背离忠实义务的行为；
②所谓商业受贿，是指在商业活动中代理人收受他人好处背离忠实义务的行为。随着现代化建设的推进，市场范围逐步扩大，大多数商品的价格已经放开，计划直接管理的领域显著缩小，市场对经济活动调节的作用大大增强，但与此同时市场经济自身的弱点也使诸如商业贿赂等不正当竞争行为日益增多。
① 李韬存．我国转型时期行政权力腐败原因研究
http://wenku.baidu.com/ ②何茂斌．商业贿赂概念的界定与把握 http://的政治体制，明确御史监察。从中央的“三公九卿”到地方郡县“监御史”的设置，秦朝形成了初步完整的行政监督机构体系，它的监察制度实质是专制主义下官僚制度的重要组成部分。汉承秦制，但推进了监察的严密性和规范性，从中央到地方的行政机关均具有行政监督的职权。两汉的监察制度，与秦朝相比，在机构、人员、职能和监察内容方面都有了调整和加强。汉武帝时设立监督和纠察地方官吏的十三州刺史，东汉光武帝刘秀成立了御史台，从此中国有了专门的监察机构。魏晋南北朝与唐宋时期是我国监察制度逐渐完善的阶段。魏晋南北朝时期，选官制度是九品中正制，九品中正制到后来成为门阀士族培植私家势力的工具，封建国家的监察制度名存实亡。隋统一中国后，为了加强中央集权，废除九品中正制，把官吏任免权收归中央，在中央重设御史台，置监察御史，在地方设司隶台巡视各郡县，中央集权封建国家的行政监督制度才得以恢复。隋唐沿袭汉朝旧制，在中央设立御史台作为全国最高的监察机构。宋代的监察制度在沿袭唐代的基础上又有发展，除了“谏院”等新机构的设置外监察机构更加独立，监察系统的司法权亦在扩大。明清是我国监察制度从完备到衰落的时期，明初废除唐宋以来在中央设置的御史台，而设都察院为中央的最高监察机构。明朝的监察机构除科道之外，还有特务机构厂卫。厂卫的出现是监察机构的极端强化，大大加强了君权，但是，特别是厂卫制的设立及滥用权力，却促进了政府的更加腐败，最终导致了明朝的灭亡。清朝初期，沿用明朝的监察制度，在中央设都察院，管理全国的监察工作，设六科给事中分科负责六部的监察工作。都察院的权力很大，对行政、人事、司法等都享有监督权。
我国监察制度历史久远，独具特色，对世界影响颇大。虽然那时的监察制度主要依附皇权而存在，但是我国几千年来的监察制度史还是为我们留下了许多值得借鉴的经验，对现代行政监察制度的健全和发展仍有很重要的现实意义。
3、西方国家行政权力腐败监督机制的经验及启示
作为资本主义民主政治发展重要部分的行政监督，虽然资本主义的经济基础决定了其必定是为资本主义服务的，但是其中的一些反腐倡廉的经验，一些先进的改革措施和体制构建方式，以及监督民主化、法制化和科学化的倾向，对我国社会主义市场经济环境中行政监督的完善，有着许多值得思考和借鉴的地方。
（1）行政监督体现权力制约。西方的行政权力监督机制是建立在三权分立的政治体制之上的，分权制衡的原则赋予立法机关、司法机关以监督行政机关的权力。一种权力要实现对另一种权力的有效监督就势必要求该种权力监督的主体地位要高于被监督者，有特定的权力作为后盾才不会使监督者有后顾之忧。权力双方不能同时为一人，即监督权与被监督权必须分离。我国实行民主集中制，国家的一切权力属于人民，为人民服务是党和国家活动的基本原则，权力行使必须受到人民的限制和约束。而在我国人民代表大会制度中，行政外向监督并没有存在的法律基础，这就要求我们在建立健全人民代表大会制度的基础上不断的健全我国的法制建设，使权力的监督有法可依，为行政监督奠定一个坚强的基础。
（2）健全的法律制度。西方市场经济的法制内涵和民主政治的发展使行政监督成为必然，并且促使行政监督走向法制化的轨道。近年来西方各国在健全公务员制度的基础上更加注重有关行政监督的法制建设，使各种监督主体的地位、职责、权限，权力行使的方式、程序等以法律的形式明确下来，增强了行政监督的权威性、明确性，大大增强了行政监督的可预见性，达到威慑犯罪分子、规范监督行为、行政行为的目的。
（3）全方位的社会监督体系。近代西方行政监督也有新的变化，传统的分权制衡下的立法、司法、行政机关内部的监督制约机制有所淡化，但政党监督、利益集团监督、新闻舆论监督、公众举报、申诉和诉讼等外部监督机制呈明显强化趋势。从行政系统本身的监督机制来说，在实行内外部监督相结合、自上而下的监督与自下而上的监督结合的同时外部监督和自上而下的监督逐渐成为监督的主要部分，这样更有利于提高行政监督的透明度。
（4）行政监察的地位高、独立性强。西方的三权分立为立法行政监督、司法行政监督等监督机构的独立性提供了宪政保证。西方国家为了实现监督权的独立，使监督机关权力独立于行政权之外，其首脑由行政首长或议会任命，直接对最高行政首长或议会负责。同样，对行政监察机构也给予了很大的独立性和主动权。
（5）注重培养公务员的职业伦理意识。在健全法治的同时西方国家还很重视政府官员的职业伦理意识教育，增强公务员的廉政意识。这样在严密的监督网络背后又对政府官员设置了一道无形的心理防线，使其把忠于职守和国家利益至上的观念置于个人利益的躁动之上。
三、强化行政监督制约权力腐败
总结了行政权力腐败产生的原因、新时代的特点及西方国家的相关经验后，可以找出我国行政监督今后的发展方向。
1、加强和完善立法机关的监督职能。现阶段我国实行的事“议行合一”的人民代表大会制度，人民代表大会代表人民行使国家权力，各级人大及其常务委员会都有监督行政机关的权力。理论上，权力机关对行政机关的监督应该是最具权威性和强制性，最具法律的约束力。但我国目前对行政监督的规定过于原则化，整体上不够完整和协调，可操作性不强，这就使得人大的监督职能得不到有效的发挥。要解决这一问题就必须制定行之有效的监督法，使人大监督有法可依，保证人大监督独立性和行使职权的有效性。
2、加强法制建设，保证行政监督有法可依。我国这方面的法律法规尚不健全，或有缺失或是相关定义不够明确，监督机构对腐败现象的制止或惩处缺乏法律依据和法制手段。行政监督法规缺乏可操作性，政务公开的广度和程度不够，权力的行使和运作透明度不高，这就使人民群众的监督效力得不到有效发挥。因此我们因该在原有基础上继续加强该领域的法制建设，制定新法完善旧法，将二者统一起来，提高法律的规范性和可操作性。
3、提高行政监察部门的独立性和权威性。行政机关内部的监督是最主要、最有效的监督方式。要保证监督主体的权威性必须保证其独立性与权威性。应该在赋予监察部门相应权力的同时提高也要提高它的地位，同时建立监督档案制度，完善行政机关的内部监督。改变治理体制的双轨制，纪检监察机关实行垂直领导，这样有利于避免地方各级党委政府对纪检监察机关的干扰，从而使纪检监察机关更有效地开展工作。同时，也要加强纪检监察队伍的建设，提高纪检干部的政治素质，坚持不懈的进行反腐败斗争。
4、加强社会监督，形成监督合力，构筑全方位的行政监督网络。我国的行政监督体系多元化，但是由于这些监督主体之间缺乏沟通，缺乏协调，监督整体效能并不高，因此我国必须努力构筑一个全方位协调的行政监督网络。（1）目前我国监督体系中党政不分是一个很大的弊端，必须在加强党的领导的同时理顺党政关系；（2）加强中国共产党党内监督；（3）充分发挥人民政协的监督作用；加 7
强人民群众的监督力度，提高其素质及参与意识；（4）完善新闻媒介监督，加强新闻立法；（5）完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。
5、加强监督队伍建设，提高行政监督工作人员的素质。行政监督人员的素质主要包括政治思想素质、道德作风素质、业务技术素质和文化智能素质等。要完善行政人员的选拔制度，注重人才的后期培养，加强教育引导行政监督人员进行自我提高自我完善。尽可能地创造条件，保证监督人员的政治社会地位和经济待遇，使之能全身心地投入到监督事业中去，自行杜绝参与腐败的意念。
四、结论
本文通过对我国行政监督及腐败的现状进行分析，结合我国行政监督的历史、国外在行政监督方面的优秀成果，总结出适合我国国情的在行政监督的发展方向。综合上文所述，结合我国目前实际来看今后我们工作的重点有：必须加强行政监督的法制建设，提高监察部门的地位；必须整合现有监督力量，实现广泛而有效的监督；必须有全局观念，抓好事前、事中、事后各环节的监督；必须把法制建设和道德建设统一起来，两手抓两手都要硬；借鉴国外成功经验的同时必须立足本国国情。反腐败是一项复杂的工程，即使是在综合各方面信息的基础上，个人的观点也始终是无法面面俱到的，在实际的工作中必须结合具体情况展开工作，用全面的观点看待问题。而且随着时代的发展和反腐败工作的继续深入，腐败情势和特点势必会发生新的变化，因此这就要求我们要用发展的眼光来看待行政监督和腐败的发展，针对具体时期、具体实际的不同采取不同的监督方式和方法。虽然本文中的观点不尽成熟，部分论述不够详尽和透彻，但是在诸多不足的同时也可以表现出笔者对时政的关心和参与建设和谐社会的积极性。也希望在不久的将来，随着国家建设和现代化的深入发展，我国的廉政建设可以得到更好的发展，在全国人民努力下实现质的飞跃。
参考文献
1． 杨彧著.社会转型期反腐败研究.天津人民出版社2001年。2． 胡鞍钢著.中国:挑战腐败.浙江人民出版社2001年。3． 金太军著.行政腐败解读与治理.广东人民出版社2008年。
4． 吴丕著.中国反腐败—现状与理论研究.黑龙江人民出版社2003年。5． 王世雄：“我国行政监督体制的现状与发展趋向”，《政治与法律》，2000年第6期。
6．于丽敏：“行政监督与反腐败斗争”，《求知》，2006年第6期.总第209期。
7．丁建军著.行政监督概论.高等教育出版社2007年。8．百度文库，行政权力腐败.行政监督。
