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做好贫困地区招商引资工作的几点思考
查立宏中共安徽省太湖县委党校邮编246400
摘要：从贫困地区的实际情况来看，要变资源优势为发展优势，单靠自己的力量是难以做到的，必须依靠招商引资来实现加快发展。文章结合笔者的调研，对如何做好新时期招商引资工作提出几点政策性建议，供决策者参考。关键词：贫困地区、招商引资
对贫困地区而言，招商引资无疑是拉动贫困地区经济超常规发展、跨越式前进，实现洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是扩大对外开放、强县富民的必由之路。
一、深化对招商引资的认识
招商引资是一个老生常谈的话题，特别是近十多年来，一直是贫困地区经济工作中的关键词、主旋律。但是招商引资更是一个常说常新的话题，随着形势的发展，它的内涵和外延都在不断变化。一方面，要深化对招商引资重要性的认识，充分认识到在新的形势下，招商引资只能加强、不能削弱。这些年来，无论是回顾贫困地区自身的发展历程，还是总结先进发达地区的发展经验，无不证明招商引资是加快区域经济发展的根本途径和重要手段，招商引资在经济社会发展全局中的重要性和现实紧迫性已不言而喻。特别是目前贫困地区正处于工业化的快速发展时期，属于典型的投资拉动增长阶段，巨大的投资需求靠什么解决？在财政资金有限、金融融资困难、本地民间资本不足的情况下，招商引资、借梯登高无疑是最主要的渠道。尤其是未来几年，是国内外产业转移的黄金时期，正是招商引资工作大有可为的时期。产业转移是资本和项目的转移，是技术和人才的转移，是就业岗位和劳动力的转移，是财税收入的转移，说到底是生产力的转移。把握住这个黄金发展期，贫困地区就有可能在培育壮大主导产业、推进转型升级等方面取得实质性突破，就有可能一举扭转工业短板、财政薄弱、综合实力不强的被动局面，反之就有可能在新一轮竞争中被边缘化。另一方面，要切实深化对招商引资新形势的认识，不断提高招商引资工作科学化水平。当前，招商引资形势正在发生深刻变化，激励政策的比较竞争力正在不断弱化，土地、环保等约束因素正在不断强化，如果贫困地区不能把握时代脉搏，继续延用老观念、老政策、老方法，势必在新一轮招商引资和产业转移热潮中吃大亏、打败仗。因此，要潜心研究招商引资工作的新特点、新趋势，切实做到更加注重项目质量，推进招商引资向选商选资转变；更加注重工作实效，推进粗放招商向精准招商转变；更加注重环境优化，推进政策优惠向服务优质转变。总之，一方面要消除一切杂音，排除一切干扰，坚持紧抓招商引资工作不松劲；另一方面，要适应形势新变化，不断更新观念，调整思路，创新方法，着力提高招商引资工作的科学化水平。
二、进一步优化投资环境
招商引资环境也称投资环境，是指影响外商投资的各种因素的综合，它是一个系统的概念，包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要是指该地区的地理位 1
置以及所能提供给外商所需要的物质条件如自然资源、基础设施等。软环境是该地区所能提供给外商所需要的社会文化、市场秩序 和法制建设等方面的保障与条件。与硬环境相比，软环境对一个地区的经济发展和招商引资水平的提高意义更为重大。可以说，软环境是增强发展能力、竞争能力的决定性因素。经验证明：有不少企业在贫困地区落户，就是看中了那里的高度负责精神和优质服务，是奔人而来的。现在各地的招商政策基本相同，以前所说的政策洼地效应难以显现，唯有强化服务、优化环境才是可以着力打造的比较优势。应该看到这些年来，贫困地区致力于优化投资环境，取得了一定的成效，但是与投资者的要求相比，尚有诸多需要改善的地方。比如，在涉及外来投资项目的审批、收费、检查、优惠政策落实等方面还没有做到零投诉，吃拿卡要和不作为、慢作为、乱作为的现象在少数部门依然屡禁不止；在投资商十分关注的基础设施环境、项目施工环境、治安环境、融资环境和信用环境等方面仍然存在不小差距；一些部门或部门负责人还存在“叶公好龙”的问题，招商时好话说尽、信誓旦旦，客商来了，需要解决问题、协调矛盾时，要么不见踪影，要么敷衍了事，甚至“开门招商，关门坑商”。有鉴于此，今后贫困地区在优化发展环境上，务必既要抓面，也要抓点。一方面，要通过开展“以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气”等专项活动，坚持以铁的手腕、铁的纪律，持之以恒地狠抓效能建设、整治发展环境，对影响投资环境的人和事，发现一起，查处一起，决不手软。另一方面，对重点招商项目和重点建设工程，要严格落实 “一个项目，一位领导，一套班子，一抓到底”的“四个一”工作机制，领衔负责的领导不能只挂名、不问事，必须切实负起责任，亲历亲为，主动协调解决问题；工作班子不能形同虚设，不能事事都依赖领导来解决，而要开动脑筋，扑下身子，放下架子，多向上级主管部门请示，多与相关部门沟通，多与当地群众协商，努力做到问题不回避、矛盾不上交。
三、进一步加快招商引资的平台建设
贫困地区的经济开发区、县城区和乡镇工业聚集区是招商引资、承接产业转移的核心平台。加快平台建设首先要做大平台，切实解决项目有地可落的问题。项目无从落地，花再大力气招商都是枉费心机，一场欢喜一场空。目前，贫困地区的大多数经济开发区都存在着不同程度的征地拆迁难、项目落地难问题，必须采取强有力的措施切实加以解决，各项工作都要始终围绕项目落地来统筹，工作力量配备要服务于项目落地，征迁安置和基础设施建设速度要服从于项目落地，入区项目领导领衔推进的工作重点仍然是项目落地。各相关领导和相关职能部门必须从一开始就要把此项工作抓紧、抓实、尤其是开发区本身要自我加压，努力破解拆迁难题，加紧推进基础设施建设，切实改变“项目等地”现象。
据笔者调研得知，作为招商引资核心平台的开发区仍然存在着比较严重的“散、杂、乱”问题，项目布局不合理，土地利用率不高，与现代园区的要求还相距甚远。因此，要进一步强化规划意识，尽快出台经济开发区扩区升级规划和产业发展规划，进一步明晰产业定位和功能分区。规划制定好后，要一张蓝图干到底，严格按规划办事，决不能急功近利、怎么方便怎么干，对过去已入区而布局不合理的企业，可通过“腾笼换鸟”等多种方式逐步进行调整，对新入区的企业必须严格按功能分区落户，即使有的功能分区现在没有企业，也要把土地预留好，同时要鼓励企业建标准化多层厂房，切实提高土地利用率。
加快平台建设，特别要重视加快网络招商平台的建设。利用互联网进行网上招商，其主要特点或者说优点，一是可以把所有投资方需要了解的信息图文并茂的在网上展示出来，让全国甚至全世界的投资方都知晓。二是建站成本低，效益大。三是速度快，效率高，交流便捷，交互性强，有时在网上几分钟之内就可以完成信息咨询和交流。所以，贫困地区应该充分利用计算机和信息技术功能，深入细致的将计算机和信息技术运用到招商引资的方方面面，建立具有本地特色的招商引资信息化系统。
四、进一步提升招商质量
从招商引资构成上分析，主要包括人员、项目、环境、政策等四个要素。面对区域之间日益激烈的招商引资竞争，必须不断夯实基础，狠抓招商引资构成要素建设，切实提高招商引资水平和质量。一方面要搞好招商引资队伍建设。注重招商引资人员的专业化培训，紧紧围绕招商引资职能，切实提高招商人员交际公关能力、谈判能力、具体项目的策划运作能力等，着力打造高素质的专业招商团队。另一方面，今后的招商引资在项目选择上必须树立鲜明的“质量”导向，在“大、好、集”上下功夫。所谓“大”，就是要招大项目、招大企业，特别是新进入开发区的一般工业项目，固定资产投资应不低于2000万元、投资强度不低于每亩120万元。要认真研究大企业、大集团的产业发展方向，结合当地的比较优势，积极联系走访，加强洽谈跟踪，主攻大客商，通过引进一个大项目，促进一个产业集群的形成。所谓“好”，就是项目质量要好，重点引进发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目，注重引进产品先进、技术先进、管理先进、拥有自主知识产权和终端产品的企业。所谓“集”，就是要突出产业集群，重点围绕主导产业，着力引进龙头型项目和上下游配套项目、补链项目，促进本地主导产业不断做大做强。
五、进一步注重招商实效
从目前看，贫困地区招商方式明显滞后,招商引资工作还停留在政策性的、方向性的、概念性的层面，缺乏精细和深入，即缺乏实效性。提高招商引资实效，关键是要提高招商的精准性，解决好招什么商和到哪里招商的问题。一个产业只有形成集群，才能最大限度的降低运营成本，形成综合竞争优势，就像一个商场货物越齐全越能吸引顾客一样；同时一个已经形成集群的产业就如同一块磁铁，对相关企业会产生巨大的吸引力，就像大多数商场都愿开在一起一样。对于贫困地区来说，虽然主导产业一般都还不大不强，但有一些产业现在已经初具规模，要围绕主导产业，一个产业成立一套班子，一方面对这些产业进行深入分析，编制出针对性和可操作性很强的招商项目，切实解决招什么商的问题，做到出去之前有方向、有目标；另一方面对这些产业相关的企业在全国的分布情况进行认真的调查，及时掌握跟踪他们的发展动态和投资意向，做到知己知彼，就能解决到哪里招商的问题，这比漫无目标、四面出击的好。
在探索产业招商、专业招商的同时，贫困地区还要继续大力推行以商招商、企业招商、委托招商、代理招商，特别要注重发挥企业在招商引资中的主体作用，努力降低招商成本，提高招商实效。规模企业要勇于解放思想，拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团等战略投资者对接，以存量换增量，以市场
换技术，加速膨胀发展；中小企业要着眼于做大做强，靠大靠强，积极主动地与国内外客商、企业、科技机构合资合作，既引进资金，又引进技术、产品、人才和管理办法，迅速提高档次和水平。
要完善和落实好招商引资调度推进机制，坚持一月一通报、一季一调度，在比新项目、比进展中传递招商压力，要进一步完善招商引资考核办法，坚决改变少数单位和部门“不做蛋糕，专等分蛋糕”的现象，全面落实各项奖惩措施，努力形成全县各级各部门协作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛围。参考文选：
1郝寿义 安虎森《区域经济学》北京，经济科学出版社 2003。7 2 黎大冶贫困地区加快工业经济发展的思考 北京中国经贸杂志社2011.,19
3，李伟，论政府在招商引资中的职能定位北京求实杂志社 2010 ,3
（作者信息：查立宏 男1957年2月汉安徽太湖中共太湖县委党校高级讲师地址：安徽省太湖县 县委党校邮编246400***E-mailzhalihong1314@sina.com）
