袁贵仁同志在全国中小学校舍安全工程（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中小学校舍安全工程”。
袁贵仁同志在全国中小学校舍安全工程
工作视频会议上的讲话
（2010年5月6日，根据录音整理）
同志们：
4月14日，青海省玉树藏族自治州发生了7.1级强烈地震，校舍受损严重。今天全国校安办专门召开这次会议，就是要通报有关情况，分析校舍安全形势，进一步增强紧迫感和责任感，切实加快推进校舍安全工程实施。刚才，祖荫同志通报了工程进展情况，青海、福建的同志分别介绍了“4.14”玉树地震和“3.11”福州雨披倾毁事件的有关情况，安徽的同志汇报了2010年工作开展情况，都从不同的侧面突出说明了加快实施校舍安全工程的紧迫性。下面，我讲三点意见：
一、当前校舍安全形势十分严峻
自去年5月8日国务院部署实施校舍安全工程以来，在国务院的统一领导下，在各成员单位的紧密配合、地方各级政府的高度重视下，工程开局良好，总体进展顺利。各地基本完成了排查鉴定工作，同步建立了校舍安全档案和信息管理系统，初步编制了工程规划，绝大部分地区启动了工程建设。其中，尤其是通过全面的排查鉴定，为全国37.5万所中小学、217万栋建筑、14.5亿平方米中小学校舍建立了安全档案，各地对辖区内中小学校舍安全状况做到了“心中有数”。前不久，刘延东国务委员在重庆考察期间，专门抽出时间检查了沙坪坝区的校舍安全工程实施工作，对当地档案建设的完整性、规范性给予了充分肯定。联合国秘书长特别代表玛加丽塔女士专门致信中国地震局，对校舍排查鉴定工作也给予了高度评价。
在肯定校舍安全工程实施进展的同时，我们还必须清醒地认识到，当前中小学校舍安全形势是十分严峻的：
（一）受自然灾害威胁的校舍多。我国是世界上地震、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等各种自然灾害多发的国家。全国地震重点监视防御区和七度及以上地震高烈度区覆盖了超过60%的国土面积，这些地区的中小学校舍面积占全国中小学校舍总面积的60%以上。其中，仅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区的中小学校舍面积就占全国中小学校舍总面积的20%。学校是人口相对集中的地方，社会关注度高，一旦发生灾害，造成严重损失的可能性极大。
（二）现有校舍抗震防灾能力较弱。这次全面的排查鉴定结果表明，各地都存在一定比例的安全隐患校舍，一些地区还比较高。这些校舍中，有的是C、D级危房，有的没有达到新的抗震设防标准，有的不符合综合防灾要求，抗震防灾能力极为脆弱，时刻威胁着广大师生的生命安全，也是悬在我们头顶上的一把利剑，因此，我们必须高度重视，尽快采取有效措施，通过抗震加固、迁移避险或拆除重建等措施，以消除安全隐患。
（三）自然灾害造成的安全事故频发。仅自2009年5月校舍安全工程实施以来，西部地区发生多次破坏性地震，北方部分省份遭遇严重雪灾，南方地区发生大面积洪灾，因灾导致校舍坍塌造成学生伤亡的事故屡有发生。2009年11月，河北省因雪灾导致食堂坍塌造成学生4人死亡、31人受伤；河南省也因雪灾导致学校餐棚垮塌造成学生1人死亡、11人受伤；2010年3月11日，福建省因下雨导致户外板报雨披倾毁造成学生5人死亡；4月14日，青海省玉树县发生7.1级强震，导致37%的校舍完全倒塌，200多名师生死亡。这些惨痛教训警示我们，不只是七度及以上高烈度区会发生破坏性地震，其他地区也存在发生较高级别地震、导致校舍大量毁损的可能；无论是人口稠密地区还是人口稀少地区，地震都可能对学校造成较大人员伤亡，因为学校是人员相对集中的地方；不只是地震，而且雪灾、水灾、火灾，甚至长时间刮风下雨，都有可能导致校舍或相关附属设施损毁、倒塌造成人员伤亡。因此，我们必须采取有效措施，切实解决校舍安全问题，达到国家规定的重点设防类抗震设防标准，提高综合防灾能力。
二、国务院领导对工程的要求十分明确
2月3日，刘延东国务委员主持召开了全国校舍安全工程领导小组第二次全体会议，对去年的工作进行了总结，对今年的工作进行了部署。会议进一步明确，要按照工程实施方案要求，突出重点，抓住关键，分步实施，切实解决中小学校舍安全问题。为贯彻落实领导小组二次会议精神和刘延东国务委员重要讲话，全国校安办于3月4日召开了2010年工作部署会；于3月16日印发了《关于落实全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要的通知》；于3月底4月初，组成调研组对陕西、河北、湖南、黑龙江、海南、广西、福建、浙江等八省进行了调研检查。各地也都按照要求，通过各种方式进行了贯彻落实。结合当前工作需要，我们要在以下几个方面进一步统一思想，提高认识。
（一）校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。国办发„2009‟34号文件明确规定：“校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。”“市、县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。”延东同志2月3日再次强调，“不管是发达地区还是欠发达地区，校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。各省的校舍安全工程都要由省级政府来统一组织，真正负起责任。中央主要是起协调指导作用，发现和总结经验，了解遇到问题，研究完善政策，核查督促进度，落实责任追究，并对力量薄弱地区给予必要的支持。”因此，各地都要根据国务院要求，建立起校舍安全工程权责一致的工作机制和责任机制。省级政府要履行好省级统筹责任，市县政府要履行好组织实施责任，各级专业部门要履行好技术指导责任。省对下，要将责任层层落实到人、到机构、到项目、到具体时间；基层对上，要结合当地实际，因地制宜，积极主动开展工作，不能也不要一味地“等、靠、要”。保障校舍安全，保障师生的生命安全，是政府应该承担起的责任，是一个地方领导干部应有的责任感和政治觉悟。
（二）科学制定工程规划的关键是做好省级统筹。按照国务院要求，排查鉴定完成之后，就要科学制定工程规划，并区别情况，分类、分步实施加固改造。由于校舍安全工程时间紧、任务重、要求细，我们这几项工作实际上是在同步进行的。当前的重点是尽快完善规划、确定规划。各地在制定和完善工程规划时，要按照延东同志提出的“安全、必需、节俭”原则，着重解决好以下几个问题：一是准确把握国办发„2009‟34号文件的精神实质，把经排查鉴定、确实存在安全隐患的校舍纳入工程规划。工程要覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，范围既不能缩小，也不能扩大；标准既不能降低，也不能提高。要坚决避免大拆大建，严禁借机搞豪华学校建设。校舍安全工程首先要解决的是“雪中送炭”的问题，而不是“锦上添花”的问题。二是在以省为主、做好中小学布局调整的前提下，完善工程规划。要综合考虑城镇化进程、人口流动变化趋势、区域内教育事业发展需求等因素，尤其是要与即将颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和各地正在研究制订的教育“十二五”规划紧密结合。加固改造、新建重建的项目学校必须是当地布局调整后长期保留的学校。要把有限的工程资金用在“刀刃”上，避免出现校舍建好后却闲臵不用，从而产生损失浪费的现象。根据国务院文件精神，全国校安办要求工程规划必须经过省级人民政府审定，就是强调省级要确实做好统筹。各省报出的规划不能只是市、县规划的简单汇总，而是要根据全国校安工程领导小组二次会议要求和刘延东国务委员重要讲话精神，该核准、核细的数据，省一级要严格把关，该调整的要调整。三是整合资源，与农村义务教育经费保障机制改革中校舍维修改造长效机制以及初中工程、寄宿制工程等正在实施的重大项目和工程有机结合，统一规划，科学安排。为实施校舍安全工程，中央专项资金从去年的80亿元增加到了今年的100亿元，用于校舍建设的其他中央专项也没有减少，因此，总体上中央目前安排用于安全校舍建设的钱是越来越多的，将来还会不断增加。各地要在统筹管好、用好这些资金的前提下，进一步开源节流，确保经省级人民政府审定的工程规划所需资金能够得到及时、足额落实，不能开“空头支票”，更不能把缺口都留给中央。
（三）把工程质量监管作为重中之重贯穿工程始终。2008年12月27日，胡锦涛总书记在视察北川灾后校舍重建工作时强调，“要加强施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。”通过校舍安全工程建设的校舍，能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验，关键在于质量。我们必须把工程质量监管作为工作指导的重中之重，确保加固改造一栋，安全一栋，决不能出现“豆腐渣工程”。一是要把好技术关。要进一步发挥建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门的技术指导作用，做好校舍的勘察、鉴定、设计、施工、监理工作，参与工程建设的单位必须具备相应的资质。二是要把好施工关。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序和工程建设程序，督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任。三是要把好验收关。坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。
（四）安全工程决不能出安全事故。从今年开始，各地开工的安全工程项目将很多，如何确保校园安全和施工安全必须引起各地的高度重视。一是要加强校园安全防范。要认真贯彻落实5月3日中央召开的全国综治维稳电视电话会议精神和教育部同日印发的《关于切实加强校园安全防范工作的通知》要求，切实加强校园安全防范工作，确保师生安全。*同志在讲话中强调，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓；教育行政部门要加强组织协调、监督检查，切实解决校园安全管理工作中的实际问题。二是要加强施工安全管理。要督促工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位建立完善以法定代表人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任；要严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，施工机械作业范围必须限定在施工区内；要制定严格的施工技术方案，认真排查事故隐患，消除违章作业行为和不安全因素；要妥善做好施工期间学校的周转安臵工作，确保正常的教育教学秩序不受大的影响，及时、细致地向学生及家长做好解释、沟通工作，防止出现不稳定情况。三是要加强师生安全教育。要贯彻落实教育部前不久召开的中小学生安全工作视频会议的有关精神，结合当地实际，广泛开展形式多样的中小学安全教育活动，加强防灾应急演练，提高广大师生的安全意识和避险自救能力。在这里特别值得一提的是玉树县第一民族中学，由于重视安全教育，经常组织学生进行地震逃生演练，提高了师生安全意识和避险自救能力，在“4.14”地震刚有震感时，值班校长就敏锐地意识到了危险性，立即组织老师把尚在睡梦中的住校学生叫醒，全部疏散到操场上，没有住校的学生到校后，也被禁止进入教室；当强震来临时，部分在教室温习功课的初三学生也被及时安全疏散出来；全校近900名师生全部幸免于难。这个典型案例，值得各地认真学习。
三、2010年工程实施任务十分艰巨
通过实施校舍安全工程，各级党委、政府对校舍安全工作的重视程度超过了以往任何时候，各地都把校舍安全工程写进了2010年的政府工作报告，作为为民办实事的重大民生工程来抓。全国校安工程领导小组二次会议之后，北京市委书记刘淇专题听取了市校安办的工作汇报，安徽省省长王三运、云南省省长秦光荣亲自主持政府常务会议研究部署工程实施工作；山西和内蒙古进一步加大省级资金统筹力度，筹措资金超过百亿元；福建省先后召开省长办公会、省委常委会审定通过了福建省校舍安全工程总体规划。当前，校舍安全工程实施面临一个难得的好形势、好氛围，但同时，通过全国校安办组织的调研督查也发现，部分地方仍存在一些突出问题，包括：继续使用C级甚至D级危房，以排查代替鉴定，校舍安全档案不够规范，中央专项资金项目没有及时开工和形成实物工作量，信息系统建设进展缓慢等。为切实做好2010年工程实施的各项工作，有几点工作要求还必须再强调一下：
（一）所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用。汶川、玉树地震用惨痛的教训告诉我们，在地震中完全倒塌、造成师生伤亡的校舍，主要在房屋结构、抗震设防方面都存在着较大安全隐患。对有安全隐患的校舍，延东同志在2月3日领导小组会议上提出了明确要求，各地要不折不扣地落实。一是对发现的所有安全隐患都必须采取相应措施加以排除；二是所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用，停用后需要重建的应当重建，没有力量立即重建的，当地政府应当负责为学生安排其他学习用房。对于继续使用，造成师生伤亡事故，将依法追究有关责任人的责任。
（二）对力量薄弱的市、县要加大省级统筹力度。刚才，安徽的同志介绍了他们的经验，其中，最主要的一条就是，加大对资金筹措、技术指导的省级统筹力度。因为，各省的县域间经济发展很不平衡，都存在着力量相对薄弱的地方。仅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区就有国家级贫困县218个、省级贫困县172个。越是这些地区，校舍基础往往越差，加固改造任务越重，同时，财力又比较薄弱，有资质的专业机构和施工单位也较少，技术力量相对不足，实施校舍安全工程所面临的困难比较大。因此，各省应进一步加大统筹力度，在资金安排上，要多向这些地区倾斜；在技术力量上，要积极协调省内有关部门提供更加直接、具体、有力的指导，必要的时候，要派专家和技术人员蹲点进行“一对一”的帮助。
（三）2010年工作部署会的各项要求应全面落实。按照全国校安工程领导小组二次会议和全国校安办3月4日召开的2010年工作部署会有关要求，近期各地要尽快落实好以下几项工作：一是准确、全面传达落实领导小组二次会议精神。全国校安办已经印发了《关于落实全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要的通知》，对贯彻落实全国工程领导小组二次会议精神提出了具体意见，各地要按通知要求，把刘延东国务委员重要讲话的精神及时、准确传达到基层，把领导小组二次会议纪要的要求全面落实在工程实施中。二是认真组织开展校舍排查鉴定“回头看”。一方面要把围墙、护坡、护坝等学校附属设施作为单体建筑物进行安全排查，采取措施及时消除安全隐患，坚决避免类似“3.11”福州雨披事件的安全事故再次发生；另一方面要对已经掌握的校舍安全档案和排查鉴定结果进行查漏补缺、认真核实，对有关数据进行深入分析、科学利用，进一步夯实工程实施的基础。三是及时制订2010年工程实施“路线图”和时间表。各地要结合省情，在完善校舍安全工程规划的基础上，制定出切实可行的2010年工程实施“路线图”和时间表，经省政府审定后，及时报送全国校安办备案，全国校安办将据此对各省进行监督检查。
（四）中央资金项目要尽快形成实物工作量。从审计署和地方各级审计机关对2009年校舍安全工程的审计情况看，有一些地方没有在规定的时间内将中央专项资金落实到项目上，错过了有效施工期，导致工程实施进展缓慢。2010年，各地工程实施任务都很重，为确保工程按计划实施，各地应及早做好项目审批、招投标等前期准备工作。工程建设收费减免、用地审批尚未落实的省份，要尽早制定政策，开辟“绿色通道”，提高工作效率，确保项目及时开工建设，决不能把宝贵的时间耽搁在审批过程中。当前，北方省份冬季已过，南方省份雨季尚未来临，是比较有利的建设施工期，各地要加紧做好已审批项目的开工建设工作，加快工程实施进度，尽快形成实物工作量。
（五）校舍信息管理系统要尽快实现全国联网。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）已明确把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，并提出要构建国家教育管理信息系统，特别是要加快学校管理信息化进程。与校舍安全工程实施同步建立的全国中小学校舍信息管理系统，是一项具有战略意义的基础性工作，不仅可以满足校舍安全管理的需要，而且为完善农村义务教育经费保障机制改革、准确实施中等职业学校免费政策、妥善解决留守儿童和进城务工随迁子女教育问题搭建一个很好的数据共享平台奠定了基础。目前，大多数省份的信息管理系统数据中心建设进展顺利，但仍有少数省份的数据中心建设进展缓慢，影响了系统按期实现全国联网。各地要把校舍信息管理系统建设作为一项重要工作来抓，尽快落实资金、场地、设备、人员等必要条件，确保数据质量，提高系统应用水平，不断促进教育行政管理信息化、科学化水平的提高。
同志们，2010年的工程实施任务十分繁重，我们肩负的责任十分艰巨。让我们在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把工程实施的各项工作进一步抓紧、抓细、抓实、抓好。
谢谢大家！
