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落实党风廉政建设责任制 推进武进教育科学发展
中共常州市武进区教育局委员会
常州市武进区教育局 2005年5月26日
党风廉政建设责任制是党风廉政制度中一项具有全局性、基础性、根本性的法规制度，是党和国家加强党风廉政建设的重大举措。2004年以来，教育局以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻两个《条例》及省、市、区有关落实党风廉政建设工作意见，并根据新班子特点和教育发展的新形势，坚持外塑形象，内炼苦功，狠抓制度建设和三支队伍管理，强化责任分工，推进了武进教育的科学发展，各项办学指标继续保持省市前茅。现将执行党风廉政建设责任制及落实有关制度情况汇报如下：
一、统一思想，摆上位置。
根据区委的统一部署和要求，我局及时组织有关同志学习两个《条例》及有关廉政建设的规定，通过学习和讨论，大家形成了五点共识：
一、在当今观念转变、制度转换、社会转型的特殊历史时期，在具有基础性、全局性、先导性作用的教育系统落实党风廉政建设责任制尤为重要。
二、抓好党风廉政建设，不是一个人，或某些领导，某个职能部门的事情，必须党政领导齐抓共管，各科室协同作战，使上下各级层层有责任、层层有压力。
三、当前教育发展环境并不宽松，教育行风、教育形象在人们心目中的地位不是太好，有的甚至对教育的看法有偏见，因此必须通过加强党风廉政建设，改变教育形象，提升教育地位。
四、教育系统摊子大，人员多，管理难度大，前几年在校长队伍中出了一些
问题在社会上造成了一些不良影响，从这个角度看，更要把党风廉政建设放到更加突出的位置，通过加强教育，加强廉洁自律管好队伍。
五、教育局新班子调整到位后，我们更感到必须把搞好党风廉政建设和建立健全有关制度工作，实施规范化管理，作为建设、团结、凝聚新班子思想和力量的最重要抓手，摆上最显著、最重要的位置。
基于这样的共识，我局从2004年一开始，就把搞好党风廉政建设摆上重要议事日程进行研究、部署。年初制定了详尽的实施意见，下发各基层学校和科室；召开包括一把手校长在内的党风廉政建设及纪检监察会议，部署工作计划和要求；大会、小会如局党委会、局务会议、校长会议及每月中层干部和全局人员会议，廉政建设和有关制度落实情况是必谈的内容之一；有关职能部门组织相关同志定期召开专题会议，研究分析本系统的情况，及时发现苗头性问题，分析不正常因素，并制定相应的工作预案。同时坚持做到三个结合：党风廉政建设和教育行风建设相结合，党风廉政建设与先进性教育活动相结合，党风廉政建设与教育改革与发展相结合。
二、加强领导，落实责任。
1、建立以“一把手”为挂帅的领导小组。我局建立了以书记、局长为首，纪检书记任副组长，其他局领导为成员的党风廉政建设责任制领导小组，具体工作由监察室负责。在各校聘请党员副校长担任兼职纪检监察、信访联络员，并制定了《兼职纪检监察、信访联络员工作职责》、《兼职纪检监察、信访联络员工作考核细则》，加强指导、考核与监督。
2、构建横向到边、纵向到底的责任体系。在落实党风廉政建设责任制过程中，我局坚持做到主体明确，分工明确，要求明
确，形成了多层次、多条线压力传递的机制：一是“一级抓一级”，实行分级负责制。每年年初，教育局都制定了较为详尽的“党风廉政建设责任分解的实施意见”，指导有关直属党委、党（总）支部落实党风廉政建设责任制。并与各部门、各校签订相关责任状，加强监督、管理和考核。二是“条块结合”“谁主管、谁负责”，实行分线、分工负责制。坚持“党政齐抓共管”，对党政领导班子成员，按照工作分工，明确抓党风廉政建设的目标任务，同时要求领导班子每个成员对责任范围内的党风廉政建设必须承担起直接领导责任。我局根据教育系统近年来所形成的七大热点焦点问题和领导分工及各科室职能情况，逐一分解任务，不仅明确责任要求，而且明确责任到人，并把各领导的有关责任分工在网上公示。
3、全面落实领导干部“一岗双责”要求。从教育局到学校，从局领导到正副校长，全面落实与行政业务相对应的廉政建设责任主，也就是说，既要把各自承担的行政业务工作做好、管好，更要把自己分担的党风廉政建设责任履行和落实好。
三、落实措施，提高实效。
1、以学习、教育为抓手，增强党员、干部的廉政意识。一年来，我局部署开展了一系列形式多样、内容丰富的党风廉政建设学习教育活动。一是部署开展了多项主题教育。去年开展了学习贯彻两个《条例》“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育。要求各单位通过集中学习的方式，系统研读《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》。今年，结合先进性教育活动正在开展“树师表形象，当时代先锋”主题教育。二是开展系列警示教育活动。去年暑期，邀请区检察院领导对全系统领导干部作警示报告；以2004年6月－8月为警示教育月，要求
各科室、各校组织党员、干部集中观看《立党为公、执政为民先进事迹报告会》，《高官的堕落——江苏重大腐败案件剖视》、《大要案聚焦》、《警钟》等电教片；今年5月20日，组织机关全体中层干部及全区正副校长400多人去常州监狱开展了警示教育活动。三是开展学习教育整风活动。2005年1月17日—18日，我局组织全体机关工作人员开展了“思想作风建设学习教育活动”，通过学习、教育与讨论，切实加强机关内部建设，规范行政行为，提高行政效能和服务水平。四是做好廉政谈话。一是做好集体廉政谈话，如在去年4月，我们对全区有基建工程的36所学校进行了集体廉政谈话，要求各校严格按程序办事，实行“阳光操作”。二是找来信来访中所涉及的及群众反映大的有关同志谈话，了解情况，提出警示。同时，全区还开展了“学劳模、赶先进、比奉献”、评选表彰双“十佳”教师、“我心中的好校长、好教师、好学校”征文评比、教育思想大讨论和“个、十、百、千、万”庆祝第20个教师节等活动。
2、加强领导班子建设，发挥廉政建设楷模作用。在加强领导班子思想作风建设过程中，我们重点做好三项工作：一是明确党政工作规程。为使新班子尽快走入正常工作轨道，去年，我局在机关工作中实施了领导工作基本规则制（局长负责、集体决策、职责明确、各司其职）、领导工作经常沟通制、日常管理规范制、重大事故报告制、转变作风联系制、严格要求自律制等，进一步强化民主集中制度，做到大事上会，小事通气，重大问题、重要事项决策如办学布局调整、项目建设、资金投向、人事任免等，必须经局党委会、局长办公会集体研究决定。领导层之间，上下级之间，加强了沟通，提高了工作透明度，使人人都在制度约束之下，事事都在规范管理之中。二是定期召开民主生活会。局党
委按照计划每年重点开好两次民主生活会，交流思想，开展批评和自我批评。年初的民主生活会着重统一思想，明确工作思路；年底的民主生活会着重总结得失，共同提高。民主生活会上大家把注意力都放在问题和不足上，既谈个人问题，也谈集体问题，直言不讳，坦诚相待。今年的民主生活会，郝建成副局长因病未参加，我们委派有关同志把生活会上的相关意见带给了他。三是努力做到垂范廉政。今年，在局机关中部署开展了“勤政廉洁三服务”竞赛活动，并下发了《武进区教育局机关工作人员勤政廉政四项要求》。每位领导干部都能自觉执行各项廉政规定，严格自身行为，以身作则，垂范廉政。每年年底的述职，每位局领导都能坚持既述职又述廉，把自己分担的“一岗两责”实事求是地说清楚。今年春节，中纪委下发了中纪委“五个不许”规定，局党委高度重视，立即召开党委会，并召集全体视导员分头找全区一把手校长谈话，要求各位校长在过年时不请客送礼，各位局领导都能自觉做到拒收拒请。
3、加强督查与考核，整体提升全系统廉政建设水平。一是例行督查和专项检查相结合。通过例行督查，对不能按时完成目标任务的单位和不认真履行岗位职责的领导干部采取限期整改或进行诫勉谈话。同时对学校的工程招标和工程质量、预算外资金、中小学收费特别是落实“一费制”、招生考试、毕业生分配、职称评审、政务校务公开等热点问题进行专项检查，一项一项督促抓落实。二是坚持定期汇报制度。实行廉政建设月报制，要求各校每月上报学校廉政建设和重大经济活动情况。教育局中层干部及学校领导,要在每年的述职过程中汇报履行党风廉政建设岗位职责的情况。每年教代会，要求各校“一把手”向全体教职工汇报党风廉政建设工作，主动接受群众监督。三是不断完善评议
制度。聘请人大代表、政协委员为教育行风监督员，民主评议各级教育系统领导干部，和群众代表一起对职能部门的党风廉政建设和行业作风情况进行评议，帮助这些单位和领导查找问题，督促整改。四是进行科学考核。把全区各级教育党政领导班子、领导干部履行责任和完成党风廉政建设目标任务情况纳入年终教育工作综合目标考核体系中，各局领导组织有关同志分片考核，并将考核结果作为对领导的工作业绩评定、奖励惩处和选拨任用的重要依据。同时进一步深化教育“五评”工作，及时表彰先进。五是强化责任追究。针对某些领导出现的违纪违法和领导干部失职渎职现象，实行严格的责任追究。2004年以来全区教育系统落实责任追究，共行政处理责任人2人。
4、健全各项制度，全面改善教育形象。一是大力改革干部任用制度。2004年暑期开展了局机关中层干部竞聘活动，局机关中层共10个正职、14个副职岗位全部拿出来公开竞争，在横林中学及前黄中心小学等五所学校进行了校长副校长选聘、竞聘试点改革，有力地推进了干部任用制度改革。同时加强了对校长队伍的管理，“五制一创建”（培养、任用、考核、监督和激励五大机制和开展了创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动）经验在《中国教育报》“现代校长”专栏上作了整版介绍。二是完善机关日常管理制度。在加强机关日常考勤和现场工作纪律管理的同时，2004年10月，我局制订了《局会议、接待、购物、印刷等事项的有关规定》、《教育局各科室及直属事业单位经费管理方面的内部规定》，实行后，各科室职能明确、办事程序规范、预算控制加强，效果很好。三是强化各项财经制度建设。（1）2004年12月制订并下发了《常州市武进区学校重大经济活动操作规程》。“规程”对学校重大经济活动处理原则、工程项目、设备采
购和其他经济活动等的操作规程作了统一规定，并对学校内部监督责任等予以明确，有效地保证了学校重大经济活动操作过程的规范有序。（2）根据《武进区财政性基本建设项目管理暂行办法》要求，拟订了《关于进一步规范学校基建程序及经费管理的意见》。对学校基建管理加强源头控制、过程管理和后续管理，50万元以上规模的学校基建项目全部按照规定纳入区管理，3万元以上、50万元以下的由教育局进行统一管理。（3）根据区财政局《关于认真执行〈武进区2004年政府集中采购目录〉及政府采购有关规定的通知》要求，我局加强了对局本级和学校设备采购的管理。在制定落实各项财经制度同时，加强了教育内审工作。对任期结束的校长全部实行教育内审，并按计划对各校进行定期审计，规范学校经费使用。学校的收费统一时间、标准、办法，实行收费公示，接受社会监督。将学校的所有资金全部列入预算，统一按照区财政、教育等部门的定额标准，进行资金安排和管理。四是努力推进教育均衡发展，改善和优化经济发展软环境。在做好争先创优、大力发展优质教育的同时，把重要精力放在构建区域教育均衡发展上。通过政策倾斜、校际互动、人才交流等措施，加大改变薄弱学校的力度。高度重视流动人口子女的入学问题，采取了挖潜分流，公办吸纳为主，新市民学校吸纳为辅的办法，为全体流动儿童入学创设了绿色就学通道。
落实党风廉政建设责任制，是一项新事物、新制度，我局虽做了大量工作，取得了一些成效，但与上级和群众的要求还有一定差距和不足。而且我区教育摊子较大，目前教育形势比较复杂，因此，搞好廉政建设依然任重道远。今后，我局将一如既往高度重视这项工作，通过搞好党风廉政建设，推进武进教育的可持续科学发展。
以上汇报，如有不当，敬请领导批评和指正。
