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辩证处理五个关系全力加快招商引资
刘得民
我们泽州县环绕于晋城市区，形似一片美丽的枫叶，全县总面积2023平方公里，辖 14 镇 3 乡，632 个行政村，52.6 万口人。2007年，全县生产总值完成93.24亿元；财政总收入完成17.27亿元；农民人均纯收入达到5060元。县域经济综合实力连续多年保持山西省十强、中国中部地区县域经济基本竞争力百强、全国中小城市综合实力百强行列。
近年来，我们依托开化大气的人文优势、较为雄厚的基础优势、得天独厚的区位优势、相对突出的资源优势、不可多得的人才优势，坚持实施“开放活县”战略，始终把扩大开放、招商引资作为科学发展、争先发展的重要举措，并取得了一定的成效。结合我县的工作实践和我本人的一些想法，要做好招商引资工作，推进县域经济又好又快发展，必须辩证处理好以下五个关系。
一是在政策上要辩证处理好“取”与“予”的关系。欲先“取”之，必先“予”之。追求效益，谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。在招商引资政策制定上要辩证处理好“取”与“予”的关系，做到先予后取，放水养鱼，能优惠则优惠，能倾斜则倾斜，能宽松则宽松。我们为了全力加快招商引资，先后制定出台了《关于加快招商引资优惠办法》、《关于进一步改进政务改善服
务优化环境的意见》等文件，在用地、融资、税收、服务等方面拿出了“真金白银”的优惠政策。比如在与北京天地公司、中国煤科院合作建设王坡煤矿的过程中，我们立足于当时的实际，着眼于企业的长远发展，与投资者采取规范的股份制合作方式，使王坡煤矿在短期内建成了全省最大的单井单面地方矿井，成为本地企业与上市公司、科研院所联合发展的成功典范。在福盛公司落户我县过程中，我们积极协调，提供服务，为投资者办理土地、环保、用电等各种手续，建成了我市最大的钢铁企业。正是通过先“予”，我们实现了后“取”，通过几年的发展建设，王坡和福盛两家企业目前已经成为行业龙头和财税大户，为县域经济的发展作出了突出的贡献。当然，随着土地政策越来越严、资源环境压力越来越大、各地之间竞争越来越激烈，招商引资也要算成本，不可为招商而不计综合收益，不能做“赔本”的买卖，而应该把招商引资与谋求县域经济的可持续发展结合起来，既谋求当前的发展，又顾及长远的利益。
二是在项目上要辩证处理好“大”与“小”的关系。这几年来，我们在招商引资中围绕“四产八业”的产业发展框架，把规模大、技术高、市场好、带动强的项目作为引进的重点，先后引进建设了春晨兴汇、兰花1501、晋煤集团10万吨合成油、合聚150万吨水泥熟料、天九制药、天泽煤化工508020、晋城煤化工3052、国投华实热电联供、美国杰西公司LED半导体光源等一批
重点项目、大项目，使我县的产业结构极大优化、产业素质迅速提升、经济发展的后劲进一步增强，实现了强县的目标。但我们也看到，不少乡镇特别是南部山区乡镇由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距，对大项目的引进缺乏配套能力，存在不少的障碍。虽然我们已经启动了“百千万”全民创业工程，各乡镇涌现出了一大批新的创业户，但大多是单家独户的家庭经营，提供的就业岗位也比较少。因此，在招商引资的项目选择上，应当采取灵活措施，有大引大，善于把项目做大；有小引小，积小成大。特别是对于各方面基础条件较差、富余劳动力较多的乡镇，要从当地实际出发，不贪大求全，多引进一些像“温州打火机”、“嵊州领带”那样的劳动密集型产业项目，通过小项目的增加和发展，多提供一些就业岗位，最终形成集群经济，切实解决农村富余劳动力转移和农民增收问题，实现富民。
三是在内容上要辩证处理好“资”与“智”的关系。我们在工作实践中感到，当前困扰县域经济发展的有两大难题，一是资金紧缺、设备落后，二是人才、技术、管理经验不适应发展需要。为此，在招商引资过程中，要把引“资”做为重点，坚持以资源、市场、资产换资金，通过资金引进、新建产业项目、改造基础设施、更新企业设备，完善经济发展的硬环境。但仅此还不够，必须同时辩证处理好“资”与“智”的关系，把引“智”摆上重要
位臵，把急需的人才、技术、管理经验引进来。人才是社会的第一资源，特别是现在的知识经济时代，从某种程度上完全可以说，“智”比“资”更为重要。我们泽州县在引智方面还是刚刚起步，这几年通过引进项目锻炼培养了一批管理人才和熟练技工，从外地科研院所和企业集团高薪聘请了一部分管理、技术人才，去年又和台湾正威集团达成了在我县合作建设技工学校的意向，但总体上这方面的步子迈得还不够大。在今后的招商引资中，一方面要注重借外来项目培养本地技术骨干和管理人才，真正做到“引一个项目、育一批人才、兴一方产业”；另一方面要注重与各类科研院所、高等院校、企业集团的联姻合作，聘请一批高级技术和管理人才加盟我县发展，为经济发展提供强有力的智力支持。
四是在主体上要辩证处理好“政”与“企”的关系。招商引资，政府是主导，企业和群众是主体。政府在招商引资工作中主要应该扮演三重角色，即：招商引资活动的组织领导者、投资环境的营造者、市场秩序的监管者和维护者；主要应该发挥六个方面的作用，即：制定政策、编制规划、提供信息、筛选项目、宣传推介、搭建平台。从我们的工作实践来看，应该说县政府在招商引资中的作用发挥的是比较好的，各有关职能部门也作了大量的工作。但一定程度存在“上热下冷”的问题，企业的主体作用发挥的不够好，全社会的招商意识、创业意识还不够浓。我们在工作中就感到，有时候是我们政府在催着企业去招商引资，而企
业在市场竞争中的危机感不足，做大做强的欲望不够。为此，在今后招商引资工作中，我们一方面要充分发挥好县乡政府和各职能部门的作用，搭建平台，为招商引资工作营造一个良好的环境和氛围，但不搞大包大揽和“拉郎配”。另一方面，必须充分发挥企业的主体作用，变“要我招商”为“我要招商”，积极主动地搞好招商引资，进一步扩大规模，增强市场竞争力。要鼓励发展招商引资的社会中介机构，扶持一批招商引资的专业队伍和组织。同时，要在全社会和全民中积极倡导招商有功、创业光荣的鲜明导向，充分利用好我县郭台铭先生、范守善院士等一大批在外知名人士的资源，创新招商形式，加大招商力度，激发群众的动力，加快形成全民招商的大气候。
五是在环境上要辩证处理好“招”与“留”的关系。在实践中，常有一些地方历尽千辛万苦使项目落户，但项目开工后，后续服务跟不上，或者无人管无人问，使客商不堪重负，最终被迫撤资走人，给地方政府造成无可挽回的负面影响。我们在工作中也遇到过类似的问题，比如在前期通过大量的工作，好不容易才使项目落户。但有极少数单位在手续办理过程中反应迟缓、服务不到位，甚至有极少数周边群众不顾大局、无理取闹、漫天要价，致使项目建设不能正常开展，造成了很不好的影响。因此，必须辨证处理好“招”与“留”的关系，在下大力气抓好“招”的同时，把更多的功夫下在“留”上。重点是要引深“作风建设年、狠抓落实年”活动，巩固和扩大机关纪律作风整顿的成果，围绕优化软环境、简化审批手续、提高办事效率，不断“优商、惠商、亲商、安商、扶商”，特别是对一些重点客商、重点项目，要实行特事特办。要在全社会树立 “环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，强化“你投资、我服务，你发财、我发展，你赚钱、我收税”的意识，特别是对一些强装强卸、强买强卖、拦车断路等违法行为要坚决打击，着力打造“环境佳地、政策洼地、服务高地、安全宝地”，使招商引资项目不仅能落地生根、开花结果，还能口碑相传、以商引商。
本文作者：中共泽州县委副书记、泽州县人民政府县长
通讯地址：山西省晋城市西安街17号泽州县人民政府
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