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预防村官犯罪讲稿大要
发表时间：2013-10-25 17:19 阅读次数：591 所属分类：酒后瞎讲 标签：
廉洁履职守法纪 莫犯糊涂悔不休
（2013年10月18日）
按照培训班的安排，今天在座的都是白马井镇、东成镇、大成镇农村35岁以上的“两委”干部（书记、主任除外），这三个镇在我市地位重要，各自搞好本村的工作，对于全市加快西部中心城市建设意义重大。在座的作为最基层一线的领头人，在保持自身清正廉洁的基础上，既要带领群众勤劳致富、发展经济，还要带领群众知法守法，维护社会和谐稳定，责任重大。我是农村出来的，深知村官的意义和责任。所以我常说，莫把村官不当官，村官难当责任大。若要赢得众人夸，勤政廉洁谨守法。
根据课程的安排，让我以案例的形式重点讲廉洁自律。根据三年来我了解到的儋州农村的一些实际情况，在与大家交心交流中适当作一些拓展。主题改为“廉洁履职守法纪，莫犯糊涂悔不休”，这既是主题，更是忠告。
主要讲三个方面内容
一、学些法律政策，莫因无知无畏跌跟头 我来儋州到过一些乡村，多少了解一些儋州的情况。如果让我实事求是地给人说，儋州的特色是什么，有哪些突出的特点，我会说三句：
一是不到儋州不知道这里的人情浓！突出的表现是：人死七天才入土，春节拜年全村闹。家家户户供祖宗，逢年过节把香烧。
二是不到儋州不知这里的文化艺术水平高！突出表现是：东坡遗风传古今，素有诗乡歌海称。诗联书唱样样精，举国少有“四乡”名。（儋州有全国的诗词之乡、楹联之乡、民间文化艺术之乡，书法之乡四大美誉）。
三是不到儋州不知这里的治安环境不太好。突出表现是：宗派家族思想重，聚众斗殴不文明。两枪一盗屡屡有，低龄犯罪更突出。
2003年到2010年，儋州市院提起公诉并被法院作出有罪判决的农村基层干部犯罪案件共34件63人。八年时间，平均每年接近八个基层干部犯罪。在这34宗案件中，共涉及16罪名，其中属于检察院直接侦查起诉的贪污、受贿、挪用公款案15件23人，公安侦查的职务侵占、故意伤害、聚众扰乱社会秩序、故意毁坏财物、非法持有枪支等犯罪案件19宗40人。基层干部普通刑事犯罪比职务犯罪还突出，比例分别为63.5%和36.5%。有的村官犯罪案件确实令人触目惊心。虽然这些案件虽说案发多年，但我们仍应从中吸取教训。
案例一：2004年新州镇黄玉村赵攀运、陈尚兴、赵造良等八名村干部和队长非法持有枪支、弹药案。案例
二、2006年南丰镇油文村党支部副书记陈玉章非法占用农用地案。该村委会与中化安联公司签订联营种植橡胶合同后，在未经有关部门批准的情况下，周贤安排陈玉章组织他人在封山育林区用挖掘机开路，路面长3.6公里、宽4米，造成100多立方米天然林木遭受破坏。
案例三：2007年三都镇马兰村村长吴家群吴家群广播煽动、纠集村民持木棍故意伤害致陈宅下街一人重伤三人轻伤案
案例四：2007年兰洋镇番开村委会妇女主任温壬凤煽动村民对抗执法、妨害公务案。温壬凤、卢荣青伙同刘永生、张可文卢仕权(在逃)纠集村民，以该村正进行封建迷信活动为由，强行扣押外来人员的车辆，并勒索人民币2900元，公安民警赶赴上番开村处置时,温壬凤、卢荣青等人纠集村民持长刀、木棍殴打、伤害民警，造成27名公安民警受伤，3辆警车被砸坏。
案例五：2008年雅星镇栖榕村委会南丹村村长陈有长、村干部黎冠桶、黎禹勇纠集几十名村民手持砍刀、锄头，破坏八一总场长岭农场生产经营案。陈有长犯故意毁坏公私财物罪，判处有期徒刑二年；犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑四年六个月，决定执行有期徒刑六年。
案例六：2010年大成镇新龙村委会主任符有壁聚众扰乱社会秩序案。
符有壁因犯聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑六年；因犯抢劫枪支弹药罪被判处有期徒刑十年，剥夺政治权利二年；因犯故意伤害罪被判处有期徒刑一年六个月；因犯故意毁坏财物罪被判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑十八年，剥夺政治权利二年。
今天因时间关系，我主要向大家简要介绍在一下与村干部相关的法律政策知识，让大家明确法律纪律底线。守住底线，莫要触犯。
（一）惩治职务犯罪的相关法律知识
1、什么是职务犯罪？指国家工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。
2、职务犯罪种类：主要包括三大类，即贪污贿赂犯罪，渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。
4、村基层组织人员在什么情况下可能构成职务犯罪
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。”
第一，村委会等村基层组织人员的含义。《解释》中所说的“村委会等村基层组织人员”，主要是指村党支部、村委会和村经联社、经济合作社、农工商联合企业等掌管村经济活动的组织的人员。因为他们是农村中最主要的可能协助政府从事行政管理工作的人员。
第二，应当以行为人是否从事公务作为是否应当将其以国家工作人员论的标准。根据村委会组织法的规定，乡镇基层人民政府对村民委员会的工作给与指导、支持和帮助，村委会协助基层人民政府开展工作。
第三，应当注意准确理解“依照法律从事公务”的含义。基层组织的人员在从事国家事务或者本集体内部事务的过程中，都存在利用职务之便实施违法犯罪活动的可能性，但是其所构成的犯罪的性质又可能完全不同，因此在认定其所从事的公务的性质时，要注意具体问题具体分析，防止任意扩大公务范围的倾向。上述人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理，社会捐助公益事业款物的管理，国有土地的经营和管理，土地征用补偿费用的管理，代征、代缴税款，有关计划生育、户籍、征兵工作，以及协助人民政府从事其他行政管理工作时，属于依照法律从事公务。
社会捐助公益事业款物的管理是指村委会等村基层组织人员协助人民政府实施的对社会捐助公益事业的款物的管理。如地方政府根据情况安排社会捐助公益事业的款物给某村用于村公益事业，并且委托村委会进行管理的，就属于从事公务。就是说这里的对社会捐助公益事业的款物的管理必须是带有政府公务性的，实践中有的自发的、零散的社会捐助并不一定通过政府部门管理和发放，比如公民或者单位自发向某村特定或不特定的村民捐助款物，村委会人员在参与这些款物的管理时不属于从事政府性的公务。如果发生侵吞、挪用或者索要、收受财物行为的，不能按照贪污罪、挪用公款罪、受贿罪追究，而应根据情况，分别按照民事侵权行为或者刑法关于侵占、挪用资金罪等规定处理。
4、农村基层干部中易发多发的几种犯罪罪名（1）.贪污罪：
贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。•
立案标准：
1．个人贪污数额在5千元以上的•
2．个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。
受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。
立案标准：
l个人受贿数额在5千元以上的；
个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的： •
（1）因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的； •
（2）故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的； •
（3）强行索取财物的2.挪用公款罪
第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。立案标准
1．挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；
2．挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的； 3．挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的；（前两种没有三个月时间限制）
案例
一、2002年原松鸣乡旧地村委会副书记兼会计李彦丰贪污挪用公款案。
西线高速公路建设征用旧地村委会的土地，李从征地补偿款中贪污42675元，并以个人名义借给他人23000元2002年以贪污罪被判4年，以挪用公款罪被判1年，决定执行4年6个月
案例二：2011年中和镇中和居委会原支部书记符天贵、原支委兼会计陈玉智贪污土地补偿款案。
东坡书院公路建设项目征用中和土地，国土局将补偿款转通过信用社转到中和居委会帐户，符、陈采取虚列支出、收集票据手段，共同侵吞1万，各分五千；符还单独侵吞6210元。符被判一年符某有期徒刑一年、缓刑一年六个月；陈某有期徒刑一年缓刑一年。
案例三：2012年和庆镇美万新村党支部书记原书记符志聪利用收入不帐的办法贪污4万元案。在协助市科技局实施橡胶树割制新技术的推广应用项目示范基地增肥过程中，要求基地化肥供应商将市科技局配送给美万新村示范基地的化肥折成现款4万元，收入不记帐据为己有。被判一年三个月
案例
四、2007年那大镇红旗管区原文书兼会计邓亚东、红旗农管区福龙村长叶水强、副村长兼会计叶亚东等三人挪用公款案。
儋州市国土局征用那大红旗村委会福龙村集体土地234亩，征地费用大约389万元，由国土局拨到红旗管区账户。未经管区同意，也未经村民小组讨论同意，邓亚东、叶水强、叶亚东将300万借给他人承包工程，案发后退回村202万，有98万未能追回。2007年邓被判十二年，二叶均被头晕目判八年。
3.职务侵占罪
职务侵占罪：公司、企业（非国有）或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位的财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
立案标准：数额在5千元至1万元以上的，应予立案追诉
（二）农村基层干部廉洁履行职责相关规定
2011年7月13日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，这是加强农村党风廉政建设，促进农村基层干部廉洁履行职责的一项重要文件。规定村党组织领导班子成员和村民委员会成员的二十一个不准 1.违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；
2.采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；
3.利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；
4.违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；
5.违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；
6.在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；
7.在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；
8.违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费；
9.采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；
10.在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物； 11.违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；
12.以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；
13.未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；
14.以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用；
15.不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；
16.阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；
17.阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计；
18.阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处；
19.参与、纵容、支持黑恶势力活动；
20.组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；
21.参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；
22.违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。
对村干部违反规定行为的处理，针对不同的适用主体分别规定了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢免等处理措施，还规定了减发、扣发绩效补贴（工资）、赔偿损失等经济处罚方式。同时，为了促进选好配强村干部，还规定了资格处罚，即受到处分的村干部一定期限内不得担任村党组织领导班子成员。
二、看清形势，莫因侥幸跌跟头
中共十八大之后的铁拳反腐风暴呈现高压态势。南京市市长季建业近日涉嫌严重违纪被双规，成为中共十八大之后，继李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、王永春、蒋洁敏等人之后，又一位落马的省部级高官（编者注：十八大后落马的副部级以上干部共10人，还包括中央编译局原局长衣俊卿）。
截至8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的题12099起，处理13999人，其中给予党纪政纪处分2814人。目前，中央纪委已先后3次共对22起违反中央八项规定精神典型问题进行了通报。各地区各部门也集中通报了一批查处的典型问题。
2013年9月25日海南通报的村官侵害群众利益村官
腐败典型案件
1．盖个章也敢收手续费 村支书被留党察看2年
2013年1月，屯昌县纪委对屯城镇水口村党支部书记兼村委会主任符某某的违纪问题进行立案检查。
经查，2008年，符某某与村委会班子成员商量决定，在农户需要盖村委会公章时，收取200元至300元不等的盖章手续费。2009年至2012年间，水口村委会共收取盖章手续费1万元，用于村委会工作开支。
另查明，2009年，符某某违反土地管理法规，参与农村集体土地使用权的非法买卖，获利2.7万元；2011年、2012年春节期间，符某某两次收受他人钱款共计2000元。
2013年4月，屯昌县纪委给予符某某留党察看2年处分，收缴非法所得2.9万元上缴国库。
2．克扣“保命钱”还冒领“长寿金” 村委会副主任被留党察看2年
2012年2月，根据群众举报，澄迈县桥头镇纪委对元隆村委会副主任吴某政少发低保补助金问题进行立案检查。
经查，2012年1月，吴某政在领取元隆村18户49名低保对象的4种低保补助金3.8万元后，并没有按时足额发放到低保对象手中。这些低保对象也根本不知道他们该领的低保补助金总额究竟是多少。吴某政把其中一部分低保补助款直接揣进了自己的腰包。
另查明，吴某政还冒领儒里村一位去世老人的高龄老人补贴款1560元，少发了文兵村吴姓夫妇高龄老人补贴款1000元。直至案发后，吴某政才退还了涉案款项。
2012年6月，澄迈县纪委给予吴某政留党察看两年处分。
3．集体土地补偿款竟被私分挥霍 村支书被开除党籍
2012年7月，根据群众举报，乐东黎族自治县纪委对抱由镇永明村党支部书记唐某某等村干部侵占、挥霍集体征地补偿款问题进行立案检查。
经查，2011年7月，乐东征用了永明村部分土地进行基础设施建设，永明村委会获得征地补偿款15.24万元。唐某某等人以村委会报账员因病不在岗和不知道村委会账号为由，要求将补偿款存入一村干部的私人银行账户。之后，唐某某等8人各分得1.45万元，余下款项用于清偿村委会的欠款。
另查明，自2010年7月以来，永明村委会违规用征地补偿款支付村干部外出旅游开销10万元，支付招待费58万余元，还支付40万余元用于购买两辆皮卡车和36辆摩托车。
2012年12月，乐东县纪委给予唐某某开除党籍处分。
4．村干部弄虚作假骗取补偿款 涉案人员被判处有期徒刑
2012年5月，陵水黎族自治县纪委对三才镇港演村委会干部骗取青苗赔偿款等问题进行立案检查。
经查，2010年6月，陵水县政府决定征用三才镇港演村部分土地建设公共墓地。在村党支部书记、村委会主任林某英的授意下，村干部吴某文、万某某伙同林某强、刘某雄等人虚造赔偿表，骗取青苗补偿款179万余元，其中林某英通过弄虚作假获得赃款115万余元。
征地过程中，三才镇党委副书记、征地工作指导小组组长王某武没有认真履行审核职责，没有复核就直接在吴某文等人虚造的赔偿表上签名确认，最终造成国家损失。
2013年，陵水县纪委监察局给予王某武、林某英等人开除党籍、行政开除处分。
陵水县法院一审以玩忽职守罪依法判处王某武有期徒刑3年，缓刑4年；以贪污罪判处林某英有期徒刑13年6个月，判处吴某文有期徒刑10年6个月，万某某、林某强、刘某雄分别获判有期徒刑6年至10年不等。
今年1月至8月全国检察机关共立案侦查贪污贿赂要案1761人，涉及厅级以上领导干部达129人。平均两天就有一名厅局级以上官员落马。前8个月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件22617件、30938人，同比分别上升3.6%和3.8%。其中，大案18283件，占立案总数的80.8%，同比数量上升5.7%；要案1761人，占立案总数的5.7%
三、算会大帐，莫因一时失算跌跟头 一算身心状况帐，我去散步满面阳光，你在面对铁窗白了发，没有自由，就难保健康。二算家庭悲欢帐，我家天天充满阳光，你家日日弥漫着阴影，荣辱之别，不需要想像 三算人间亲情帐，我和朋友正常来往，你名誉扫地没人理睬，人间真谛，牢里梦断肠 四算真实经济帐，我的收支不说大方，你却竹篮打水一场空，贪得划算，结果最明朗。五算宝贵名誉帐，我才努力就获了奖，你走在人前不想抬头，失魂落魄，荣辱不一样。六算一生前程帐，我的晚年福映夕阳，你悔恨蜕变扪心自问，什么最好，荷花最清香。（原名叫十算人生帐，作词：苏红军）
最后给大家送上一句话，贪污一根针，刺痛百姓心 一首歌 吃亏歌
