湖南滨湖片区县域经济发展的楷模——沅江市经济发展巡礼由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“县域经济发展交流材料”。
洞庭湖区县域经济发展创新的楷模：看沅江之变
长期以来，洞庭湖区既是传统农业区又是水患重灾区。改革开发以后，尤其是湖南省经济发展普遍进入工业化阶段以后，洞庭湖区县域经济发展速度比较缓慢，不少县市由以前富饶的“鱼米之乡”变为经济发展后进县，在全省县域经济综合实力排名也出现不进反退的尴尬局面。但是，近几年来，沅江市犹如一匹黑马，创造了洞庭湖区县域经济快速崛起的奇迹和楷模。2011年，全市实现生产总值152.79亿元，比上年增长14.5%；完成财政总收入7.09亿元，比上年增长33%；全年完成固定资产投资77亿元，同比增长36.8%；全市规模以上工业企业达102家，完成规模工业总产值184.52亿元，同比增长34.9%。县域经济综合实力不断提升，连续多年跻身全省经济二十强，2011年在洞庭湖区18个县市（不包括市辖区）中经济实力排名第三，益阳市排名第一。人们不禁要问，是什么力量促使沅江市实现如此华丽的变身？通过多次深入调研走访，笔者对沅江市的发展特色有了愈加清晰的认识，那就是围绕“变”字做文章，不断创新县域经济发展之路。
一、变农业资源为货币化资本：土地信托流转
2010年以来，沅江市积极探索解决困扰农村经济发展的土地流转难题，创新性地构建了农村土地信托流转的“草尾模式”（外界称之为“益阳模式”）。“草尾模式”的基本做法政府出资在乡镇设立土地托管机构，农民在自愿的前提下，将名下的土地承包经营权委托给政府的土地托管机构，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从政府土地托管公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。变过去农户和企业两个角色间的流转为农户、企业和政府三个角色间的流转。农户的承包经营权先流入给政府的土地托管公司，再由托管公司将归集的经营权打包集中流向企业或大户。“‘草尾模式’的精髓主要是三个方面，政府平台、信托特色、市场运作。”益阳市委书记马勇这样评价草尾模式。“草尾模式”坚持农民自愿、政府搭台、市场运作，不改变土地所有制性质，不改变农田属性，不改变农民承包权，目的是使土地流转更规范、更稳定，农业产业化、规模化发展更健康、更快速。既有效保护了农民合法的土地权益，又开辟了现代农业规模化经营的新路子，实现流转关系稳定、管理规范的效果。在进行土地信托流转试点的地区，耕地流转率很快突破了40％，有的地方达到了60％，沅江市草尾镇乐园村达到了90%，并且产生了很好的社会效果。土地信托流转促进了农业规模化、集约化和产业化经营的发展，实现了农业效益最大化，带来农村经济社会的巨大变化，真正达到土地增效、农民增收、老板满意、农村发展四大效应。
二、变农业生产为产业化经营：龙头企业崛起 多年以来，沅江市一直把鼓励农业龙头企业发展作为促进农业产业化、实现农业现代化的重大举措来抓，依托资源优势，瞄准市场，凝心聚力，闯出了一条农业产业化的新路子，农村经济呈现出勃勃生机。一是农业龙头企业发展迅速。卢青年米业、天隆米业、天健米业、明星麻业、虹光麻棉、辣妹子食品、泰之味
食品、天安油脂等农业企业得到了蓬勃发展。青年米业与天隆米业两加工企业生产的15个产品均获得了国家绿色食品认证。二是协会（合作社）组织不断扩大。全市有卢青年种粮大户协会、西畔山洲有机农业协会、艾青蔬菜协会、蠡山柑桔协会、沅江种植业协会、四季红西瓜协会等各类协会（合作社）112个，共有社（会）员9万户，吸引带动农户14万多户，连结基地面积80多万亩，目前协会（合作社）组织销售已逐步成为我市农产品销售的主渠道。三是规模经营不断壮大。全市100亩以上的种粮大户有123户，500亩以上的有4户，10000亩以上的3户，万亩以上的1 户；万亩以上的湖洲油菜种植大户有2户；100亩以上的棉花种植大户2户；100亩以上的果树种植大户有10户；100亩以上的花卉种植大户5户；100亩以上蔬菜种植大户有5户。
三、变传统工业为两型化集群：园区建设引领
近几年来，沅江市大力实施“工业强市”战略，把新型工业化作为振兴沅江经济的重中之重来抓，全力招商引资，加快项目建设，深入开展“园区建设年”活动，工业经济持续平稳发展，工业经济主导地位已经确立。沅江市规模工业企业现已发展到102家，产值过亿元企业达16家, 省级“四个一工程”重点企业3家,国家发改委重点扶持项目5个。五年来，全市累计完成工业总产值696亿元，年均增长29%，其中规模工业累计完成工业总产值548亿元，年均增长38.3%；累计完成工业增加值178亿元，年均增长41%；规模工业累计完成利润26亿元，上缴税收11.2亿元，年均分别增长66.3%、24.2%。
一是建设特色产业园区。沅江市一直以来都非常重视工业园区的建设。2011年是沅江市委、市政府确定的“园区建设年”，按照“整体规划、产业定位和功能分区”的要求，完善了市经济开发区和五大工业小区的布局，初步构建了优势互补、错位发展的园区工业发展新格局。一是进一步完善了园区发展规划。二是出台了园区优惠政策。为吸引企业落户园区，市政府出台了《沅江市经开区企业落户优惠政策》、《园区税收分成实施办法》等多项优惠政策。三是加快园区基础设施建设。下大力气引进诸如中联、三一这样的龙头和创新型企业，使其成为支柱产业的“航空母舰”。精心打造园区招商选资平台，以产业链招商，促产业集聚，以园区招商带动集群发展，建设特色产业园区。
二是大力推进招商引资，加快项目建设。五年全市共引进各类项目182个，入园项目87个，引进内资126亿元，外资4850万美元，中联重科、通威集团、雅戈尔制衣、华兴玻璃、恒瑞管桩等一大批战略投资者落户沅江。沅江市委、市政府始终坚持把项目建设作为推进新型工业化的重点来抓，成立了工业项目协调领导小组，切实加快重点项目建设步伐。一是大力实施重点项目领导联系制。将各重点项目的建设、调度、监管责任分别落实到五大家全体市级领导，形成了“一个项目、一名市级领导、一套工作班子、一抓到底”的“四个一”项目推进机制。二是大力实施重点项目调度制。坚持定期调度和跟踪调度相结合，及时为重点项目建设清基扫障。三是大力实施重点项目推进责任制。每个项目都制定了详细的实施方案，明确了时间进度、投资进度和工程形象进度，安排专人负责跟进。四是认真落实服务企业联席会议制度。组织工业战线百名干部下基层服务，开展解难题、促增长、促发展“一解双促”活动，对项目建设存在的困难以及审批核准、征地拆迁、经营环境、市场拓展、融资担保等方面的问题进行综合分类，集中研究，分类落实。
三是积极调整工业结构。在引进科技含量高、环境污染少、经济效益好、带动能力强的项目的同时，加快造纸、纺织等传统产业改造升级。近两年来，关停小造纸厂、小麻纺厂34家。引进技术先进项目、淘汰落后产能，沅江工业结构得到调整优化。全市造纸新增产能20万吨，纺织业初步形成了服装面料、家用纺织、产业用纺织3大板块；新能源、电子等新兴产业蓬勃发展；节能减排见成效，主要污染物达标排放，洞庭湖水质由V类提升为Ⅲ类。在进行传统产业改造升级的同时，积极培育发展战略性新兴产业，特别是船舶产业发展迅猛。该区生产的高性能复合材料船艇、钢制船舶，其国内市场占有率分别达到26%、35%。2011年，该区船舶产业产值达到16.16亿元，上缴税收5040万元，同比分别增长35%、79%。沅江经济开发区被评为湖南省第一批新型工业化示范基地的名称为“培育发展战略性新兴产业·先进装备制造（船舶）”。
四是加快工业企业技术改造和自主创新。沅江市推出一系列政策措施，激励企业科技创新，初步形成了“企业主体、市场导向、产学研结合”的科技创新体系。近3年来，全市科技经费投入年均增长30.2%，共实施科技项目211项，取得科技成果108项，每年专利申请增长率位居全省前列。去年，完成工业技改投资13.5亿元，推广先进适用技术52项，科技对经济增长贡献率达到53.3%。一批骨干企业通过科技创新走上了高科技、高效益、低能耗、低污染发展之路。太阳鸟游艇公司现在拥有21项专利，其自主品牌产品出口到了美国、英国、西班牙及东南亚等国家和地区。
“十二五”期间，沅江市将全面实施“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略，大力推进“四化两型”建设，努力把沅江打造成环洞庭湖经济圈重要城市。特别是着力推动工业升级，打造1个年产值100亿元以上企业、2个100亿元以上产业、3个本土上市公司、4个以上国内知名品牌。
四、变大湖水患为生态化景观：魅力水城初显
地处南洞庭湖的沅江市，有沅江、资江和城内的5座湖环绕，是一个典型的水乡泽国，水城奇景在国内并不多见。城区内五湖纵横，有蓼叶湖、上琼湖、下琼湖、后江湖、石矶湖，总面积12.3平方公里，连结资、沅二水。近些年来，因工业废水、生活污水排放，加上五湖互不连通，水质日趋恶化，原本清澈的湖水变成五潭死水。虽然经过多年治污，但是由于整治只是单个湖的疏挖、除险，缺乏通盘考虑、综合治理，特别是1996年沅江遭遇特大洪水袭击，市区所在的长春垸西线全线漫溃，“五湖”堤坝和配套设施受损严重。尽管经过10多年来加修整治，“五湖”基本正常恢复，但与经济社会发展的要求相比，城区水域广阔的优势没有得到充分发挥，远不能满足市民和游客休闲的需要。“五湖”急需寻找新的出路。
为了充分地兴利除弊，让水更好地为经济社会发展服务，2009年，“河湖连通”工程拉开了序幕，沅江人民也正是从这一年开始，举全市之力，大规模地对城区“五湖”进行整治改造。“河湖连通”就是将沅江城区五湖内部连通，根据水位情况和实际需求，适时开闭闸口，和入洞庭湖的资江、沅江连通，实现南
洞庭旅游与城市内五湖休闲旅游的无缝对接。同时开发两江五湖绕城风光游览景区，打造城中有湖、五湖绕城的环湖生态长廊，构筑沅江城市“威尼斯风光”及内湖休闲游览水道，最大限度地发挥宜居功能、生态效益和旅游功能。
“五湖连通”工程项目包括人工运河开挖、“五湖”清淤、护坡护脚、水土保持设施建设、生态修复、环湖路建设、风光带建设、亮化美化等。目前，这一宏大工程已经初见成效：全长760米、总投资3300万元的巴山路人工运河水波荡漾，夜幕降临后的蓼叶湖公园人流如织；下琼湖污水管道及环湖路工程正在全面紧张的施工；长春垸西线防洪大堤小河咀的进水船闸已全面开工，通过进排水闸将外河的水自由引入“五湖”，使城区五湖连通一片。通过这一系列的治理改造，沅江市区昔日的臭水湖不复存在，一座“城中有水，水中有城”的生态城市已初具规模，老百姓出门不到5分钟就到公园，只要一上路就看到森林，城市的宜居指数和幸福指数迅速上升，跃居全省县级城市之首。“河湖连通”亦成为了沅江对外推介的一张特色名片。
城市景观的改善大大激励了沅江市干部群众的干劲。2011年初，沅江市召开了城市建设管理“三年大变样”行动动员大会，市委市政府决定认真做好“水”文章，打造个性鲜明的生态旅游城市。在2011-2013年“三年大变样”行动中，沅江将投入城市建设资金40亿以上，抓好五湖连通及综合整治工程、城市主干道工程、南洞庭大道桥路工程、城市宜居组团开发建设工程、产业配套设施建设工程、市民广场建设工程、市民健康工程、星级酒店建设工程、城市给排水及垃圾处理工程、市民文化体育中心工程十大标志性建设。通过三年持续大建设、大发展、重管理，到2013年争创省级文明卫生城市，实现全市城镇建成区面积达到32平方公里，城镇人口达到37万，城市化率达到50%、自来水普及率80%，城区污水处理率65%，生活垃圾无害化处理率90%，城区绿化率34%，2013年，城区各项指标均达到省级文明卫生城市的标准，顺利通过验收考核，真正把沅江建设成为“开放、文明、富裕、绿色、和谐”的“东方威尼斯”和“魅力水城”。
