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自治州新型工业化观摩会议交流材料--准东经济技术开发区党工委
副书记马巨清
以项目支撑经济
靠投入拉动发展 奋力推进准东开发区实现新飞越
作者:马巨清
准东经济技术开发区党工委副书记、纪工委书记
一、开发区建设发展情况
新疆准东经济技术开发区是依托准东煤田建设的大型煤电煤化工产业示范区，是自治区党委、人民政府确定的新疆新型工业化主战场，是昌吉州实现跨越式发展的重要增长极。今年以来，准东继续保持高效率、快节奏建设发展的良好态势。
（一）项目建设扎实推进。入驻企业56家，在建项目27个，上半年企业项目完成投资91.18亿元。项目建设总体呈现出投资大，建设快的特点。东明塑胶60万吨烯烃等4个项目开工建设；以新疆宜化合成氨尿素，东方希望、神火、其亚80万吨电解铝，神东电力2×35万千瓦电厂为代表的一批续建项目投产或即将投运；项目前期加快进行，已开展不同程度前期工作的项目80个。天池能源南露天煤矿项目通过国家核准、国网和华能2个煤矿项目获得国家“路条”。国家“十二五”期间给准东布局的煤制天然气和煤炭分质综合利用示范项目正加速推进；目前，准东已经具备年产7000万吨煤炭、40万吨电解铝、60万吨尿素的生产能力。
（二）固定资产投资快速增长。仅今年上半年，准东基础设施和项目完成投资104.76亿元，占全州固定资产投资的36%。其中：企业项目累计完成投资91.18亿元，占全州100个重点项目完成投资的46.8 %。投产企业实际完成工业总产值20.53亿元，实现工业增加值6.68亿元，较上年同期增长67%，累计生产原煤1337.15万吨，较上年同期增长11.4%。
（三）规划体系日臻完善。总体规划及配套的4项重大规划已上报自治区审批；新疆大型煤炭基地准东示范区规划、“500”东延干渠供水规划修编已提交初稿；综合交通运输体系规划已提交中期成果。开发区发展定位、空间布局已逐渐明晰，已形成了以总体规划为龙头、以产业规划为支撑、以重要基础设施规划为骨干、以片区规划为依托，以专项规划为配套的综合规划指导体系。
（四）基础设施承载力显著增强。乌北—五彩湾750千伏输变电工程已建成投运，总长约400多公里的5条公路、5000万立方水库等一批基础设施建设项目正加快建设，准东至内地的±1100千伏特高压直流输电工程已启动前期工作。截止目前，准东基础设施建设已经累计完成投资68.73亿元，准东承载大产业、大项目的条件日益成熟。
（五）开发区自身建设逐步展开。准东设置为国家级经济技术开发区文件即将由商务部上报国务院审批。开发区党工委、管委会职能职责不断明确，为准东开发建设提供了有力保障。
二、坚持“两个可持续”，努力实现工业生态文明发展
（一）坚持发展循环经济，实现资源可持续。按照“科学规划、绿色生态、节能降耗、循环利用、吃干榨尽”的发展理念，要求企业坚持高标准培育优势产业，实施煤炭项目必须配套转化项目，鼓励企业走循环经济产业发展道路。2010年开始湖北宜化集团着力在准东打造“煤-电-化工-建材”低碳循环经济产业园，计划总投资320多亿元，围绕准东优势煤炭资源的开发转化，规划在五年内建设120万千瓦自备电厂、年产120万吨合成氨、200万吨尿素、180万吨电石、100万吨烧碱、120万吨PVC、200万吨兰炭项目。使上下游产品相互链接，有效集聚，实现资源循环可持续利用。目前，一期项目40万吨合成氨60万吨尿素已经建成投产，其它项目正在建设中。今年编制的《新疆准东经济技术开发区总体规划》坚持以“两个可持续”为指导思想，强化生态建设、绿色发展的理念，提出将准东建成“国家西部地区能效经济发展示范区、国家级资源型地区绿色发展先导试验区、天山北部工业生态文明发展示范区”。目前，华电集团、东方希望集团等一批大企业大集团按照循环经济理念规划实施的一批项目正在建设中。
（二）加强环境综合整
治，实现生态环境可持续。准东生态环境建设全面展开，今年以来，我们加大了绿化工程实施力度，上半年已完成绿化工程3040亩，其中五彩湾区域准东公路至216国道沿线20公里长、50米宽的区域进行的植树造林1700亩、苗圃600亩、企业140亩绿化工作全面完成；管委会展示中心周边完成绿化300亩；芨芨湖区域完成绿化300亩。环境综合整治全面推进，重点从规范清理沿线煤炭储存经营场所、强化露天煤矿规范化建设的监管治理、清理拆除违法违章建筑、依法关停不符合国家产业政策和环保要求的兰炭项目、固体垃圾处理和生态造林绿化等方面入手，全面启动了准东生态环境综合整治工作，目前，各入驻企业均已经按照细化措施、明确时限的要求，分别制定了生态环境建设方案，正在分项开展，逐步落实。
三、几点体会
（一）准确定位，高位推动是前提。在坚定煤电煤化工产业定位，实施重大产业项目及大量前期工作的同时，启动了煤电冶产业，提出了建设准东世界级“铝都”。区、州主要领导高位推动，亲自约谈企业，解决实际问题，推动了一批煤电冶企业快速落地建设。目前，准东正在建设的煤电冶项目有4个，规模达320万吨。
（二）服务下沉，协调得力是保证。启动了“项目推进月”活动，确定了17个重点项目，实行重点项目领导分工负责制，把项目投资、建设、达产的各项目标任务分解到人，做到“谁分包、谁负责、谁协调、谁落实”，切实加大了项目的协调服务，保证了重点项目的顺利实施。
（三）注重龙头，产业集聚是核心。通过湖北宜化、东方希望、河南神火等一批项目的实施，已形成煤化工、煤电冶产业集聚效应。即将启动实施的由中石化牵头的煤制天然气示范项目和由华电集团牵头的煤炭分质综合利用示范项目以及准东外输电力项目，必将催生一轮新的产业集聚，带动准东煤制天然气和现代煤化工及煤电等大批项目的建设，形成煤炭、现代煤化工、煤电、煤制天然气、煤电冶五大产业集群。
（四）整合资源，体制创新是根本。去年底，州党委、人民政府明确了开发区党工委、管委会职能职责，对准东发展政策、规划建设、资源调配、产业布局、管理协调实行“五统一”，对凸显准东整体竞争优势，实施科学有序开发，尽快形成重点区域的产业集聚具有十分重大的意义。
四、今后工作的着力点
近年来，准东虽然保持了快速发展的势头，但我们也清醒地认识到：开发区建设离区、州党委、政府的期望，离新型工业化主战场的定位，离既定的发展目标还存在差距，主要体现在：项目报批核准进展缓慢，新开工项目还不多，开发区配套设施建设与项目建设需求不相适应等。发展有作为，跨越无止境。今后，我们将以此次观摩推进会为契机，虚心学习其他地方的好经验、好做法，创造性地贯彻落实国家发改委支持新疆产业发展“十二条”，勇当昌吉州乃至新疆新型工业化的排头兵。
（一）加快项目建设，积蓄发展后劲。全力以赴做好协调服务，确保神东电力2×35万千瓦电厂、神火80万吨煤电冶等一批续建项目完成全年投资目标。全面落实新开工项目配套条件，确保东明塑胶60万吨煤基烯烃项目实质性开工，国电煤基多联产、国网能源2×100万千瓦电厂、宇虹80万吨煤电冶一体化3个项目开工建设。加大跑办力度，力促神东电力五彩湾电厂等一批重大项目核准工作取得突破。
（二）延伸产业链，拓展发展空间。围绕煤电冶产业，积极发展下游精深加工产业，引进一批深加工项目，形成新的增长点；积极落实“昌吉州政府与乌铁局合作协议”，支持和鼓励有实力的物流企业入驻准东，将准东打造成为新疆特大型煤炭、煤电、煤化工产业物流运输基地和东联出疆物流桥头堡。抓紧对接落实煤制天然气和煤炭分质综合利用两个国家煤炭深加工示范项目，积极引进一批与煤制天然气相配套的项目，打造准东煤制天然气产业集群；支持和引进一批精细化工项目，拓宽现代煤化工产业发展空间。
（三）完善规划体系，加快配套设施建设。认真落实州党委、人民政府的安排部署，加快准东总体规划、示范区规划的编制和审批工作。围绕总体规划提出的“一轴两带、两区双城、多组团”的发展模式，采取多种运作方式，筹集资金，启动综合生活基地建设；强化服务协调工作，确保5000万立方水库、乌北—五彩湾750千伏工程等一批基础设施按期建设投用，为项目建设提供保障。
（四）加强环境综合整治，推动准东可持续发展。坚持“两个可持续”，全面开展生态环境建设工作，进一步落实露天煤矿环境整治方案，抓好秋季植树造林工作，为开发区建设提供更好的环境。
（五）积极创新体制机制，为准东开发建设提供保障。积极高位推动国家级开发区设立审批工作，细化落实开发区经济管理的各项事权，完善规划实施、土地管理等相关工作，为推进煤炭、煤电、现代煤化工、煤电冶产业的发展提供体制保障。
