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浅谈创建优秀县级烟草专卖局工作欧阳诚军
2009-7-30
7月8日，国家局召开全行业优秀县级烟草专卖局创建工作电视电话会议后，湖南桂东县局迅速召开会议将国家局会议精神进行了传达，并成立了桂东县烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局工作领导小组，明确要以科学发展观统领创建工作全局，树立强烈的发展意识，统一思想，明确任务，夯实工作基础，落实工作责任，打造桂东烟草品牌，实现桂东县烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。
创建优秀县级烟草专卖局是桂东烟草发展的必然要求
发展是当代中国的主题。邓小平同志强调：“发展才是硬道理”，县级烟草专卖局是烟草工作的最前沿，是最基层的烟草专卖行政执法和行政许可的主体，加强县级烟草专卖局建设，是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是提升队伍整体素质，树立行业良好社会形象的必然要求，关系到烟草专卖管理职能的发挥乃至烟草事业的兴衰。开展优秀县级烟草专卖局创建活动，就是要把桂东县局建设成“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”，让“员工满意、消费者满意、零售户满意、卷烟工业企业满意”，真正把国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针落实到位。
创建优秀县级烟草专卖局工作要以人为本 不断提高桂东烟草核心竞争力
以人为本是科学发展观的核心。桂东烟草要创建优秀县级烟草专卖局，关键在人，提高人员素质，激发人的潜能是根本所在。
加强领导班子建设 提高凝聚力
“火车跑得快，全靠车头带”，要严格按照创新型团队、活力型企业、学习型组织和廉洁型班子的高标准加强桂东烟草领导班子建设，形成热爱事业，奋发有为的领导层，不断激发班子活力。桂东烟草提出领导班子三大责任：“公司得不到发展是我们的责任，员工得不到进步是我们的责任，利益得不到维护是我们的责任”。
要着重提高践行领导责任的以下几种能力：要提高政治敏锐力，在政治上同上级保持高度一致，在工作导向上始终坚持经济增长数量、质量和效益相统一；要提高凝聚力，要严格执行民主集中制，分工协作，相互支持，求大同存小异，从而凝聚人心，形成合力，一心一意谋发展；要提高创新力，科学地把上级要求与本单位、本部门的工作实际结合起来，创造性地开展工作；要提高亲和力，要注重道德修养，以良好的品德和执着的敬业精神树立班子的权威，要善于做员工的思想政治工作，关心员工、爱护员工，调动一切积极因素促进企业发展；要提高约束力，要自觉遵守各项廉政建设规定，洁身自好，经得起考验，培养保持县级烟草专卖局班子干部良好的道德情操、坚强的意志品质和高尚的人生追求，做勤俭节约的当家人。
加强员工队伍建设 提高战斗力
要加强学习培训：始终坚持在提高队伍的思想政治水平、行政执行水平和服务水平上下功夫，从着眼于提高基层队伍的综合素质和业务技能上加强人力资源建设，实施人才兴局战略，努力造就一支业务熟练、执法公正、廉洁高效、服务规范的队伍。要加大教育培训力度，按照理论联系实际、学以致用、按需施教、注重实效的原则，将“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“增才干”与“有作为”紧密结合，巩固和完善教育培训机制，采取统一规划、分级负责、分类指导的方式，通过岗前培训、职务培训和专题培训等多种渠道和形式，实施知识更新培训和业务技能培训，全面提高基层各类人员素质。
要进一步完善岗位管理制度、绩效管理制度、薪酬管理制度、收入分配调控制度：积极引入竞争、激励、监督和制约机制，充分调动队伍的积极性、主动性和创造性，营造扎根基层、立岗奉献、自我超越的氛围，增强队伍战斗力。
要大力开展岗位练兵和技能竞赛：在专卖、营销、综合等不同岗位开展不同内容的质量竞赛活动，以工作质量考核为重要指标，切实提高服务水平，带动职工队伍整体素质的全面提升。
要不断改进工作作风：贯彻落实国家局党组提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，进一步加强机关作风建设。“节奏要快”——以时不我待的紧迫感和责任感，加快工作节奏，抢抓机遇，切实提高办事效率，抓紧工作，赢得主动。“标准要高”——牢固树立争创一流的思想，用一流的工作标准、一流的工作水平，创一流的工作业绩。“工作要实”——时刻牢记“潜心做事、低调做人”的行为准则，求真务实，力戒张扬、力戒浮躁、力戒飘浮，形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。“状态要好”——工作要有激情，敢于创新，有坚强的意志和坚忍不拔的精神，讲责任、讲奉献、讲纪律，始终保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的良好作风，严格要求自己，以良好的精神状态更好地推进烟草行业改革和发展。
加强企业文化建设 提高软实力
要大力加强桂东烟草企业文化宣贯，引导全体员工理解把握桂东烟草企业文化理念的内涵和要旨，真正做到“在学习中工作，在工作中学习，在实践中反思”，通过持续的自我审视、总结和反思，实现理念的不断创新，以理念创新推动各项工作的管理升级。
要充分尊重职工群众的主人翁地位，坚持和完善局务公开等制度，探索建立促进有效决策的民意反映机制，保证职工群众对上级重大决策、重要事项的知情权、参与权和监督权。积极构建“连心”桥梁，拓展交流沟通渠道，进一步密切党群、干群关系。坚持不懈为职工群众办好事、办实事，实现好、维护好职工群众的利益；关心职工疾苦，创造条件满足职工在工作、生活和个人发展上的各种需求，强化职工爱岗敬业、以局为家的归属感，努力营造温馨和谐的家园环境。组织丰富多彩、健康向上、喜闻乐见的文体活动，培养积极向上的生活情趣。以培育弘扬团队精神为核心，积极构建具有烟草行业特点和地方特色的个性化企业文化品牌，对内不断增强团队的凝聚力、创造力和战斗力，对外进一步拓展生存与发展空间。
创建工作要统筹兼顾 促进桂东烟草协调发展
优秀县级烟草专卖局创建工作涉及面广，任务重，是一项系统工程，必须统筹兼顾，搞好结合，整体推进。
统筹兼顾长期目标与阶段任务
创建优秀县级烟草专卖局是一项长期性、动态性的工作，不可能一蹴而就，要统筹规划，将桂东烟草长期目标与阶段任务结合起来。创建优秀县级烟草专卖局，重在平时，贵在经常，需要下长功夫、慢功夫、细功夫。要立足现实，着眼长远，抓在平时，建在经常。要认真贯彻《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，确定好一个系统的、具体的远景目标和阶段计划，制定一个规范性、标准化的指导性方案，对每一项内容进行细化、量化、标准化。在做好经常性工作上下功夫，把各项指标考核贯穿到经常性工作中去，从而实现创建工作与日常工作有机结合，形成创建优秀县级烟草专卖局的长效机制，推动和促进创建工作健康稳步发展。
统筹兼顾一般工作与重点任务
创建优秀县级烟草专卖局工作系统性强，应当坚持点面结合，以点带面，逐渐推进。除了平时的一般性和基础性工作，更重要的是要切实抓好县级烟草专卖局工作的重点即专卖管理工作，实现桂东烟草专卖工作“市场净化最好、日常监管最勤、专销结合最紧、队伍作风最优”的“四最”目标。
加强内部监管，规范生产经营行为：将内部专卖管理监管工作责任落实分解到具体部门、具体人员，健全和完善各类台帐、资料，加强痕迹化管理和日常监管，对生产经营情况进行实时有效监管，构建起教育、制度、监督、整顿“四位一体”的监管体系，形成制度化、规范化的内管长效机制。实现生产经营活动全过程的实时有效监管，全面规范“两烟”生产经营行为。
加强市场监管，强化打假打私，规范市场秩序：加大市场清理整顿力度，进一步落实工作责任制，加强对市场的管理和综合整治，消除盲区和死角，认真落实卷烟市场例行检查制度，争取公安与有关职能部门的支持，落实好联合工作制度，形成合力，始终保持卷烟打假打私高压态势，严厉查处市场售假烟行为，突出市场打假工作力度，确保市场秩序稳定。
坚持依法行政，提高执法水平和服务质量：全面推行专卖行政执法、行政许可责任制，坚持政务公开，突出服务、效率，狠抓程序规范，进一步提高专卖执法水平、服务质量和社会形象。
统筹兼顾内外关系
烟草专卖局是烟草系统的内设机构，也是面对零售户、消费者的执法主体。加强基层建设，必须坚持内外结合。在内部工作部署和推进上要严格规范。在外部，要努力营造一个宽松和谐的工作环境。坚持深入开展形式多样、富有成效的烟草专卖法宣传、烟草工作宣传，为烟草专卖管理工作扬声造势，提升桂东烟草的形象。特别注重协调桂东县烟草专卖局同桂东县委、县政府的关系，与各有关部门的关系，赢得支持与配合。
统筹兼顾管理和服务工作
烟草专卖管理兼具管理和服务两大智能，随着市场经济的日益推进，烟草市场对服务的需求也与日俱增，要践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，除了切实加强“内管外打”，还要积极推进专卖工作向“服务型”管理转变，提升服务水平，提高服务质量，努力创建规范、有序、高效的专卖行政管理服务体系。只有这样，才能更好的维护烟草专卖制度，真正服务于行业和谐稳定、健康发展的大局，从而更好地履行县级烟草专卖局专卖管理职责、提高专卖管理效能。
创建优秀县级烟草专卖局是国家局加强行业基层建设的一项重要举措，是一项系统性工程，工作面广量大，任务艰巨，对年轻的桂东烟草，创建活动是挑战，更是机遇，有压力才有动力，有动力才有效力，要赢得挑战，必须抓住机遇，勇于创新，只要我们认真贯彻落实科学发展观，把树立科学发展观转化为推进实现桂东烟草“保增长、上水平”工作目标的动力，我们的工作就一定能够取得新的更大成效，一定能够圆满完成创建任务。
今年以来，国家烟草专卖局提出开展创建优秀县级烟草专卖局创建活动，笔者认为，这是学习实践科学发展观，实现行业科学发展的需要，是加强县级局建设，提升队伍整体素质，树立行业良好形象的必然要求。作为基层烟草专卖执法主体，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的重要使命。
开展“创建”活动有利于进一步强化烟草专卖执法主体建设，提高依法行政、文明执法的能力和水平，更好地维护国家利益和消费者利益。笔者认为，根据国家局印发的《优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，为把“创建”活动不断引向深入，更好地促进县级局的全面发展、可持续协调发展，切实提升“创建”工作成效，为行业的改革、发展和创新服务，我们必须努力做好以下几个方面工作：
努力克服“创建”活动中存在的几个误区
要把我们绝大部分的县级局都创建成“优秀”，前提是要用正确的思想统一大家对“创建”活动的认识，特别是要克服和清除对开展“创建”活动的种种误区，切实把握创建优秀县级烟草专卖局的真谛。
对“创建”活动认识的几个误区
把创建优秀县级局这一系统工程同开展一般性的活动等同起来，认为开展与不开展无所谓，有的同志甚至有逆反心理，认为活动太多了，都是形式主义，搞花架子，不高度重视，不下力气抓这项工作。这种看法是肤浅的。国家局提出的“创建”活动是与行业面临的新形势、新任务密切结合，紧贴形势要求、反映时代主题、富有现代气息的新内容，其出发点与落脚点都是创造性的开展工作。
有些单位存在观望、等待心态，至今没有把“创建”活动列入工作议程，认为“创建”是试点单位的事，只要试点搞好就行了，到时候可以向试点单位“照抄照搬”。这种观点是十分消极的。要在三年内实现国家局明确的优秀县级局达标率，需要全体县级局充分发挥主观能动性，做到不等不靠、相互配合、齐抓共管、整体推进。“只有大家好，才是真的好”，同样，只有大家都在“创建”活动中达标、实现优秀，才能从根本上提升行业整体形象。
简单地认为“创建”就是抓干部、抓队伍、抓业务培训、抓岗位练兵。诚然，这些方面都是开展“创建”活动过程中不可忽视的内容，但是我们应该明确，开展相关活动只是“创建”的实现形式，而绝不是“创建”活动的本质。
创建优秀县级烟草专卖局活动的真谛
创建优秀县级烟草专卖局的真谛之一是实现科学发展。把县级局建设成为标准化、规范化、制度化的优秀基层单位，使其更加“严格规范、富有效率、充满活力”。这是“创建”活动的目标任务，其根本目的就是要使县级局在“创建”中实现科学发展。而县级局能否成为“优秀”，实现科学发展，完全取决于其是否具有“创争”意识和明确的“创建”奋斗目标、坚强的意志与丰富的实践经验。
创建优秀县级烟草专卖局的真谛之二是保持不断创新。“创建其实也是一种创新”。只有将“创建”活动与县级局的中心工作有机的融为一体，创造性的开展工作，使创新成为每个县级局的主旋律，才能不断“创优”。也只有把“创建”转化为创造力，才能称得上是优秀型组织。因此，我们必须在“创建”中坚持创新，使创新与“创建”活动一体化。
创建优秀县级烟草专卖局的真谛之三是推进全面发展。“创建”并不只是试点单位的事，其他没有参与试点的单位也要增强“创建”意识，明确“创建”目标，营造“创建”氛围，提高“创建”活力，并且还要运用新的认识论，指导、整合、创新管理办法，努力争创优秀县级局。只有这样，才能使每个县级局都能够得到全面协调发展，才能迅速提升全国县级局的整体建设水平。
抓好“两个文件”的贯彻落实
《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》这两个文件阐明了“创建”活动的指导思想、目的要求和现实意义，明确了“创建”活动的任务、要求、目标、标准和方法步骤。在开展“创建”活动中，各县级局都要以这两个文件为指导，做好贯彻落实。
要组织广大干部职工学习“两个文件”，深刻领会文件精神，使大家统一思想、提高认识，并动员广大干部职工以主人翁的姿态，积极投身到“创建”活动中来。
要成立“创建”活动领导小组，明确成员及分工，并及时召开领导小组会议，查找本单位在开展“创建”活动当中存在的问题和差距，制订切实可行的改进方案，并督促整改落实，充分发挥组织领导作用。
要根据创建目标和标准，结合自身实际，制定切实可行的实施方案，确保“创建”活动力度大、载体新、方向正。
要在“创建”当中适时总结，进一步完善各项工作措施，增强“创建”活动的可操作性，提高“创建”工作成效。
要对照“创建”活动的评价标准，制定相关工作制度，强化督查考评，促进“创建”工作任务目标的实现。
努力做好“创建”与中心工作相结合的文章，以开展各项活动（如开展我为“创建”献良策、学习优秀、经验交流等活动）为载体，使“创建”工作走出新路子、实现新突破、达到新层次。
要在“创建”活动当中强化创新意识、品牌意识和敢为人先的意识，全力创建名牌优秀县级局。
建立“创建”活动的长效机制
这些机制包括领导机制、学习机制、创新机制、考评机制、奖惩机制、监督机制等等。通过这些长效机制的不断完善，使单位和干部职工形成共同愿景。要利用一切手段，宣传教育干部职工，特别是运用典型引路这个好办法，把单位和干部职工的创建规划和企业精神变成干部职工的共同愿景、工作坐标，从而形成共同的价值观，产生强烈的使命感、责任感。
要把“创建”活动同三个文明创建、创先争优、青年文明号、劳动关系和谐企业创建等活动有机地结合起来，不搞“单打一”。同时，还要充分调动广大干部职工学习、工作、参与民主管理的积极性和创造性，最大限度地开发干部职工的智力和潜力，使团队共同“创建”成为单位和个人全面发展、不断实现自我创建、自我创争、自我超越的不竭动力和源泉。
此外，优秀县级局创建活动是一个循序渐进的过程，只有起点，没有终点，必须坚持与时俱进。“创建”活动是行业全面贯彻和落实科学发展观，构建和谐烟草，树立责任烟草形象，全面提升企业和干部职工素质，实践“三个代表”重要思想的系统工程。因此，要不断学习、实践、掌握创建优秀县级局的理论，绝不能只抓表象、不抓实质；只捡芝麻、不抱西瓜，更不能简单模仿、搞形式主义。在“创建”活动当中，各县级局的“一把手领导”首先要把自己建设成为“优秀型领导”，要认真学习国家局的文件和有关领导的讲话精神，引导干部职工弄清什么是真正的优秀县级局，从而使单位与干部职工一起真正形成合力，共同把“创建”活动不断引向深入，为打造更加“严格规范、富有效率、充满活力”的优秀县级局做出应有的贡献。
一、统一思想、明确目标，贯彻落实上级“创建优秀县级局”的工作要求
通过召开学习和动员大会，领导班子率先垂范，始终坚定执行上级各项方针政策。全体员工统一思想、统一认识，明确了争创优秀县级局活动的目标，值于通过“创优”工作将田林局的班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面工作提高到一个新的层次。
二、统筹安排，严格规范，完善内控机制
以创建优秀县级局为中心，统筹协调、合理安排，不断完善各项工作制度，形成制度体系，保证业务标准精细化、工作流程精简化、绩效考核精确化；进一步完善办案流程管理机制，建立健全案件质量监控机制，确实加强基础专卖管理，提升专卖队伍水平；建立健全专卖管理长效机制，严格标准，加快进度，保证质量，以创建优秀县级局为突破口，全面推进各项工作的顺利开展。
三、对照标准、明确职责，认真组织部署创建活动工作
按照创建优秀县级局实施细则，进一步对创建目标及具体措施等内容进行细化量化、逐项落实。在实施过程中，把创建工作与日常业务工作同计划、同部署、同落实、同检查、同改进。在工作计划、部署上，要精心周密把各项工作任务逐级分解，安排到岗位，定时定期定量，规定办结时限和质量要求；在工作落实、检查上，要做到数据分析清楚、指标对比清楚、管理评价清楚、措施办法清楚、痕迹材料清楚、办结时限清楚。
四、查找差距、着力整改、认真实施创建工作的具体措施
开展自查，针对存在问题进行落实整改，做好各项工作相关制度、文件、痕迹化资料的整理，全面提升县局专卖管理工作质量，狠抓程序规范，进一步提高专卖执法水平、服务质量和社会形象。并以ISO9000质量管理体系为主线，加强对员工的工作规范化、程序化、标准化方面进行培训和引导，对工作全过程的督查考核，促进了全局工作效率的提高。
烟草在线郑州消息
为认真贯彻落实市局“创先争优”活动精神，河南省郑州市烟草专卖局北城区分局结合自身实际，迅速行动，周密安排，采取三项举措推动活动顺利开展。
定思路，科学规划创先。市局（公司）召开动员大会后，分局（分公司）党总支高度重视，迅速召开专题会议，贯彻落实会议精神，并制定方案，确保将市局党组的精神在第一时间传达到基层党组织和广大党员干部中去。同时，紧密结合“四好”领导班子建设、创建优秀基层单位与办事公开民主管理工作，以“卷烟上水平”为核心，科学规划各项工作，深入市场调研，理清商户信息，对重点区域、重点商户和销售异常商户进行重点管理，根据市场销售现状调整货源投放，持续提升经济运行质量。
抓实践，转变作风创先。围绕“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员、争当新一轮跨越式发展先锋”这一目标，积极开展内容丰富的争创活动，拓展载体，落实成效，形成“比、学、赶、超”的良好氛围。同时，在各党支部和党员中间开展好创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个带头”优秀共产党员活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用，激发党员干部切实转变作风，为实现跨越式发展、推动“卷烟上水平”创思路、想办法、见真效。
提效能，落实工作创先。坚持真抓实干，以学习实践活动促进各项工作落实。一是加强无证户治理。制定专项方案，开展专项治理，将无证户进行登记巡查。二是狠抓规范经营。进一步规范客户服务工作流程、标准，做好千条商户管理。三是推进办事公开民主管理。梳理各岗位工作职责，明确办事公开、民主管理事项，进行公示公开，不断提高企业管理水平。
