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浅析中国农民工问题
黄永
一个国家要实现由传统的农业社会向现代工业社会转变，必须实现工业化、城市化。农民工，是中国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。1978年党的十一届三中全会后，我国开始实行改革开放，因为要适应当时中国社会生产力发展的需要，使本来只许从事农业劳动的农民可以从事非农业生产了，虽是一定程度上冲破了计划经济体制的某种束缚，但又还在计划经济体制的大框架里面（比如并没有改变户籍身份等），因而得到了政府部门、基层和农民各方面的认同。80年代中后期前，社会各阶层赞誉普遍较高，认为这是建设有中国特色社会主义的一种创造，是消除工农差别、城乡差别的方式，是解决大城市病的积极探索等。进入90年代以来，国民经济快速发展，农民工问题就逐渐显现出来，并产生了种种矛盾，形成了诸多的社会问题和经济问题，直接影响工农、城乡关系，影响经济持续健康的发展，影响到社会安定的大局。
中国经济目前的高速发展(即使在全球经济低迷的大环境下)，并在2010年首次超过日本，GDP总量达到全球第二，在某种程度上说，农民工作出了巨大的贡献。中国制造的低端产品在国际上的竞争力或市场占有率，很大程度上是由中国大陆廉价的劳动力成本决定的，而这种廉价劳动力是由农民工提供的。上亿农民工为中国的工业化、城市化和社会主义现代化建设作出了功勋卓著的巨大贡献，创造了难以估量的财富，提供了各种各类的服务。2000初深圳的一项调查报告说：“在特区20年的发展史中，千百万外来工始终是各种新兴经济部门的主力军，他们为深圳创造了城市经济和社会发展所必须的原始资本积累。因此，我们完全可以说，深圳奇迹与致富之“源”是这个地方充满活力的生产力--丰富而廉价的外来工和新兴经济部门为追求财富而奋斗拓进的结果。
农民工进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力大量过剩的矛盾，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，有利于整个社会的稳定和发展。我国人多地少，自农村实行家庭联产承包责任制后，农村劳动力得到了极大的解放，出现了大量剩余的劳动力，不利于农村经济的发展和农民收入的增长。农民工进城打工，使他们就业有了出路，得到了一定的收入，也为国家解决了一些问题。许多农村家庭靠外出农民工的收入来弥补家用，支付农村的各种支出，从而缓解了城乡矛盾，保持了农村社会的稳定，这对大局是有利的。各地都有一部分农民工，通过在城市打工，开阔了视野，学习了技术，学到了市场经营的本领，也积累了一点资金，回到家乡，创办了乡镇企业，带动了家乡二、三产业的发展，为农村建设做出了贡献。
农民工这个特殊的社会群体，对社会主义现代化事业，做出了积极贡献。但是，我们不能忽视农民工的工作环境很艰苦，并且受到了诸多不公正的待遇。农民工付出的劳动很多，而他的所得很少。工资已经很低了，但还常常受到企业主的克扣和拖欠。有的农民工干了几个月甚至一年，到头来，企业主、包工头跑了，分文无得。近几年，农民工跳楼讨薪，跪地讨薪层出不穷，折射出当今社会法律与道德的缺失。
.在社会方面，农民工因为没有城镇居民的户籍，所以他们在一个城市打工多年，他们始终是这个城市的边缘群体。他们对这个城市作出了很大的贡献，却不被承认是这个城市的居民，因而也享受不到应有的选举权和被选举权的民主权利，得不到这个城市社会的各种福利待遇。例如失业了，得不到失业救济；生活困难了，得不到最低生活保障；有病了，得不到应有的医疗保障；因工负伤了，致残了，也得不到应有照顾和抚恤，只好自认倒霉回到农村，艰难生活。
.现行的农民工制度是农村把青壮年劳力输送到城市，而城市却把劳动后伤残病弱者退到农村，把扶育子女、赡养老人等社会负担都抛给农村，这是一种城乡不等价、不合理的交换形式，也是城乡差距日益扩大的重要原因之一。这种体制所带来的一些后续问题，例如留守儿童问题，农村老人情感缺乏依靠等等，亟待解决。
教育公平是实现社会公平的一个极为重要的环节，事关构建社会主义和谐社会的全局。农民工子女的教育公平与他们的切身利益息息相关。高考是中国教育体制中最重要的一个环节，高考成功与否通常和一个家庭的未来相挂钩。所以说农民工子女的高考问题是他们在教育方面最关心的的环节。我国现行的高考制度与户籍制度有很大的关系。近年来，“异地高考”这个议论了多年的问题被提上了改革的议程。异地高考作为一个微观改革，经常被认为与宏观的户籍制度相冲突，也正因为异地高考属于社会系统性改革中的一环，所谓牵一发而动全身，尽管有人呼吁要以微观变量促进宏观变革，但由于诸多因素的掣肘，高考仍难与户籍剥离开来。一些外来务工者的子女，从学前就在流入地接受教育，向所在地缴纳了小学、初中、高中阶段的赞助费、借读费，却在高考来临时被打回原籍。且不说此举罔顾了外来工的劳动贡献，单从如今各地高中课改、自主命题的角度而言，在流入地学习、回原籍考试，必定出现的“水土不服”已令这些学生未考先输，这是我国现行教育制度的一个重大弊端，也是农民工子女的教育受到不公正待遇的例证。
我国历届政府也为解决农民工问题作出了巨大的努力与积极的探索，解决农民工问题是一个复杂的系统工程，事关我国改革发展的全局，绝非三五年或一两个部门可以解决的，需要中央和地方各级政府，各个部门的通力合作及探索酝酿，当然也离不开全社会的献言献策及农民工自身素质的提高。近些年来，有关农民工的利好消息不断。国家已经确立了解决流动儿童接受义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的政策，这在很大程度上缓解了流动适龄儿童上学难得问题。据财政部网站消息，近日，中央财政下拨45.68亿元，对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。资金主要用于接收农民工子女的城市义务教育阶段学校补充公用经费和改善办学条件等支出，不得用于偿还债务或挪作他用。
教育部部长袁贵仁近日在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。消息一出，立即引起广泛关注。这意味着数以百万计的外来工子女不用独自返回户籍地读高中。教育部此次的明确表态及实际作为，无疑令所有人期待与喜悦。在地域及户籍博弈中进行了多年的高考，或许有望通过此次变革产生渐进式的变化。而纵观几十年来高考制度的微调措施，实施“异地高考”制度也已具备了成熟的条件。统一教材、统一命题时代的结束，可以让“异地高考”有效避免投机式的“高考移民”，而上海、北京这两大城市的积极响应也为其他城市起到了带头和促进作用，再加上一些高校在“按各省市的人口比例确定招生指标”方面的试水，可以乐观地预见，“异地高考”已不再是梦。在“统筹”即将成为我国社会发展公平公正的主旋律的当下，“逐步推进异地高考”无疑与这种理念暗合，它所释放的不仅仅是高考制度的破冰信号，更是对外来工及其子女人性化关怀的具体举措。
卫生部部长陈竺在十一届全国人大三次会议就保障和改善民生问题答记者问时提到，卫生部会同有关部门正在启动一个农民工健康工程。这里面包括了传染性疾病和慢性疾病的防控，同时，我们也高度重视职业卫生的问题、职业病防治的问题。这是对农民工健康问题的又一个利好消息。
农民工问题表面看是要解决保护农民工的合法权益，消除在就业方面的不合理限制，给予农民工应有的公正待遇问题，而实质上是我国要构建一个什么样的社会阶层结构，是建设一个城乡一体化的社会主义市场经济体制，还是维持目前城乡二元分化的社会结构问题。农民工问题解决的好与不好，是关系我国社会主义现代化事业的前途命运的大问题。为此，笔者提出以下建议： 一，国家应从立法高度完善现有的劳动法律法规体系，构建立体化多层次的法律保护体系，对相关法律法规作出与时俱进的修改或废除，切实保障农民工的合法权益，让农民工通过法律途径维护自身合法权益时真正“有法可依”。特别是与农民工利益息息相关的 《劳动法》、《工会法》以及各种《安全生产法》。当前，除了《劳动法》和国务院颁布的《工伤保险条例》所做的宽泛的规定外，农民工权利几乎没有明确的法律保障，这是我国法律体系的一个重大缺失。所以首先应制定专门的《农民工权益保护法》，该法应当规定农民工的各项基本权利，确立保护农民工合法权益的各项基本原则和制度，用专门章节对农民工的职业培训、就业指导、劳动条件、居住环境、政治权利、社会地位和待遇、子女入学等做出原则性规定
二，继续深化二元户籍制度的改革。要“统筹城乡社会发展”，要解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度。改革了户籍制度，消除了农业户口和非农业户口的界限，也就消除了实际上存在的农民与非农民的身份制，这就给农民工摘掉了农民的帽子，这就为根本上解决了农民工的问题准备了体制性的条件。改革城乡的二元户籍制度对于建立和完善社会主义市场经济体制、加快城市化步伐、扩大内需、促进经济发展以及国家长治久安都具有重要意义。另外户籍制度改革还要消除附加在户口上的城乡居民不平等权利，让进城务工的农民在政治权利、就业求职、权益维护、社会保障、子女受教育方面与城市居民一视同仁，逐步建立起人口自由迁徙、城乡一体的一元户籍管理制度。三，提高农民工自身素质，增强其就业能力和维权意识。首先，农民工应加强自身学习和各类技能的学习。《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》中，要求各级地方政府要积极采取措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训，提高农民工的就业能力，使其在劳动力市场上能占据主导地位；其次，应加强针对农民工的法制宣传，有针对性的选择农民工集中的贫困农村、改制国有企业、建筑工地、大中型煤矿企业、个体私营企业、火车站等地方进行宣传，提高农民工的法律意识，使更多的农民工了解法律援助、劳动仲裁和民事诉讼等相关法律知识以及自身所享有的合法权益，使他们知道如何通过法律手段来维护自身的权益。
总而言之，农民工问题是在特定的历史条件下逐渐形成的，已经有30多年的历史，要从根本上解决农民工的问题，是一项庞大的系统工程。这不仅涉及到上亿农民工的切身利益，而且也关系到用工单位，用工城市，及有关城市居民的利益，改革的难度很大。“冰冻三尺，非一日之寒”，解冻和消融也需要一个过程。农民工问题的本质是农民问题。用社会主义市场经济的办法，使农民工真正成为二、三产业的工人和职员，真正成为城市居民并融入城市社会，这就为更多的农民转变为工人、职员、转变为城市居民开通了道路，最终实现工业化、城市化、现代化，实现从根本上解决中国的农民问题的宏大目标。因而解决农民工问题的重大意义，就在这里。在党和政府的大力改革和高度重视下，笔者对妥善解决农民工问题充满乐观的愿景。
参考文献《百度文库：农民工的法律保护》，《百科词条：异地高考，高考移民》
《2010和2011年国务院政府工作报告》
