徐勇：我国村民自治演变的“三波段”由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“宁波三江口历史演变”。
徐勇:我国村民自治演变的“三波段”
2014-05-07来源：中国乡村发现
编者按：4月27日上午，来自全国各地村民自治领域的知名专家、学者“探索村民自治的有效实现形式的高端研讨会”中，进行了深入而广泛的理论研讨。华中师范大学中国农村研究院徐勇教授进行了总结发言，徐勇教授提出了村民自治的“三波段理论”，并指明了村民自治有效实现形式的理论研究方向及国家治理背景下的村民自治有效实现形式的考察方向。
一、村民自治的“三波段理论”
这一次村民自治研讨会和上次在四川南充开的会，我觉得有一点变化。上次南充开会，我感觉有一点孤鸿哀鸣的状态，大家满脸肃穆，当时对村民自治大家都感觉到非常悲观。这一次会议气氛好像有一点不同，至少看我们还丰富多彩，还面带笑容。谈的话题多了，可探讨的话题多了。实际上我觉得也是村民自治进入到一个新的阶段，所以刚才萧教授讲到了，我上次在会议上讲村民自治不可能老是往上走，可能有一个平滑期，然后又来有新的一些做法。我觉得村民自治有了30多年，经历了“三个波段”
第一波就是在咱们宜州这儿发源的，以自然村为基础的自生自发的村民自治，它的主要贡献就是三个“自”：自我管理、自我教育、自我服务，这“三个自我”奠定了我们村民自治的基础。第二波段就是以建制村为基础的，规范规制的村民自治，它的主要贡献就是“四个民主”，它把民主和自治联系在一起了，就是说确立了现代自治的方向。因为“三个自我”那个时候主要是秩序导向，我们看到的“三个自我”主要是建构一个秩序，填补当时的管理真空。到了建制村这个时候是“四个民主”为导向，在咱们村委会组织法里面增加这一个内容，所以应该说这是一种导向。这就是我称之为村民自治的“2.0版”。现在我觉得我们进入到村民自治的第三波，就是在建制村以下内生外动的村民自治。因为我们知道在2.0版的时候还是带有很强的规范、规制性，也就是更多的是外部嵌入进去。我们知道自治它一定是发生发源于社会内部，内生型，这是它一个基本的特点。我们原来的乡土社会它可以说没有现代民主法治的这个元素，但是它有自治的元素，我们说自治不一定等同民主，但是民主一定是需要自治的。这两者不同划等号，但是我们整个一套制度安排是围绕着这“四个民主”来展开的，把它纳入到基层民主的这个话语体系和制度框架，所以后来中央“两办”还有民政部一系列文件规范都是体现着这个目标。应该说这个是由一个传统的自治向现代自治转变的一个标志，所以大家说我们讨论不能退，实际上我认为进到这一波不能
们村民自治之根。大家会注意到现在国际上在讨论一个话题，就是亚洲不适合于民主，这是最近几年的亚洲国家的民主失败、民主挫折带来的一个话题。原来想台湾不错，结果现在台湾把议会都占领了，连美国都看不惯。这就引起大家的反思，就是亚洲这种社会土壤它能否生长出来民主果实。也就是在什么条件下，自治才能发生，什么条件下自治才能成长，这是我们更多的去关注社会土壤，这样使我们研究的视野、研究的领域更加开阔。我们第二波段，我们的研究总是制度主义研究，我们从国家法律、国家制度，我们现在可能更多的要从人的行为，经济社会文化条件研究。
第三个就是我们村民自治的运行机制。它的内在机理，村民自治运行机制的内在机理，它这个作用的机理是什么，这是我们过去研究比较少的，比较欠缺的，就是使我们由外向内，我们研究的视角由外向内，过去我们主要还是外部性的。用制度来对照实践，所以我觉得我们现在研究路向要更多的由内向外，看它自治的内在发生机理是什么，这是我觉得第三个问题。
第四，村民自治的探索走向如何。昨天几位教授都谈到这个问题，它的走向如何，这是我们在地方上不断出经验基础上，需要我们理论上加以指引的。我觉得我们探索村民自治有效实现形式确实给我们村民自治研究带来了很多课题，上次我在会上说，村民自治研究不仅没有结束，才刚刚开始，它更多的是研究它的自身发生的机理。我觉得我们村民自治从实践还需要补课，也就是那一种外部式的嵌入，没有内部的支撑，所以说走不远，我觉得需要补课。同时我们还在某种程度上也需要回路，就是回到由自治的民主，从这个方面讲，我觉得我们召开这次会议在理论研究上面给我们提供了一些新的空间。
三、国家治理背景下村民自治有效实现形式的考察方向
当然村民自治研究始终它和国家政策、国家治理联系在一起，这次的会议请了汤司长，他们也有他们的一些想法。就是我们作为研究的也要为政策立法，给他们能够做出一些参考性意见。我认为至少三个方面，我觉得可以提供参考。
第一个，农村的基层治理架构。我们把村民自治要放在这一个背景下去考察，就是说我们历史上中国的农村基层治理架构它是双轨制，官治和民治，但是民治多官治少，所以它双轨治理。但是到了人民公社时期，人民公社结束以后，就是我们现阶段实行的是乡镇村治，这种板块式的治理。乡一级实行政府，村下面实行群众自治，但是真正的乡镇村治这种板块式结构事实上已经无法抗拒这种行政下沉的趋势。特别是伴随税制改革以后，我们服务下乡，它是把国家越来越深入的带入到农民生活里面，这一个是我们的农村治理架构事实上在突破现有的乡镇村治，所以清远的试验它作为试点，它实际上想突破这种现有的板块式的治理结构。它这个试点有可能成，有可能
