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明确任务 稳步推进
努力搞好我市农产品质量安全工作 －－胡纪念同志在全市农产品质量安全培训班上的讲话
（二○○二年十一月十一日）
同志们：
在秋播即将结束之际，省种子管理站牵头、市农业局决定举办这次全市农产品质量安全培训班，邀请西北农林科技大学的专家，集中辅导学习农产品质量安全方面的知识，其目的就是通过学习，进一步统一思想、提高认识、增长知识，为全面推进我市农产品质量安全工作，努力提高我市农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收和农业的可持续发展奠定基础。刚才，省种子管理站张站长作了重要讲话，请大家认真领会和落实。下面，我再讲几
点意见，供同志们参考。
一、充分认识农产品质量安全工作的重要性和紧迫性
“九五”以来，随着农业生产率的不断提高，农产品市场供给发生了重大变化，即由短缺型向相对过剩型的转变；消费者的需求也发生了很大变化，即由追求数量型向追求质量型（安全、营养）的转变。随着这两者的转变特别是后者的转变，将使无产品质量安全保证和“无公害农产品证书”的农产品难以进入市场。国家为什么要实施《无公害食品行动计划》，为什么要《大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产》？是因为有很多农产品包括种植业产品和养殖业产品由于公害已经给公众带来了各种疾病，不仅给公众的身体健康和生命造成威胁，而且也严重影响着我国农产品的出口。对此，我们应当有一个清醒的认识，及早动手，大力推广无公害农产品的标准化生产，否则，广大农民生产的农产品不仅价格低，而且难以出售；不仅不能占领本地市场，而且更不可能打出去；不仅影响农民增收，影响特色产业发展，而且会严重影响我市整个农业和农村经济的发展进程。近年来，我市农产品质量安全工作各级各部门已开始重视，市、县（区）农业局都成立了领导小组，确定了工作人员，制定了农产品质量安全规划和计划，开展了大量工作，取得了一定成绩。但是，工作的力度还不够，农产品质量安全的问题还比较突出。主要表现在：（1）广大群众包括不少的农技干部对农产品质量安全问题重视不够、认识不足、了解不多；弄清了什么叫无公害农产品？什么叫绿色食品？什么叫有机食品？什么叫农产品标准化生产的人很少；相当一部分农产品生产者只重视产量或数量，不重视产品质量。（2）以工矿企业“三废”、城市垃圾为主的有害物质处理不当，进入农田河沟、污染土壤，危害水质和大气，造成农产品污染。如旬阳县蜀河流域的部分土壤，因采矿“三废”排放不慎而被污染，造成土壤和农作物中金属含量严重超标等。（3）农药、兽药、化肥、动植物生长调节剂等农业投入品的不合理使用，特别是一些大棚菜的过度用药，以及使用国家明令禁止、禁用的剧毒、高残留农药、违禁饲料添加剂、劣质化肥等，造成农产品有毒、有害物质残留超标。这些问题，严重影响我市农产品质量安全，有的已经造成了严重损失和后果。因此，农业部门一定要增强责任感和紧迫感，充分认识提高农产品质量安全水平的重要性，统一思想、提高认识，把农产品质量安全作为当前和今后农业和农村经济工作的一项重大任务，采取有效措施，抓紧抓好。
二、明确我市农产品质量安全工作的指导思想、目标任务、主要措施
我市农产品质量安全工作的指导思想是：在保证农产品供求基本平衡的基础上，以提高农产品质量安全为中心，以保护城乡消费者权益，提高农产品市场竞争力为目标，以建设和完善农产品质量安全标准体系、检测检验监督体系、认证体系为重点，从基地建设入手，从生产到市场销售，对农产品质量安全状况实施强有力的监控，努力实现
农产品的无公害化生产。
我市农产品质量安全工作的奋斗目标是：在“十五”期间，通过政策、法规和技术等措施，努力使我市的农产品质量安全状况基本满足市场和消费的要求，农用化学物质对农产品生产环境污染的状况得到初步控制，建设一批无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区，主要农产品按标准组织生产，安全指标达到国家、行业或省市标准，形成一批具有市场竞争力的名牌农产品并打出国内和国际市场，市、县（区）政府所在地农产品市场抽检合格
率达到60%以上。
明、后两年，要把解决“菜蓝子”产品质量安全问题作为重点。基本解决商品蔬菜的高毒有机磷农药残留问题；茶叶的农药残留和重金属超标问题；畜禽产品的兽药残留和动物疫病问题。杜绝在生猪饲养过程中添加盐酸克伦特罗（瘦肉精）等严重危害人民群众身体健康的违禁药物使
用行为。
我市农产品质量安全工作的主要措施是：
1、加强从产地到市场各个环节的质量安全监督管理。一是按无公害农产品产地环境标准要求，加强产地环境管理，防止有害废气、废水、废弃固体污染物对生产基地的污染。二是严格按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，健全农业投入品的市场准入制度，加强农资市场监管，打击制售和使用假冒伪劣农业投入品的行为。三是指导农产品生产、经营者按标准组织生产和加工，科学使用化肥、农药、兽药、饲料和灌溉用水，推广先进技术和品种，减少化学农药、肥料、兽药使用量，加强动植物疫病防治和监督管理。四是根据不同农产品特点，逐步实施分级包装和产地标识制度，实行无公害农产品的标志管理，建立质量安全追溯制度。五是在生产基地和批发市场，逐步建立农产品自检制度，产品检验合格，方可投入市场。经过省农业厅认定的无公害农产品，方可使用无公害标志，进入无公害产品专
营区销售。
2、建立健全农产品质量安全保障体系。要推广实施国家和行业现行的无公害农产品产地环境、生产技术规范和产品质量标准。积极争取国家、省上扶持，尽快建立全市农产品质量安全检测监督体系，加大无公害和绿色食品的开发和认证工作力度，加强对禁用、限用农业投入品的市场监督力度，禁止有毒、有害物质超标的农产品上市。要围绕无公害农产品的生产，抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作。要加强农产品质量安全信息服务，及时向各级政府、企事业单位和生产经营者提供农产品标准、检测结果、标识使用、农业投入品、无公害农产品市场供求等信息，引导生产和消费。
3、切实抓好几项基础性工作。一要广泛开展宣传。利用新闻媒体、各种会议、农业信息、农广校及“绿证”培训等多形式、多渠道加大对农产品质量安全有关政策、法规、标准、技术的宣传。要针对不同层次不同人员赋予不同的宣传内容，通过富有成效的宣传，争取各级领导和有关部门的重视和支持，增强生产者在农产品生产、加工、营销过程中的质量安全意识和广大消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持、共同推动农产品质量安全的社会氛围。二要搞好培训。这次培训班结束后，各县（区）农业局都要组织开展培训班，重点培训农技员、农产品生产大户，使每一个农技员掌握无公害农产品标准化生产技术。此项工作要求年底前结束，并写出书面总结报市局。三要制定规划。农产品质量安全涉及到农业工作的各方面，涉及到产前、产中、产后各个环节，是一项系统工程，需要长远规划，统筹安排。各县（区）要经过深入调查，科学论证，结合当地实际，确定工作重点和建设项目，制定出农产品质量安全工作长远规划。这项工作市上早已安排，但大部分县（区）还没有完成，必须补课，尽快完成这项工作。四要建立无公害农产品生产示范基地。市农业局将重点抓好1—2个县(场)无公害农产品示范基地，局属各单位要分别抓好1—2个示范乡（品种），每个县（区）局各抓2—3个示范乡（品种）。示范基地（品种）要按照“五统一”（统一环境质量、统一生产管理、统一产品标准、统一监测方法、统一产品标识）的要求，探索标准化生产、产业化经营的路子。市农业局将依照省农业厅下发的《无公害农产品管理办法》，实施全程监测和服务，对符合条件的无公害农产品示范基地和无公害农产品推荐省农业厅组织认证。五要强化市场监督管理机制。国家和省上规定的禁产禁用农药、化肥、激素、动物饲料产品等已向社会公告。要加大农业执法力度，把禁止生产、使用违禁农资与打击假冒伪劣农资相结合起来，把打击违法违规与引导规范结合起来，把突击检查、重点抽查与发动群众监督举报结合起来，严防违禁、假冒农资进入市场。要严格按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,从源头上杜绝违禁农资流入市场。六要积极争取筹建市、县（区）两级质量检验检测机构。目前我市还没有一家农产品质量检验检测机构，要积极争取国家、省上和市政府及有关部门的资金支持，重点做好市农产品质检中心和汉滨、岚皋、平利农产品质检站以及10个大中型蔬菜市场监测站（室）项目的申报筹建工作，设立蔬菜市场无公害农产品专售区。尽快形成健全的农产品质检体系。
4、重视无公害农产品的认证申报。虽然我市的农产品不可避免地存在一定公害，但产地环境（大气、水质、土壤污染）绝对好于发达地区和大城市郊区；由于经济基础制约，生产过程中农药、化肥以及添加剂的使用量也绝对大大低于发达地区和大城市郊区，我可以肯定的判断：我市很多农产品符合无公害标准，有些还可能符合有机食品和绿色食品的标准。只要我们重视申报，取得一批农产品的认证是很有把握的，这不仅对于创名牌、占领市场有重要意义，而且对于生产者收入的增加乃至整个特色产业如茶叶、魔芋、畜产品、中药材（包括黄姜）等的发展都有重要意义。因此，市、县（区）农业部门都要重视申报工
作，成熟一个申报一个。
三、切实加强对农产品质量安全工作的领导
农产品质量安全工作，涉及多个部门，需要各有关部门通力合作。各县（区）农业局要把农产品质量安全管理工作纳入重要议事日程，经常向党委、政府领导汇报，争取领导的支持，变部门行为为政府行为，并在县（区）人民政府的领导下，积极会同计划、财政、科技、法制、卫生、工商、质检、环保等部门，齐抓共管，协同作战、全
面推进农产品质量安全工作。
为加强农产品质量安全工作，市农业局成立了农产品质量安全工作领导小组，由局长王云武同志任组长，我任副组长，局有关科室及局属相关单位负责人为成员，办公室设在局农业科，具体负责全市农业系统农产品质量安全日常工作。各县（区）农业局因机构改革，人员有所变动的要尽快调整充实农产品质量安全工作领导小组及其办公室人员；市直局属各单位行政一把手要亲自抓，同时还要
明确专(兼)职工作人员。
农产品质量安全工作是一项全新的工作。我们要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以党的“十六大”精神为动力，积极探索、稳步推进，通过几年的不懈努力，将我市农产品质量安全工作提高到一个新水平，使安康的农产品都成为受消费者欢迎并能占领市场的无公害农产品，为农业增效、农民增收和农村经济发展做出新的贡献。
