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小城镇建设是农民脱贫致富的重要途径
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。同时指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。建设农村，必须繁荣城镇；振兴农业必须发展非农产业；富裕农民，必须减少农民。这是民和县乃至全国今后发展农村经济，增强农民收入的必然选择。
一、加强小城镇建设的重要性和必要性
加快发展小城镇，是加快城市化进程的重要组部分，是一项全局性、带动农村经济和社会发展的系统工程，对推进城乡现代化进程具有重大意义。
(一)发展小城镇是启动城乡市场的重大措施。当前的所谓“买方市场”、“过剩经济”，主要是对城市而言，广大农村的消费水平仍然很低。散居的农民、传统的农业，其消费是很有限的。在农村，公共性、群体性、集中性的生产和生活消费都有赖于政府和社会的组织，有赖于小城镇的联结、聚集。没有星罗棋布的小城镇作依托，交通、电力、通信、水利等基础设施的消费都会因成本过高而无法进行，没有这些基础设施，家用电器、新式住宅、农用车辆和机械、科技文化、服务的消费也收到极大限制。城市的资金、产品、服务都很难下乡，农民的生产、生活条件也很难改善。小城镇的发展，成为沟通城乡经济、激活城乡消费的关键。
(二)小城镇是培育农村市场的重要途径。农村市场的发育关键在于包括县城在内的小城镇发展。城镇既是市场经济的产物，又是市场经济的载体。小城镇既是中心城市的延伸，又是拓展农村市场的纽带。小城镇分布在广大的农村之间，和农村相互依存，不断给农村经济注入新的经济成份，把千家万户农民联系起来，组织起来，告别封闭和落后，走向全国大市场。
(三)发展小城镇是优化乡镇企业发展环境的必然选择。随机、分散布局已经成为我县乡镇企业发展环境不断劣化的主要因素。由于无法共享公共设施，每个企业只得搞小而全，增加了土地占用，增加了投资费用，增加了污染源点，增加了社会成本，导致效益相对低下。在企业内部机制上，乡土环境下的企业经营决策，容易导致家庭式管理。发展小城镇。有利于乡镇企业的相对集中布局，转换生存环境，防止经济发展质量的下降和发展后劲的衰落。
(四)发展小城镇是发展农村第三产业的重要载体和吸纳农村剩余劳动力的有效途径。改革开放以来，民和农村呈现第二产业发展快而第三产业气色不大的格局，其原因就是缺乏小城镇载体。第二产业分散布局，开展社会化服务没有规模效益，第三产业的发展就失去了动力。只有提供小城镇载体，相对集中第二产业，第三产业才有发展的可能。同时，第三产业的发展又能为农村劳动力的转移创造更广阔的天地。
(五)发展小城镇能为巩固农村基层政权提供有力的支撑，并激活其服务职能。小城镇一般是农村乡镇政府机关所在地。乡镇一级是国家最基层的政权组织，小城镇越发达，乡镇就越能对农村提供更多的具体的，微观的、优质的服务。服务效果更显著。因此，小城镇越发达，农村基层政权就得到更有利的支撑，就能实现农村的政通人和。
(六)发展小城镇是加强农村精神文明建设的必经之路。城市化是一个国家经济和社会发展水平的重要标志。城市化程度低，农民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、卫生等事业发展难，即使物质生活达到小康水平。精神生活也难以达到小康水平。反之，相对集中农村人口于小城镇、将有利于推动城市文明广泛传播，有利于从根本上改变几千年来中国农村的封闭状态，有利于文化交流和提高人口素质，有利于改变旧的生产方式、生活方式和思想方式，加快城乡一体化进程。
二、小城镇建设存在的主要问题
（一）没有体现乡镇建设的优势。民和县为了加快小城镇建设步伐，新增了4个建设镇，使镇总数达到了8个。但总体来说，除川口镇外，其他各镇基础设施、公共工程建设都严重滞后，缺少作为城镇应有的功能，多数与乡村没有什么区别，对农民吸引力有限，都需在今后加快城镇建设步伐，使其事正达到小城镇的档次。
（二）挖掘和积聚人气方面不足。目前实际城镇化水平很低，大量人口滞留农村。人地关系持续紧张，城乡二元经济结构难以调整，农村消费启动艰难，公用设施难以发展，导致大量资源浪费等。因此，农村收入问题，实质上是农村综合发展和农民身份变迁问题。麻烦出在农村，根子可能在城里，要挖掘和集聚人气，集中有志之士，发展各项商务活动，使农民切实得到实惠。
（三）乡镇企业发展有待加强。加强城镇化，缩小城乡差距，是解决农村问题增加农民收入的根本途径。但从目前的情况看，恰恰在这些方面有很多问题和麻烦。由于种种原因，这些年农民向农业外彻底转移的情况很不理想，民和县的“城乡二元化”趋势仍然严重，并呈加大均势，城乡间生产率的差距则比1 O年前明显扩大。致使民和在农村城镇化发展上明显滞后，乡镇企业是否有发展，是今后的一个重要标志。
（四）政策还没有全面放开，流通体制和市场经济基础不强。小城镇的发展具体走什么样的路子，应该是立足本地实际，解放思想，大胆探索，敢于实践，埋头苦干，走各具特色的兴镇之路，要鼓励农民进城、进镇兴办企业，发展流通环节。要在税收、土地、政策、资金等方面给予优惠政策。
（五）开发建镇力度不大。加快城镇建设，使其尽快发展成为小城镇，增大辐射能力；在交通要道、商品集散地建设具有一定规模和城市能力的小城镇，鼓励和发展工、商、运、建、服等产业，提供各种形式的活动，集聚经济。要以各种投资形式，发展乡镇经济。
三、加快小城镇建设对策
(一)借优势兴镇。发展小城镇，有共同的规律和做法，但具体到一个镇，在地域、自然资源、历史沿革和经济发展等多方面都有一定的差异性，在推进小城镇建设过程中，必须寻找自己的优势，因地制宜，因势利导，借优势兴镇。抓住了优势，就抓住了突破口，抓住了小城镇建设的切入点。
(二)聚人气旺镇。人气旺，商机兴。发展小城镇，一定要重视集聚人气。要把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移和外地能人商贾到本镇落户上。一要政府引导转移。结合完善新一轮子村镇建设规划，有计划、有步骤地把靠近集镇的村庄向小城镇聚结，融为一体，自然村向中心经济村聚结，减少自然村。二要政策驱动转移。推进户籍制度改革，降低“户口门槛”，打开镇门，吸纳能人，集聚人气。一是只要在城镇有合法固定的住所，有合法稳定的职业或生活来源，可不防改变户口性质，办理集镇常住户口。二是积极探索解决农民进镇在房子、承包土地上的后顾之优。凡到小镇兴业落户，人不内外，业不分雅俗，只要不违法，都要主动为他们解决生产生活上的后顾之优，让他们忙在镇上，乐在镇上。三是搞活土地流转，只要进镇农民签定协议，同意腾出宅基地；应该允许按宅基地性质，由政府出面在集镇统一征地给他们建设住宅。四是搞活进镇农民土地承包土地，可保留进镇农民承包土地，保留进镇农民的土地承包权，使其在农村留一块“命根子”。同时根据进镇农民自愿，通过委托经营、租赁经营或者有偿承包等形式，解决好土地使用权的合理流转问题。三要环境带动转移。在建设小城镇过程中，坚持把水电、道路、市场、环卫、通信等基础设施配套建设摆在首位。所在建制镇都要实行水电供给普及化、邮电通讯现代化、城镇道路标准化、市镇建设特色化。要建成完备的农贸市场和小商品市场。通过加快小城镇综合环境的改善和加快配套设施的建设，增强小城镇的吸引力，吸引本地和外地能人进镇务工、经商、建房造屋、搞服务。
(三)办实业强镇。无农不稳，无工不强。小城镇发展的主要支撑力量在乡镇工业。在加快发展小城镇的过程中，必须要重视乡镇工业特别是规模骨干企业的发展。民和县的乡镇企业还处于初级阶段，总户数不多，个体比重较大，从业人员也有限，又相对集中在县城。靠工业强镇要突出抓三条：第一建好工业小区。充分利用下川口工业园区开发的好时机，县上要争取多方面的资金，大力开发工业园区，从财力、物力给予大力支持。各镇一般都应在集镇规划和开发建设一个能充分利用本地资源，具有一定规模的工业小区。以项目带开发，流动发展，项目建设到那里基础实施就配套到那里。工业小区在选址、排污、行业产品的选择、园区环境等各方面，要统筹兼顾，科学安排，使之成为小城镇的有机整体，成为现代化城镇的新园区。第二在城镇特别是重点城镇中，一要因地制宜，实施“三名工程”即办名厂、创名牌、育名家。积极鼓励乡镇企业，认高亲，攀名家，创名牌。要尽可能利用本地优势，努力吸引其投资落户。育名家，即壮大了经济实力，又提升了品位档次。有眼光的名企业家，不仅能给企业抹上浓重的现代化色彩，而且也能给所在的区域带来现代化的清醒之风和活力，他们对现代农村的贡献不止是在经济上，还有思想和文化上。二要改变投资主体单一化状况，开辟多渠道筹集建设资金的路子。在积极争取国家扶持的同时，制订优惠政策，多渠道筹集建设资金。基础实施要按照“谁投资、谁收益”的原则，动员全社会各方面共同投资；鼓励和吸引外地企业、外商到小城镇投资建设；运用建立“农民城”、“农民街”等有效手段，吸引农民到小城镇定居和投资开发建设小城镇。第三对小城镇现有的乡镇工业进行提升改造。对已有一定规模和条件的，积极引导其走规模化、集约化之路，特别注意通过资金合理重组，联合兼并，壮大企业规模，提升企业和产品档次。
(四)抓流通活镇。繁荣商贸流通业是小城镇兴旺的重要标志，也是小城镇发展的巨大动力，这也是民和县小城镇的一大优势。比如马营、官亭等都是以流通为依托发展起来的。小城镇要发展，商贸流通一定要兴旺。当前要特别重视三点：一要重视市场建设，因地而建，因势而建，因产品基础而建，因民俗特色而建。市场、集镇要融为一体，市场潜能在那里，集镇就规划建设到那里。集镇建设一定要重视与市场建设的配套。方便住宿、现代交通运输、仓储、通信、信息、文化娱乐设施是构成市场吸引力的重要因素。二要重视农业产业经营。围绕主导产品，以“龙头”带基地，以基地牵农户，形成种养加、产供销、农工贸、经科教一体化的“龙”型生产经营体系，通过公司+农户、市场+农户、加工企业+农户、社会化服务组织+农户等形式，以小城镇为载体，拓展市场，发展加工企业和服务体系，带动农户进行产业化生产经营，走城镇建设区域化的路子。三要重视发展富有特色的商贸、服务业。农村人口在总人口中占大多数，农村市场有着巨大的潜力。必须充分利用本地的优势，发展商贸业，饮食服务业，家具装饰业等，营造有商贸特色的一条街，经营特色商品、餐饮和休闲娱乐服务，适用农村的需求，释放农村市场潜力，以现代消费刺激、改变农民消费观念，把消费欲望转化为消费动力，把农民生活消费和主要耐用消费品的普及率提高到目前城镇居民的水平。
(五)靠开发建镇。要破除无所作为、安于现壮和条件论等保守思想，振作精神，．拓展思路，各显神通，锐意进取。要选拔和培养有超前意识、组织和领导能力、城镇建设和管理知识经验丰富的开拓型人才多担任镇主要领导。在政策上，必须坚持成龙配套的原则，防止政策脱节。在制订农民进城、加快小城镇建设政策的同时，应建立起适应小城镇发展要求的新住房制度、劳动就业制度、教育制度、社会保障制度、以及农民进城后原承包土地转让的政策，使小城镇建设稳步有序地前进，尽量少走或不走弯路。同时政府要对小城镇的建设要有一定的投入，但更重要的是运用市场机制，靠开发来加快建设步伐，逐步建立起政府、集体和个人共同投资的多元化投入机制，走官资、民资、外资三轮驱动的多元化道路，充分调动全社会建设小城镇的积极性，官厅、古鄯等在这方面已经做出了大胆的尝试。同时，大力推动城镇公用设施的有偿使用，使城镇的建设资金得以良性循环。
总之，加快小城镇建设步伐，是农民脱贫致富奔小康的重要途径，只有搞好小城镇建设，实现城乡间的协调发展，才能从根本上解决“三农”问题，才能带动全县经济和社会各项事业的全面发展。
参考书目：
1、《》
2、《中国乡镇》
