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树典型弘扬正气 带队伍书写华章
2004-09-14
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在苦甲天下的西海固地区，在天高云淡的六盘山下，有一支让世人感动的队伍，他就是宁夏固原市国税系统。10年来，宁夏固原市国税系统以先进典型为榜样，发扬勤谨敬业、无私奉献的精神，在宁南山区的税收天地里，谱写出了一曲又一曲感人的乐章，创造了一项又一项辉煌的业绩，取得了物质文明和精神文明建设的双丰收。
以先进典型为标准，全力建设一流干部队伍
地处宁夏南部山区的固原市，由于受历史、地理等因素的制约，经济发展滞后，生产生活条件十分艰苦。在这样的环境下，要做好点多线长面广的税收工作，就得有一支勇于吃苦、善打硬仗的干部职工队伍。因此，固原市国税局党组把队伍建设作为税收工作的总抓手，以培养和树立先进典型为突破口，通过弘扬正气、争当先进，为干部队伍树立坐标，努力为新时期的税收工作作贡献。10年来，他们先后培养了全国税务系统先进工作者、全国“五一”劳动奖章获得者王振举，全国职业道德十佳标兵、全国民族团结模范、中国十大杰出女税务工作者、第十届全国人大代表丁晓莲，全国税务系统信息化建设先进个人杨亚雄，宁夏回族自治区“五一”劳动奖章获得者李克俭等一大批先进典型，并采取各项措施，发挥他们在队伍建设中的龙头作用。
在队伍建设中，固原市国税局把提高干部素质作为一项工程来抓。1994年，这支队伍里有大专学历的不足百人，只占干部队伍的19%，而本科生更是凤毛麟角。为了更好地发挥这支队伍的潜能，他们采取业务培训和学历教育双轮驱动的办法，一方面大规模开展业务培训，一方面大范围提高学历层次。在业务培训上，突出工作中的难点、重点和薄弱环节，将初任培训、任职培训、专门业务知识培训和更新知识培训有机结合起来，坚持先培训后使用、不培训不使用的原则，将培训成绩与公务员考核、奖惩、晋升挂钩，培训效果十分明显。仅2000年以来，固原市国税局就培训干部3000余人（次）。固原市国税局各单位还合理安排工作，解决工作与学习的矛盾，鼓励干部职工参加各类学历教育，改变知识结构，提高学历层次。目前，固原市国税系统大专以上学历的干部已占到干部队伍的73%，税收工作的各个领域都有了专门人才。
固原市国税局把领导班子建设作为队伍建设的核心，在各级领导班子建设中开展对照先进典型查学习、查思想、查作风、查工作、查纪律的“五查”活动，自找不足，互找差距，各基层局认真确立创建目标，明确创建措施，细化考核指标，积极创建“先进领导班子”。各级领导班子成员十分注重自身建设，在思想素质、业务技能、廉洁自律等方面，不求过得去，讲求过得硬，自觉践行“三个代表”，想大事、谋大事、干大事的能力不断增强，抵御诱惑、拒腐防变的意志更加坚定。同时，各级领导班子成员积极参加成人学历教育和政治业务培训，努力提高综合素质，使市、县局领导班子中大专以上学历的干部达到95%。
各级领导班子在日常具体工作中，对涉及本单位的人事任免、经费开支、大宗物品采购等方面的问题，都在广泛征求干部职工意见的基础上，由领导班子按民主集中制的原则作出决策，保证了重大事项决策的透明、合理、科学、正确，在领导班子中形成了团结、协作、求实、进取的优良作风。在领导班子建设中，固原市国税局所属彭阳县国税局党总支被宁夏回族自治区党委评为先进基层党组织，彭阳县国税局领导班子还被宁夏回族自治区国税局评为先进班子。
固原市国税局把党的建设作为队伍建设的先导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在党建工作中，固原市国税局结合税收工作实际，制定了《党支部党建工作责任》等16项制度，建立了党员日常管理的9种台账表簿，加强党员日常管理。在理论学习中坚持认识明确自觉学，遵守制度认真学，带着问题具体学，联系实际深入学，提高党员干部的理论素养、政策水平和工作能力。按照“四个好”基层组织的要求，加强基层组织建设，从市局到各基层所都建立了党支部，各党支部高度重视党员发展工作。10年来，党员占干部总数的比例由35%提高到了60%，党员队伍不断壮大，形成了党员带群众、先进带后进的良好局面。
以先进典型为榜样，全力推进文明建设
10年来，固原市国税局坚持把精神文明建设与税收工作摆在同等重要的位置，同部署、同落实、同考核，扩大了精神文明建设的覆盖面和影响力，使精神文明建设成为税务工作的力量源泉。
从1994年起，固原市国税局每3年召开一次思想政治工作会议，对思想政治工作和精神文明建设中涌现出的先进集体和个人进行表彰、奖励，并对会议以后3年的精神文明建设从指导思想、奋斗目标、具体措施、组织领导等方面作出完整的规划，使精神文明建设争创有目标、落实有措施、检查有依据，营造了争先创优的氛围。
深入持久地开展群众性文明创建活动，不断扩大创建活动的覆盖面。结合固原地区税收工作实际，固原市国税局制定了文明单位、青年文明号、文明小区、文明家庭等考核、验收办法，并实行定期考核、动态管理。截至目前，固原市国税局机关不仅是自治区级文明单位标兵，而且迈入了全国精神文明建设工作先进单位行列，下属的6个县（区）局中有1个是自治区级文明单位标兵，3个是自治区级文明单位，2个是地市级文明单位，实现了“文明单位”的“满堂红”；基层科所有1个被授予国家级“青年文明号”称号，5个自治区级“青年文明号”，16个地市级“青年文明号”。基层税务所也有90%获得了地级以上税务系统“文明单位”称号。固原市国税系统受到县处级以上表彰的先进集体有230个（次），先进个人有410余人（次）。其中，受到省部级以上表彰的先进集体有15个（次），先进个人有17人（次）。
培育税务文化是固原市国税局精神文明建设的一个亮点。1999年以前，他们创办了《税务宣传》报刊，除了发表新闻稿件外，每期还刊发干部职工的书法、绘画、摄影和文学作品，鼓励干部职工进行业余文艺创作。在报业非常发达的今天，翻开这张纸张发黄的小报，还有很强的可读性，它不仅记录了固原市国税局的一段历史，而且成为固原国税文化的摇篮。以此为阵地，固原市国税局经常举办书画、摄影大赛，征文比赛等竞赛活动。在这种氛围中，从固原市国税系统走出了青年书法家齐国旺，他的书法作品在2002年一举夺得了全国正书大赛的金奖，成为宁夏书画界的佳话。固原市国税局的篮球队在固原市的球场上已经活跃了10多年，参加过无数场精彩的比赛。
以先进典型为旗帜，全力构筑清正廉洁平台
税务部门是一个经济执法部门，税务干部时时刻刻与金钱打交道，因此廉政建设就显得尤为重要。固原市国税局始终弘扬先进典型一身正气、两袖清风的精神，以此来校正税务干部的人生坐标，全力构筑清正廉洁平台，引导税务干部树立正确的世界观、人生观和价值观。
以正反两方面的典型为教材，经常开展廉政教育活动。固原市国税局把已故全国“五一”劳动奖章获得者、全国优秀税务工作者、彭阳县国税局干部王振举，不抽公家一支烟、不喝公家一盅酒、不吃公家一顿饭、不因私事坐公家一回车的“四个一”精神，作为廉政教育的榜样，以春风化雨式的廉政教育，增强税务干部的廉政勤政意识和法制观念，筑牢了思想道德和党纪国法两道防线，有效地预防了税务人员的职务犯罪。
结合税收工作实际，固原市国税局重点把好用人、用权、用钱三个关口，遏制以行政管理权和税收执法权谋私害公的行为。对税收工作的重要环节、重要部位、重大事项、重要时节从严监督，定期开展执法监察。对大额经费开支，一律由局长办公会议或局务会议研究决定，增强决策的民主性和透明度；定期开展财务审计和离任审计，严肃财经纪律，防止不廉行为的出现。
各基层单位按规定选派了兼职监察员，向社会各界聘请了130名特邀监察员，强化了内外监督；各级税务机关还层层签订廉政责任书、承诺书，强化监督。重视群众来信来访，加大案件查处力度。近年来，固原市国税局共查处违纪违法案件10余起，为税务干部敲响了警钟。
积极推行办税服务承诺制、文明办税“八公开”、“一窗式”管理等深受纳税人欢迎的办税形式，对照服务内容、要求和标准，实行量化考核。为了规范税务干部的行为，固原市国税局制定了《固原市国家税务局系统工作人员不廉和不良行为投诉举报奖励办法》和《固原市国家税务局系统人员工作不良行为处罚办法》，并组成督查组，对办事拖拉、推诿扯皮、态度生硬、质量不高、税容不整、税纪不严以及吃、拿、卡、要、报等不良行为进行督查，使基层窗口单位达到了办税程序规范、服务质量优良的标准，改善了征纳环境，受到了纳税人的好评，在2003年固原市行政执法部门的行风测评中，固原市国税局和各县局均名列第一。
以先进典型为动力，全力夯实税收管理基础
税收征管工作牵涉面广，制约因素多，固原市国税局多年来充分发挥先进典型不畏艰难、勇于创新的精神，在山区税收征管方式的探索完善、税收管理工作的科学规范、税收基础设施的改善提高等诸方面“苦心经营”，走出了一条山区税收工作的创新之路。
自1994年新税制实施以来，固原市国税局紧紧围绕国家税务总局及宁夏回族自治区国税局在各个时期提出的税收征管改革的总体要求，结合实际，积极探索，大胆实践，初步建立了“以申报纳税、优化服务和分类征管为基础，以计算机网络为依托，以强化管理为重点，合理设立征管机构，集中征收与分散征收相结合，重点稽查与全面稽查相结合”的适合固原市经济发展状况的税收征管方式。在这一征管方式下全面推行了纳税人分类管理办法，按照纳税人的财务管理状况及税收管理需要，将纳税人划分为账务健全、账务不健全及临时经营户三类。按照纳税人的不同类别分别实行不同的征收管理方式。对账务健全企业实行查账征收方式，对账务不健全的纳税人实行查验、查定或定期定额征收方式，对临时业户实行查验或查定征收方式。在对账务健全的企业管理中，着重加强了对重点税源的管理，建立了重点税源数据库，实行了市、县（区）、税务所三级管理方式。在对账务不健全的纳税人管理中，对城区内采取双定征收方式的纳税人实行了划地段、分行业的专业化管理方式，对未设办税服务厅且有一定税源的乡镇，实行了驻点征收和定时定点、巡回征收以及委托代征的征收方式。在税源管理上实行了“三级巡查”制度，即管理人员旬查，县（区）局组织月查，市局组织季查。形成了新开业户有人管、关停业户有人查、隐蔽业户有人挖、流失业户有人追的税源管理机制，加强了税源户籍管理，减少了漏征漏管户，为税款及时足额入库奠定了基础。
固原市国税局依托信息化建设不断提升管理水平。1994年，固原市国税系统没有1名计算机专业技术人员，仅有的10余台计算机，也只是用于会统报表的编制。经过10年的发展，固原市国税系统已经培养出计算机专业技术和管理人员数十人，拥有计算机391台、服务器28台、网络设备32台、局域网8个，实现了区、市、县三级网络互通，计算机已经应用到税收工作的方方面面，大大提高了税收征管质量和办事效率。
早在1986年，固原市税务部门就推行了目标责任制考核，实行目标管理。1994年，固原市国税局组建以来，进一步制定了具有自身特点的目标责任制考核办法和细则，形成了一套涵盖政策执行、征收管理、税务稽查、税收计会统、人事教育、监察、政务管理等全方位的目标综合考核体系。对每类岗位的职责进行细化、量化，将“软任务”变成硬指标，半年一小考，年终一总考，根据考核得分，评先选优，予以奖励。正是这种目标责任和利益分配的结合，充分激发了全体干部职工的主观能动性，形成了人人干事、个个创业的局面。尤其在税收征管质量考核中，本着考实、考细的原则，采取了定期检查与不定期检查相结合、检查内部资料与实施核查相结合的方法，从资料的完整性、数据的准确性、结果的真实性等方面，对各项指标逐项进行检查，有力地推动了各项征管基础工作。2004年上半年，固原市国税局税务登记率达到了99.89%，申报率达到了99.83%，入库率达到了98.58%，滞纳金加收率达到了100%，处罚率按户次达到了97.06%。
固原市国税局十分重视制度在税收管理中的作用，不断加强制度建设，对过去已有的各项制度进行了全面梳理，对零散的制度进行系统归纳，对不科学、不合理的制度进行修订，形成了以目标管理为总揽、各方面制度相配套的制度管理体系，实现了从“人管人”到“制度管人”的根本转变。
以先进典型为目标，全力扶持地方经济发展
全国税务系统先进工作者王振举生前任税务所长时，为辖区企业的生产经营出主意、跑项目、帮贷款，甚至拿自己的工资帮助个体工商户渡过经营难关。多年来，王振举的先进事迹一直激励着固原市国税系统的广大干部，他们自觉行动起来，帮助企业用足用活税收优惠政策，扶持地方经济发展。
固原市属于国家级贫困地区，个体私营经济发展缓慢。生于斯、长于斯的税务干部深知，由于受资金、技术、地理环境、消费水平等诸多因素的制约，本地的个体工商业户绝大部分是小本经营，规模小、实力弱、收入低，只能勉强维持生存。即使在经营条件较好的县城，大多数个体经营者也是企业下岗职工和进城务工的农民，很多人实际上是自救式经营。为此，固原市国税局在大力组织收入，为国家和地方经济发展提供财力保障的同时，坚持涵养税源，放水养鱼。
2003年，宁夏回族自治区国税局根据宁夏个体经济发展的现状，作出了提高增值税起征点的决定。即对增值税销售货物、销售应税劳务和按次纳税的起征点分别由原来的2000元、1500元、150元提高到5000元、3000元和200元。固原市国税部门迅速行动起来，积极贯彻实施。这一举措立即在当地党政部门和广大群众中引起了强烈反响。固原市万方购物中心的个体户敲锣打鼓地把写有“涵养税源、让利与民，发展地方个体经济”的锦旗送到了国税部门。仅这一次固原市国税局就为全市3399户个体工商户免征了增值税267万元，平均每户受益近800元，使固原市个体私营者得到了实惠，增强了发展后劲。
今年以来，固原市国税局又重点落实了营业税按期纳税起征点调高、涉农税收、促进西部大开发、再就业和“老少边穷”等各项税收优惠政策。上半年共减免各税1645.08万元，其中对14户企业减免企业所得税697.65万元，对4户享受西部大开发15%优惠税率的企业减征所得税43.68万元；对89户享受增值税优惠政策企业减免税款881.75万元；对20户企业免征房产税20.9万元；对19户企业的城镇土地使用税减按70%征收，减征税款1.1万元。同时，固原市国税局贯彻中央1号文件精神，对种植业、养殖业、饲养业的个体业户和销售自产农产品的1.6万多农民，全部免征了个人所得税。
以先进典型为楷模，扶贫助学奉献爱心
固原市国税局领导认为，在贫困地区工作，时刻心系社会、经常参与扶贫助学等公益活动，是树立税务干部良好形象和做好税收工作的重要一环。他们先后选派得力干部驻村蹲点，并带领机关干部访贫问苦，和村民一起制订了帮扶计划和帮扶措施，并向每户捐助200元，单位也从经费里挤出5万多元，帮助他们改善生产生活条件。
固原市国税局在发挥整体优势扶贫助学的同时，还号召、激励各单位和税务干部投身到扶贫助学活动中。面对身边很多贫困孩子上不起学的实际情况，西吉县国税局开展了爱岗敬业、帮困助学、无私奉献活动，西吉县国税局党组、团总支倡议全体干部少抽一包烟，少喝一瓶酒，少买一瓶化妆品，多资助一名贫困学生。每个干部每月从自己的工资中捐出10元钱，由各单位团支部负责，资助12所中小学的52名家境贫寒、学习成绩优异的贫困学生。除此之外，税务干部个人还资助贫困学生人数估计达100名。
先后30多次受到各级组织表彰奖励的王振举，自从走上工作岗位，就始终如一地关心他人胜过关心自己，即使在生活非常困难的年月，他仍满腔热情地接济村里的左邻右舍，即使在他弥留之际，仍叮嘱家人将宁夏回族自治区国税局资助他的3000元治病钱全部捐给了本村小学，而在他家中用砖头支起的木板床上，一条床单竟补了21块不同颜色的补丁。
从1993年开始，丁晓莲就把自己家曾有人每月出300元租用的一个四合院里的房子全部腾出来，无偿提供给贫困学生住宿。到今年8月，她家的小院里先后住过212名贫困学生，其中118名已经考入了大中专院校。这期间，她不但没有收过一分钱的房租，还每月替学生们承担水电费等开支，并不时解决他们学习、生活中的困难。学生交不上学费时，她用自己的工资垫上；学生断粮时，她送去米面；学生生病时，她送到医院，拿自己的钱为学生挂号取药；学生没钱买文具，她经常3元5元、10元8元地接济。有的学生考上大学却无法支付学费和路费时，她不但自己全力资助，还呼吁社会救助；她经常利用节假日为学生拆洗被褥，就连学生做饭用的煤、取暖用的炭，大多数都是她掏钱从市场上买的。从1993年到现在，丁晓莲直接花在贫困学生身上的钱已经无法统计，但学生住宿的房子按当地各个时期租金折算，也早已超过了6万元。新学年开始了，丁晓莲家又住进了31名贫困学生。随着岁月的流逝和年龄距离的拉大，学生对丁晓莲的称呼也从“丁姐”变成了“丁姨”。但丁晓莲对他们的关怀一如既往。
在固原市税务系统，与王振举、丁晓莲一样尽自己爱心扶贫助学的比比皆是。今天，每个单位都有固定的扶贫点和助学对象，每个干部都积极参与扶贫助学等献爱心活动。国税系统以此为契机，尽情地书写着感人的华章。责任编辑： 来源：
