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建设法治烟草的路径与方法
摘要：经济新常态下，烟草行业也面临着升级转型、调整布局的战略任务。要实现这一重要任务，就要加强规范制度建设，推进依法治烟的进程。当前形势下，烟草经过组织体制改革、强化过程监督等实际工作，在工作的创新性、规范性及实效性上，均有了长足的发展，但是离社会主义法治建设的总体要求，还有一定的差距。本文从烟草行业工作现状出发，深刻剖析了烟草建设工作中存在的问题与不足，分析了产生问题的原因，并在积极践行党的十八届四中全会精神的基础上，提出解决的策略，全面推进法治烟草的进程。
关键词：法治烟草 依法治烟 规范烟草
党的十八大四中全会提出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。”对烟草行业来说，也要高举依法治国的大旗，立足行业实际形势，提高依法治烟水平，全面建设法治烟草。
一、法治烟草是依法治国的有力补充
当前，依法治国的进程有力推进，社会主义法治建设不断健全，为各行业规范行为、提高管理提供了良好环境，因此，要充分理解和把握法治烟草的核心和内涵。
1、法治烟草的核心是依法治国。长期以来，烟草行业秉承了正确的行业发展理念，在“内控外管，守土有责”的指导思想下，严格规范管理，维护市场秩序，促进了烟草行业的健康发展，也全面保障了经济建设的有力推进。随着形势的发展，烟草行业也面临着组织变革、升级转型的艰巨任务。烟草行业内一些规章制度有待于进一步完善和加强，烟草工作人员的综合素质、执法能力还不能完全满足要求。因此，积极在行业内进行法治建设，既是行业形势发展的要求，也是依法治国的要求。
2、法治烟草的目标是实现规范。对烟草行业来说，无论是严格行业规章制度，还是强化法治建设，其中心目标就是通过不断的规范和有效的管理，实现烟草执法、烟草经营、市场秩序的全面规范。只有在规范的前提下，烟草行业才能健康发展。
3、法治烟草的内涵是依规促烟。建设法治烟草，就要严格规章制度，寻找行业短板，通过强化人员的综合素质，严格行业生产规范，严厉打击违规行为，才能建立高度规范、执行有力的烟草行业发展秩序。因此，法治烟草的内涵就是通过强化规范，促进行业发展。
二、烟草建设存在的问题
纵观烟草行业的发展，内部管理制度不断完善，市场秩序逐渐有序，烟草行业得到了快速的发展，在助推社会主义事业建设、促进经济发展中发挥了重要作用。但是从深层次说，我国的烟草生产仍然缺乏深度的影响力，各地烟草品牌没有形成统一合作的格局，行业优势不够明显。从法治建设的层面说，尚存在如下的问题。
1、烟草管理不力，市场监控秩序尚未建立。规范烟草市场，优化销售渠道，打造优质品牌，应该是提升烟草行业运营效益的关键。但是从实际经营看，对烟草市场的监控力度不够，很多地方还存在着违法销售烟草、甚至经营假烟草的行为，严重干扰了烟草市场的正常秩序。同时，在对烟草市场的监控上，技术和手段不能紧跟新的行业形势发展，对市场监控存在着盲区和漏洞，给不法分子以可乘之机。
2、宣传形式单一，法治烟草氛围没有形成。在开展烟草形势和相关业务宣传时，形式较为单一，甚至不能进行有效的专业宣传。社会公众对烟草行业的法律法规和行业规范
不了解，不知晓，没有认识到购买和销售走私、假烟等事件的危害性，因此在开展烟草执法行动时，往往不能给予理解的态度，甚至充当了通风报信的角色。
3、内涵提升不够，烟草行业文化亟待提升。部分烟草部门在开展工作时，不能立足行业卫华的建设，对员工的敬业精神、职业信念、幸福感、工作压力等内容往往忽视，导致了烟草文化建设的缺失。从整体工作中表现出职业倦怠，影响了烟草行业的规范性。
三、存在问题的原因分析
上述存在的问题，既有主观的原因，也有客观的原因，具体说，主要有以下方面。
1、体制建设的问题。当前，我国的烟草实现专卖制度，不同程度带有地方和区域色彩。烟草行业体制改革在人事制度、营销模式、专卖管理等许多方面还局限于探索与尝试的起步阶段，还没有得以真正有效地加以实施和落实，没有形成一套符合烟草行业发展的先进模式和科学体系。自身的管理存在着较为严重的矛盾和缺陷，对于烟草行业所开展的行业体制改革来讲，已经形成一定的制约与限制，在很大程度上束缚了烟草行业发展的手脚，影响到了烟草行业不断发展壮大的步伐。
2、内部管理的问题。受管理者自身素质的影响和制约，规章制度不能及时进行更新完善，且不能在过程中得到有效的执行和落实。尤其在维护烟草市场秩序，打击非法经营、销售烟草的行为上，工作不力，管理不善，造成烟草市场的混乱无序，影响了烟草行业的健康发展。
3、人员素质的问题。对烟草工作人员的管理上，不能进行经常性的行业规范教育，不能对其进行有效的专业培训，导致部分工作人员执法能力不够，行业素质低下，难以严格按照行业规范进行执法、经营等活动，不仅影响了行业形象，还造成行业市场的失衡和无序。
4、非法利益的问题。尽管建有严格的专门制度，但是还是有很多人受非法经营利益的驱使，从事着经销假烟、走私烟草的非法活动，且近年来呈现集团作案的趋势，这样的销售集团里，分工明确，有的组织货源、有的负责销售、有的通风报信，给烟草专卖稽查带来很大的困难。
四、解决问题的策略
社会主义法治建设，经历了漫长的过程，改革开放以后，中国的法治建设速度达到了一个前所未有的程度，法学家统计，“新时期法制建设开端最明显的标志是1979年的大规模立法，五届全国人大二次会议审议通过了刑法、刑事诉讼法、地方各级人大和地方各级政府组织法、全国人大和地方人大选举法等7部重要法律。截至2013底，全国人大及其常委会制定了243部现行有效法律；国务院制定了680多件现行有效的行政法规”。但是从法律功效实际看，违法乱纪现象仍然呈上升趋势，因此，在十八届四中全会上，提出了依法治国的战略。这是顺应时代之举，更是建设祖国大业之需。对烟草行业来说，加强法治建设，也是依法治国的重要内容之一，更是提升烟草建设内涵的重要举措。
1、开展法治教育，提高规范程度。
近年来，烟草生产、销售和市场秩序进一步规范，逐步建立和完善了系列烟草行业规范。但是从实际看，很多人对烟草行业的法律法规尚不十分熟悉，甚至没有自觉遵守的主动意识。因此，要通过开展扎实有效的宣传活动，打造遵守烟草行业规范的浓厚氛围。首先，烟草工作人员要开展广泛的宣传活动。通过悬挂条幅、张贴标语、深入基层宣传等途径，宣讲烟草法律法规知识，讲解法治烟草的重要意义，提高社会及公众对法治烟草的知晓率，从而自觉遵守烟草行业规程，营造和谐烟草发展环境；其次，要在烟草工作人员中开展深入的行业形势和法律法规教育。通过专题培训、集中学习、论坛演讲、过关考核等形势，对广大烟草工作人员进行烟草行规教育，提高工作人员的专业素质；最后，要强化执行力，提高烟草行业法律法规的贯彻程度。要通过加强过程管理，严惩违法行为，加强绩效评估等方式，对广大工作人员遵纪守法情况进行督导检查，坚决惩处有令不行，有禁不止的懈怠行为。
2、开展专业培训，建设优质队伍
队伍建设是保障法治烟草工作实效的基础。因此，要通过各种渠道和形式，加强烟草队伍建设，努力构建一支素质优良、作风过硬、能力突出的烟草队伍。首先，要严把准入关。坚持科学的行业人才选拔标准，将优良的人才选拔到烟草行业队伍。同时，对不能适应烟草工作的人员，要劝其自动离开烟草行业或按规辞退，保障烟草队伍的纯洁性；其次，要通过各种形式，提高工作人员的自我提升意识。开展岗位明星、岗位建功、技能大赛等活动，树立先进典型，弘扬积极能量，优化和畅通人才成长机制；最后，要加强专业培训，提升专业能力。烟草行业尤其自身的特殊性，对工作人员有严格的要求。要通过走出去、请进来的方式，为广大员工提供专业学习机会，搭建自我成长的平台。在培训中，要注意方式方法和内容的创新，加强培训效果的检测，以免流于形式，没有实效。
3、加大核查力度，惩治违法行为
对法治烟草建设来说，加强核查和打击的力度，是促进行业规范的重要手段。烟草行业要冷静分析形势，制定有力举措，观察市场动态，紧紧抓住规范治理的牛鼻子，开创发展有序、和谐安全的烟草市场环境。首先，要健全和完善有效的信息反馈机制。从当前看，受各种因素的制约，烟草行业对市场的监控力度还不够，人员紧张，设施设备受到限制，对行业违规现象打击不到位，在一定程度上滋生了行业的违规违纪现象。因此，要完善信息反馈网络，在基层配臵烟草监管员，畅通和优化反馈机制，确保基层烟草市场的经营信息能够及时反馈至烟草监管部门，一旦发现违规违纪现象，能通过反馈渠道及早告知，从而为有效打击违法违规现象提供有力条件；其次，要加强过程稽查的效率和频率。要克服执法人员紧缺，监控技术不够的不足，加强过程监控，提高执法人员的甄别、鉴定、审核能力，让劣质、违规及假冒烟草无所遁形；最后，要加强对烟草违规现象的惩处和打击。
纵观系列烟草案例，不法分子之所以冒着极大的风险，其重要的原因就是受高额利润的驱使和诱惑。因此，要实现烟草行业规范化、法治化，就要加强对烟草违法的打击力度。对存在的烟草违法现象，要本着发现一起、查处一起、绝不姑息的态度，从快、从重、从严迅速解决。对案件责任人，除给予严厉的经济处罚外，还要根据案件实际，依法给刑事处理，有力打击违法者的嚣张气焰，提升法治烟草的建设水平。
结束语
法治烟草是提高行业发展能力的必需，是丰富依法治国进程的重要内容。因此，开展警示教育、进行行业宣传、注重过程监控、严格惩处手段，是促进法治烟草顺利推进的重要举措。要从社会主义建设的大局出发，分析烟草行业形势，立足烟草行业发展任务，创新形式，强化内容，切实将烟草行业规范贯彻到烟草生产、经营、销售的每一个环节，全力打造健康烟草、和谐烟草、法治烟草，将烟草生产的法治化进程不断推向深入。
