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对非公企业党建工作的调查与研究
我镇自古商贾活跃，是湖南省十大农村集镇之一，素有“小南京”之称，全镇共有大小非公企业246家，解决劳力2万余人，其中非公企业党支部7个，从业党员56名。近几年来，我镇的非公企业党建工作已取得一定的成绩，但为了进一步掌握非公有制企业党建工作特点、现状和存在的突出问题，研究非公有制企业党建工作的新途径，使非公有制企业中党的建设工作取得更大成效，结合我镇的实际，通过调查研究，笔者认为：要抓好非公企业党建工作，必须找准问题，在求真务实上下功夫，围绕经济抓党建，才能有实效。
一、非公企业党建工作存在的主要问题
（一）在非公企业中组建党组织存在一定的困难。目前我镇非公企业中党组织和党员的覆盖面不够大。主要表现为“两有两无”：一是有企业无党员，党员覆盖面不大。随着经济的发展，改革的深入，高沙企业90%以上都是近些年才发展起来的私营企业，多数规模较小，家族化比较突出，从业人员不多，管理人员较少，且绝大多数来自农转非人员或进城务工农民，客观上这些企业党员少。但是，也有一些党员虽然在非公企业工作，由于各种原因没有亮出自己党员身份或有意识隐藏自己的党员身份，甚至有的党员把组织关系介绍信或“流动党员活动证”带在身上不愿拿出来，成为事实上的“口袋”党员；二是有党员无组织，党组织覆盖面不大。目前，高沙镇有各类非公有制企业246个，符合建党组织条件的非公企业的56个，已建党组织的7个，占所有非公企业和符合建党组织条件企业的比例分别为2.8%和13%，而未建立党组织的非公有制企业，绝大多数是不符合建立党组织的基本条件。
（二）少数党组织呈瘫痪、半瘫痪、软弱涣散状态。一些非公企业党组织不注重规范化建设，制度不健全，组织生活少、质量不高，基本的“三会一课”都
不能保证，有的甚至收缴党费的职能都淡化了。问卷调查结果显示，80%非公企业党组织没有活动场地、时间和经费。目前，非公企业党组织的活动经费全部来自业主的赞助支持。企业经济效益较好的活动开展相对较好，反之，开展活动比较困难。
（三）党员流动性强，队伍变化较大，管理难度较大。非公有制企业党员有下岗待岗的多、流动性强，“口袋”党员、隐性党员多，居住地分散、不愿转组织关系等特点，给党组织增加了教育管理的难度。
二、非公企业党建工作存在问题的原因
（一）对非公企业党建工作的重要性认识不足。
非公企业党组织的基本任务，是在广大职工中发挥政治核心作用，为非公经济的健康发展和维护社会稳定提供坚强的组织保证，但是一些党务工作者、非公企业业主和党员思想上对此认识不足，不重视、不主动、不积极参与开展非公企业党建工作。
1、有的党务工作者认识不到位。一方面认为非公企业党组织的作用不大，建与不建党组织无所谓，甚至有可能影响企业的正常生产经营，怕引起业主的不满，反而对企业发展不利；另一方面认为非公企业是私人的，生产经营是企业自己的事，与党建工作没有联系，业主只要照章纳税就行了，片面的认为企业党组织只是管理党员的基层组织，不重视和加强非公企业党组织的建设；三是选派党建指导员不力，有个别的党建指导员形同虚设，一直未到企业指导党建工作，对非公企业党建工作不闻不问。
2、有的业主认识不到位。由于对非公企业党组织的作用缺乏认识，有的业主认为在企业建立党组织是负担，浪费时间、精力、财力和人力；有的业主认为建立了党组织可能与企业生产经营管理工作扯皮，影响企业的发展；有的业主认
为企业是自己的，只要不违反党的路线方针政策就行了，没有必要建立党组织来监督自己。
3、有的党员党性意识差。一些党员组织纪律观念淡薄，不积极参加组织活动，对党的工作认识差，党的意识逐步退化，甚至将自己混同于普通群众。有的认为现在是市场经济，党组织发挥不了什么作用，组织生活可有可无，只要企业效益好就行；有的认为在私营企业打工是不是党员都一样，如果暴露党员身份有可能招致业主的反感，对自己不利。
（二）对非公企业党建工作缺乏激励制约机制
党章规定在基层单位有三名正式党员的应建立基层党组织，但是对不支持党建工作的非公企业业主缺乏制约，没有法律、经济、行政等手段进行处罚，没有根本的制度保障；对开展活动不力，甚至软弱涣散的非公企业党组织，整顿不及时；对思想素质不高、不思进取、党性淡化、理想信念动摇的党员处臵不力。
（三）非公企业党组织的作用没有充分发挥
党的十六大对非公企业党组织的地位和作用有明确规定，近年来不少党组织也积极探索如何进一步发挥作用，但有的非公企业党组织仍对党建工作缺乏信心，不积极开展活动，没有很好的发挥党组织的作用。主要是没有找准党建工作与生产经营的结合点，只是开展党的一些日常工作，不知道怎样围绕企业生产经营开展活动，发挥党组织的政治核心作用，促进企业的健康发展，使业主有更大的发展空间和利润，从而也使业主更支持、关心党建工作，解决党建工作中的一些实际困难，为党组织开展活动提供更有利的条件。
三、加强非公企业党建工作对策与思考
（一）更新观念，立足于促进企业发展定位党组织职能
党的十六届三中全会指出，个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和
利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。因此，非公有制企业党组织首先解决的不是要业主为党组织做什么，而是党组织为企业发展和职工做什么的问题，不仅仅要做好党务工作，更重要的是在非公企业中，宣传贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。同时，找准企业改革、生产经营和党建工作的结合点，围绕企业生产经营积极建言献策，帮助业主做好职工思想政治工作，协调企业内部各方面的关系，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。
（二）教育引导，实现非公企业发展与党建工作有机结合非公企业业主的思想政治素质、科学文化和管理能力，直接关系非公经济的发展和非公企业党建工作的发展。采取有效措施以加强对业主的教育管理为突破口，带动整个业主队伍理解、支持党建工作，实现非公有制经济发展与党建工作的有机结合、同步推进。
1、加强对党员业主的教育管理。要从实际出发，贴近党员业主的学习、工作和生活，改进教育方法和手段，采取灵活多样的方式加强教育引导，使其不断增强党员意识、责任意识、法律意识和发展意识，当好遵纪守法和发展经济的模范。建立健全对党员业主的“双重管理”制度，实行以非公企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法；建立健全党员业主定期汇报制度，在民主评议党员时，要广泛听取职工群众和工商、税务等部门的意见，认真对党员业主进行评议；建立党员业主支持党建工作制度，党员业主要积极主动支持在自己的企业建立党组织，已建立党组织的，要支持党组织开展工作，并在必要的活动时间和工作经费等方面予以保证。
2、加强对非党员业主的教育引导。协同各方力量，采取教育培训、加强思想政治工作等措施，加强对规模较大、影响较大企业非党员业主的教育引导，要
关心、支持和帮助非党员业主搞好企业发展，使他们增进对党的感情。要充分发挥工商联、个私协等组织的作用，协助各级党组织共同做好教育引导非公企业中各阶层人士的工作。
（三）强化措施，培养一支高素质的非公企业党务干部队伍
抓好非公企业党建工作，必须要建立一支在思想政治素质、政策理论水平、工作作风、业务能力、精神状态等方面都能胜任非公企业党建工作的、稳定的党务干部队伍。
1、采取多种形式扩充非公企业党务工作者队伍。不断拓宽选拔渠道，加强教育培训，逐步建立党务工作者储备和输送机制，建设一支数量充足、素质较高、相对稳定、充满活力的党组织负责人队伍。并要举办非公企业党务干部培训班，对党务干部进行轮训；发挥党建指导员的作用，经常性的到联系点进行业务指导，提高党务干部素质。
2、建立稳定的非公企业党务干部的有效机制。国有企业转制为非公企业或非公企业承包、租赁、兼并时，有关部门在相关协议中应当明确新建企业要保留一定数量的党员并支持党建工作等内容。企业解聘党组织负责人，应当事先征求上级党组织的意见并说明理由。党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同业主交涉，维护其合法权益，保护和调动其工作积极性。
（四）加强管理，充分发挥非公企业党员的先锋模范作用
要针对非公企业中人员流动快、分布散的实际，制定非公企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法。
1、加强党员的发展和管理工作。发展党员要及时把非公企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。要按照中央的统一部署，积极稳妥地做好吸收新的社会阶层中的优秀分子入党的工作。通过采取流动党员普查登记、建立流动党员联系点、在企业注
册和招工登记时设臵党员情况栏目等办法，切实解决好“隐形”党员、“口袋”党员的问题，抓好流动党员组织关系的接转，使每一个党员都能受到党组织的教育和管理。
2、开拓发挥党员作用的新途径。着眼于提高党员的先进性，由单纯的政治理论教育向提高综合素质转变，把开展党的活动与搞好企业生产经营结合起来，与企业精神文明、企业文化建设结合起来，与开展公益活动结合起来，增强党员的岗位本领，提高岗位创新能力。积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等活动，发挥好党员在思想政治上的导向作用、生产经营上的模范作用、业主和员工之间的协调作用和支持监督企业依法生产经营的促进作用。使党员在企业生产经营、管理、技术开发、道德建设等方面起表率作用，要有“一个党员一面旗臶”的效果。（洞口县高沙镇）
