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市公安局、市林业局、市卫生局
关于对市文化体育局、市畜牧水产局工作的评议意见
市电力局、市广播电视局、市质量技术监督局
浏阳市第十五届人大代表北区联组
（2010年7月6日）
各位代表、各位同志：
根据市人大常委会的统一安排部署，永安、洞阳、北盛、蕉溪、淳口、沙市、龙伏、社港等八个乡镇的市十五届人大代表深入选区，通过召开座谈会、走访选民、发放征求意见表等形式，广泛征求选民对市公安局、市林业局、市卫生局、市文化体育局、市畜牧水产局、市电力局、市广播电视局、市质量技术监督局等八个市直单位的意见和建议，共走访选民6312人，召开座谈会36次，发放征求意见表4323份，共收集各类意见和建议1017条。现将评议情况归纳综述如下：
一、被评单位的主要成绩
被评八个市直单位近几年来，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家的方针、政策和法律法规，围绕中心、服务大局，正确履行工作职责，较好地完成了各项工作任务，促进了浏阳的科学跨越，确保了浏阳经济社会持续平稳较快增长。市公安局
在保一方稳定、构建和谐社会等方面做出了一定的贡献。三年来，市公安局共侦破刑事案件5636起，查处行政案件10347起，收集各类情报信息1084条，依法处臵各类较大规模群体性事件124起，完成各类大型保卫任务136场次，特别是在奥运安保、国庆60周年安保、镇头镉污染事件处臵等工作中发挥了“主力军”作用，为全市经济社会发展营造了一个安稳的环境。
市林业局
在集体林权制度改革、森林防火、油茶林推广、生态防护林建设等方面做出了一定的成效。三年来共完成油茶新造、退耕还林、长江防护林、速生丰产林等项目造林15.62万亩，其中新造高产油茶8万亩；依法开展木材行业清理整顿，查验过境木材72.5万立方米，毛竹533.6万根；积极克服金融危机的影响，大力发展林业经济，全市林业总产值2009年达到25亿元，成为了我市山区经济的重要支柱；稳妥推进林业改革，全市507万亩集体林已完成明晰产权504万亩，产权到户率达到99%。
市卫生局
在医疗机构管理、提高医疗质量，建立市、镇、村（社区）三级医疗网络、改善医疗条件，推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，传染病防治等方面，特别是在处臵甲型H1N12 流感、手足口病、“三鹿奶粉”事件，参与处臵镉污染事件等方面取得了一定的成绩。截止到目前，全市37个乡镇、街道卫生院均完成了一轮改造和建设。同时市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院的住院大楼相继建成，我市医疗卫生条件有了较大的改善。
市文化体育局
加强对全市文化市场的管理，促进全市体育事业的发展。成功组织了中国浏阳（国际）花炮节、国庆六十周年庆典系列活动；组织了“新浏阳，新跨越”改革开放30年成果展；启动修建了浏阳市体育馆；组织了送戏、送电影下乡等活动；开展了文物普查活动，对历史文物进行了修缮；加强了文化市场的管理，有效打击了违法违规经营。近三年来，在目标管理考核、党政服务、宣传思想等工作中多次荣获先进并受到表彰。2009年通过全国先进文化县（市）复查，并获全国群众体育先进单位。
市畜牧水产局
坚持以科学发展观总揽全局，突出抓好了重大动物疫病防控、国家扶持政策落实、养殖业救灾补损、动物产品质量安全、科技推广等工作。据统计，2009年全市共出栏生猪189.67万头，牛4.01万头，黑山羊70.21万头，出笼家禽1311.05万羽，水产品总量2.6万吨，实现养殖业总产值26.35亿元，比2006年分别增长23.44%，33.67%，6.2%，29.9%，13.04%，3 45.18%。养殖业每年为农民人均新增纯收入120元。三年来，重大动物疫病防控、生猪家禽发展，草食动物发展等工作连续三年荣获全省先进；畜禽水产品质量安全、兽药管理、渔政、科技推广、项目管理、统计监测等工作连续两年荣获全省先进。
市广播电视局
在媒体建设，数字电视发展，指导广播电视节目转播、制作和播出，制定全市广播电视事业发展战略，促进全市广播电视事业的发展和繁荣，扩大广播电视覆盖面等方面做出了一定的成绩。截止到目前，共发展有线电视用户12.5万余户，无线数字电视用户2.5万余户，宽带数据用户2772户。三年来，连续在长沙市广播电视局（集团）组织的考核评比中均荣获“综合考核评比第一名”。
市电力局
在主网建设，农村电网改造，烤烟用电，城网改造，大修技改等方面下了功夫，作了投入，做出了成效。特别是在2008年五十年难遇的冰雪灾害中，除雪保电，修复损毁电力设施，保障生产生活所需电力方面作出了较大的贡献。三年来，随着电网结构的不断完善，有效地缓解了局部负荷高峰期的紧张局面，解决了大部分地区的用电瓶颈，为浏阳经济社会的进一步发展奠定了坚实的基础。
市质量技术监督局
加大行政监管力度，打击假冒伪劣产品，有效维护了生产4 者、经营者和消费者的合法权益。加速推进食品安全放心工程、花炮转型提质工程、名牌产品推创工程、地理标志保护工程、农业标准化基地示范工程等五大工程，切实突出了浏阳地方特色。三年来，在打击假冒伪劣产品中，特别是打击“浏阳花炮”伪劣产品中取得了明显的成效。先后荣获“全国质量工作先进集体”、“全国质量兴市先进县市”、“奥运烟花监管工作先进单位”、“湖南省质监系统党风廉政先进单位”等荣誉称号。
二、被评单位存在的问题
（一）市公安局
1、基层基础工作薄弱。一是基层警力少。北区代表普遍反映社情、民情复杂，矛盾纠纷较为突出，而相应派出所警力少，接警出警能力弱。二是经费不足。有派出所反映每年办公经费、出警燃油费、办案费等费用，需要20多万元，可上级只拨付5万元，经费严重不足。三是各村（社区）警务室形同虚设。只有牌子和照片，无实际执勤人员。
2、交通秩序管理不力。城区部分交通设施形同虚设，闯红灯、违章停车等现象时有发生，且禁行区域内农用车、货车随意通行，影响市容。有代表反映工业园区交通设施不健全，有红绿灯无监控，常发生事故。乡镇摩托车无牌无证驾驶现象严重，安全隐患大。交通主干道上交通标志少，浏永公路警示标志不齐全。
3、行政执法不严谨。一是存在执法不公。有代表反映在 5 打击处理聚众赌博等事件时，关系户打个招呼，交点罚款，就被放人，没关系的却要送看守所，有失公平。二是存在以罚代法现象。有代笔反映公安机关“蓄水养鱼”，以罚代法（基层所努力将群众举报的害群之马抓捕归案，送到该去的地方后，他们马上就被放回，并大放厥词：“上面有靠山。”）。三是执法不到位。有代表反映2008年9月，荷芳村因敲诈勒索致受害人陈虎林轻伤，并威逼其打下5万元欠条案（浏阳市公安局刑事科887号），公安部门并未对当事人进行处理。2009年在荷芳村陈家组因葬坟发生纠纷，所涉人员纠集黑恶势力10多人，殴打当事人陈思良致伤，并对前来劝架的陈安国拳打脚踢，公安部门没有依法公正处理。四是执法不规范。交警部门在办理车辆年检、年审时，存在腐败交易；在处理交通事故时，“人情味”十足，了难现象时有发生。
4、户籍管理不够规范。目前户口管理与村级不配套，窗口服务态度较差，政策把关不严，给计划生育工作造成被动。如：有代表反映永安社区永明片陈家组村民彭晓因征收转为非农户口，2008年与永安社区里仁片村民雷欢结婚，现生育一小孩9个月。上户时，派出所说只能上雷欢娘家的户口。由于当事人对这一做法不满，一直不配合计划生育。
5、社会治安秩序不尽人意。一是抢劫、入室偷盗、骗取钱财、校园凶杀案等不稳定因素大量存在，安全隐患十分严峻。如：有代表反映2009年上半年该辖区发生3起入室偷盗摩托6 车案；某些不法分子以借换零钱、租仓库为由，明抢暗劫，群众损失大；农村中小学和幼儿园校车存在超员、超速、车况不佳和手续不齐等现象；城乡大街小巷“急开锁”广告乱飞，相关资质没有得到认可，安全隐患严重。二是黑恶势力打击不力。三是交通事故有上升趋势，对社会增加不稳定因素。
（二）市林业局
1、对基层的投入不足。一是对乡镇林业部门经费投入不够。乡镇林业人员，基本上都是差额拨款（每人每年仅拨几千元），工资待遇全部靠自筹，基层林业站经费压力大。二是对乡镇林业部门工作人员培训力度不够。乡镇林业工作人员大部分是近年安臵的退伍军人，他们业务不熟，缺乏专业培训。三是对基层林业站办公条件改善投入不够。四是对森林生态环境保护和营林造林的资金投入不够。如：有代表反映石柱峰景区已立为浏阳市自然保护区，但上级从未投入专项资金进行保护。
2、惠农政策落实不到位。国家有关林业支农惠农的政策在基层落实不到位。如：有代表反映作为工业新城的规划区，理应在生态方面走在前列，但如今林业部门所有的林业项目都不批，致使西湖潭村被大火烧毁的200亩山林至今仍未造林。有代表反映优质油茶苗出售形成了垄断，价格过高，每株达到了2.2元，山区村想栽种，苦于成本太高。北区代表反映国家支持油茶林大户发展的补助，很大程度上没有支持产业发展，7 而是变成了大户争取资金的手段，小户却难以获得支持。
3、乱砍滥伐现象严重。虽然各级一再倡导保护现有的山林资源，但有令不行、有禁不止，乱砍滥伐现象十分严重。如：有代表反映捞刀河上游生态公益林，前两年由于村民乱砍滥伐，不法商贩大肆贩运，致使森林破坏。
4、林农利益保护不够。如：有代表反映金源村油茶林100多亩，前年被烧，当时已报沙市资源站，烧山者沈霞景被关几天就放了。有代表反映林业局于1987年通过镇村组租用团龙、沙市等四村山地8000余亩，与北盛租用的山地一起，成立北沙林场，联营23年来，从来没有召开一次有农户代表参加的经营情况通报会，利益分配也是北沙林场说了算，有的村组23年来没有分过一次红利，有的几年分配一次，严重损害了农民的所得利益。
5、资源保护有待改善加强。一是古树非法移栽现象屡禁不止，特别是50—60cm的香樟死亡率比较高，其中东区、西区表现得尤为严重。二是油茶树还没有结果成熟，树苗枝就被采集，以35元/斤的价钱出售，影响油茶林开发的初衷。三是野生动物保护不利。目前市场上野生动物贩卖随处可见，如集里农贸市场青蛙，蛇等野生动物被贩子标价出售，严重破环生物链条，影响生态环境的多样性发展。
（三）市卫生局
1、乡镇卫生院医疗设施和基础条件较差。一是对乡镇卫8 生院投入不足，乡镇卫生院发展缓慢，规划欠缺，技术力量薄弱，设备简易，服务群众的能力较差。如：有代表反映龙伏卫生院规模小、主楼布局不合理，影响卫生院正常办公；卫生院病床配臵严重不足，制约卫生院事业的发展。二是乡镇卫生院技术力量薄弱，体制机制不顺。三是药价虚高，代表反映，医院一般的感冒或小病治疗费、药费要高出村卫生室和超市的几倍，农村药品价格混乱（如卡普托利，医院内售价为8元，医院外药店只售2元）。
2、村卫生室管理不规范。一是已聘任的村级卫生室与村级卫生医疗点的待遇、配臵费和其他资料费有区别。有代表反映已聘任的卫生室换证和资料费都不要，而其他的医疗点却要收费。二是目前村卫生室一证多用现象严重。受聘的村卫生室原来有一处医疗诊所，受聘后按上级要求在村部又设一诊所，形成一证多用的局面。三是村级卫生室搬迁后，上级部门承诺的4万元建设经费，有的至今未到位。
3、乡村医生管理不规范。一是现有的一村一室不切合实际，对于合并的大村，一个医生很难管好几千人的卫生防预保健和医疗卫生工作。二是2007年乡村医生选聘工作存在许多问题，没有入围的，甚至不是乡村医生的，为了获得国家的财政补助想方设法进入村卫生室。三是现任的乡村医生服务质量不高，亟需加强业务培训。
4、医患矛盾呈上升趋势。近年来，医疗事故和医患纠纷 9 不断增加。如北盛医院2010年1—4月份就发生医疗事故或医患纠纷7起，且医院对问题处臵不理智，没有查找问题根源，甚至还组织医务人员集体罢工，影响了医院形象。
5、食品、卫生安全监管不力。一是查禁、打击非法行医、贩卖假冒伪劣药品的力度不大，措施不硬。无牌无证，非法行医的现象较严重，贩卖假冒伪劣药品的现象时有发生。如：有代表反映达峰村等多个村有流动销药人员，销售清肺软胶囊、清秋宣通液等药品，一直无人查禁。二是卫生食品安全监督不到位。有代表反映秀山社区吴正清妻故聚餐引发多人中毒，呈报疾控部门一个多月之久，至今不见回复和责任追究。
（四）市文体局
1、对农村文化投入不足。一是文体活动少。目前乡村文化非常单调。上级送戏下乡、送电影下乡，建立农家书屋都是“一阵风”，风一过，乡村文体活动便变得冷冷清清。二是文体设施投入不够。城乡文体设施投入严重失衡。市里文体设施较齐全，而乡村却缺胳膊少腿。有代表反映山田村作为一个人口集中的文化和经济中心，村级作了详细的文体规划，但苦于上级没有相应项目支持，难以实施。三是对文化站、农家书屋投入不足。目前还有很多乡镇的文化站都没有建成。
2、对乡镇文化站重视不够。目前有些乡镇建起了文化站，可是紧紧是个形象工程。上级口头说起来很重要，却没有看到实际性指导动作，文化站职能弱化，工作人员因编制问题，或10 不在岗或兼职在岗，文化站成为了“书面站”，如：有代表反映乡镇主管文化工作的同志连续几年难得参加一次有关文体工作的会议，乡镇文化站受编制体制制约，经费严重不足，运转十分困难。
3、对网吧、电子游戏厅、娱乐活动中心监管不力。当前，乡村网吧、电子游戏厅网点很多，由于上级对网吧、电子游戏厅监管不力，赌博、未成年人上网、黑网吧等各种违法行为时有发生，严重影响社会稳定。如：有代表反映洞阳镇龙洞村、砰山村，永安镇水山村桥头处存在黑网吧现象，都亟待取缔。
4、对历史遗迹保护不力。有代表反映龙伏镇沈家大屋多次经人大提议进行全面修复和保护，长沙市和浏阳市政府多次发文要求进行保护，但只听雷声，不见下雨；培文塔是我市北区名塔，历史悠久，但于1998年遭洪灾倒塌，镇村多次向省市有关部门反映，当时文体局领导多次亲临现场，并制定了多套修复方案，但至今石沉大海，杳无音信。有代表要求全力保护面临倾倒的省级文物——新安风雨桥。
5、全民健身计划不落实。全民健身活动的口号在全市已经吹响了很长一段时间，但是一直都没有真正实行。
（五）市畜牧水产局
1、对畜牧、水产品质量监管不力。目前农村的病死猪肉除了消毒掩埋或者销毁外，还有其他的处理途径，如低价出售，以次充好；弃放水库、河渠，上级部门接到举报后处理力度不 11 大，严重影响群众的身体健康和当地的生态环境。如有代表反映蕉溪乡常丰集镇有群众举报有人贩卖病死猪肉，虽有部门介入调查，但查处力度不大，调查无结果，群众很不满意。
2、对农村畜牧、水产养殖扶持和指导不力。一是规模化经营扶植不规范、不透明，影响积极性。沙市镇团农村罗昌义、罗昌志反映，其规模养殖上十年，从未享受过政策扶持，而类似不如他的规模的养殖户却得到了扶持。二是规模养殖基础设施建设的审批制度有待完善。如永安镇礼耕村位于产业园规划范围内，面临大面积拆迁，当初很多牲猪规模养殖户在养殖用地的规划审批上存在各种问题，导致部分养殖户的土地审批未能到位，在征地拆迁过程中，完善手续的和没有完善手续的在补偿上有很大的差距，严重影响养殖户的积极性。三是目前乡镇山塘、水库数量颇多，且都进行了水产养殖，但缺乏技术指导，目前粗放型养殖较多，经济效益欠佳。
3、对污染环境、非法捕鱼等违法行为的打击力度不够。沙市镇中洲村、荷芳村、团农村、秀山社区均有群众反映，居民区的养猪场污染严重，治理不力，“零排放”推进缓慢，影响农民饮水安全。浏阳河及广大乡村河渠存在用电机、鱼药、炸药、小船等工具违法捕鱼的现象，严重影响了生态环境。
4、对城乡牲猪定点屠宰监管不到位。乡镇未经检疫的病死猪肉贩卖、白板肉销售现象屡禁不止。如社港、蕉溪、龙伏等地的偏远山村，经常有不法商贩用农用车运输一些未经检疫12 的猪肉到乡村销售，给当地群众饮食健康带来了隐患。
5、畜牧疫病防控措施不力。一是业务人员素质偏低。部分基层畜牧兽医从业人员青黄不接，专业知识缺乏，技能操作不熟练。二是基层检验检测水平相对滞后。由于对基层投入不足，基层检验检测仪器设备落后或不全，从业人员专业水平欠佳，造成部分检验检测数据分析缺乏相应的科学性和预见性。三是执法不到位。部分基层兽医卫生执法人员缺乏系统的执法常识，执法程序不健全，对相关法律法规理解不透彻，服务水平差，没有真正起到“以检促防、防监结合”的综合防控效果。
（六）市广播电视局
1、农村电视网络不健全。一是覆盖面不广。洞阳、龙伏、蕉溪、社港、沙市等乡镇反映电视网络覆盖率不广，很多村居还没有开通网络电视。二是基站压力大。乡镇基站基本上是1—2人负责全乡镇的收视情况，且办公设施和条件较差，难以提供较好的服务。三是网线架构不规范。很多线路都是寄搭在其他的物体上，各线交叉，既不美观又不安全。
2、虚假广告泛滥成灾。目前浏阳的几个电视频道，大部分时间都是播放一些诸如买药、健康讲座之类的广告，且虚假广告、不文明广告众多，老百姓难以分辨，误导老百姓，影响群众的身心健康。
3、收费不合理。目前一户几台电视机的情况已成事实，但收费的时候却是以台计算，而非以户计算，同时有线电视的 13 初装费已与新时期不相适应，加重了用户负担。
4、职工队伍管理不严。一些广电职工，服务能力差，服务不及时，用户很难找到人，甚至有些广电职工与群众进行赌博，严重影响“广电人”形象。如2008—2009年驻蕉溪广电站职工孙贵根经常利用下村之机与群众进行赌博。据说输掉10多万元，并借当地村民上10万元资金后无法偿还，现在一跑了之。社港合盛村新安片用户寻福知、芦溪片用户寻建发、清江村马龙组用户喻录清向社港广电站投诉经常无网络信号，没有得到及时解决。
5、申请的事项解决不到位。龙伏镇石江村在2008年进行土地整改时，请求市局进行广电杆合理移位，但两年来，此事仍未解决。
（七）市电力局
1、电网改造不到位。龙伏、洞阳等乡镇部分偏远村农网改造没有到位，其他村虽有改造，但改造很不彻底，电压过低，用电高峰期甚至连电饭煲、电风扇等小额功率的电器都负载不起，给村民生产生活带来了不便。
2、电力初装费用过高。据调查，农村户建房后电力初装费达1000元以上，有的甚至几千元。有代表反映制造产业基地有一家企业申请新装两台变压器，鼎鹰公司预算为150万元（据说鼎鹰公司为电业局所属企业）。后经该企业协调，交另一单位安装，只用了50万元，差距甚大。
3、购电手续繁琐。现在购电手续是：先汇款到电力局，后凭汇款复印件，持用电卡到电力局充值，再持充值卡回来输入电表，才能用上电，而后月底还要去电力局开具用电发票。如此反复，一个月需跑几次浏阳，这样不利于企业生产。
4、电费收缴不规范。购电时，电力局按每度2元计算，电表按这一用电量计电，结果是用电量没有了，可电费并没有用完。有代表反映曾有公司出现账上还有20余万元的剩余，电表上却没有电用。另外电力局收缴电费时，只是笼统地收费，而不打出具体的明细，消费者合法权益没有得到有效保护。
5、电力施工存在不文明现象。有代表反映今年电力局从永安架专线到工业园蓝思科技公司，3月份召开了协调会，4月份在该镇北园社区施工时，施工人员不注意保护农作物，严重损坏烤烟和秧苗，村民意见很大。北盛镇北盛仓社区羊角畲村鲁存良因电力部门在没有经得他同意的情况下，在他家责任田立了2根高压电杆和拉了4根拉线，造成责任田机械无法耕作，农田底板长期漏水，近几年来不断上访，一直未得到解决。
（八）市质量技术监督局
1、与基层存在脱钩现象。因乡镇没有相应机构，市质量技术监督局很少与乡镇联系、交流、沟通，也不给乡镇就质量技术监督工作给予指导，导致乡镇及群众对市质量技术监督局职能了解不多。出了问题，找不到部门投诉。
2、宣传不够广泛。对基层乡村质量技术监督的宣传、培 15 训很不够，群众对防假、打假认识不高、知识不足、防范和自我维权意识不强，质检部门到基层主动宣传、查处次数不多，大部门都是接到举报后才查处，工作相当被动。
3、对衡器监管停留在收费上。目前市场上的衡器杂乱，且大多没有经过严格的衡器标准检验，存在缺斤短两现象，严重损害消费者利益。另据反映，质检部门利用统一管理计量工作之便，在配备天平、磅秤时，只收费，不服务。
4、产品质量监管不到位。目前市场上假冒伪劣商品较多，损害了群众利益。如有代表反映江西立窑水泥大量进入浏阳市场，质量没有保障，且包装水泥缺斤少两现象严重。有代表反映农村赶集伪劣产品多，打击力度不够；学校商店劣质产品多，亟需认真查处。沙市秀山社区居民反映有的礼花、盆花存在炸筒现象，威胁人身安全，影响浏阳花炮品牌的建立和推广。
三、对被评单位的建议
（1）市公安局
1、加强农村治安巡防，实行干警到村（社区）警务室定期值班制度，实施农村夜间警车巡逻，减少案件的发生。
2、进一步加强交通秩序的整治，对城区不按交通信号灯行驶，乱停等违规车辆加大处罚力度。对农村无牌无照上路的摩托车进行全面查处。
（二）市林业局
1、加大对古树、野生动物的保护力度。
2、大力开展植树绿化工作，争取每年“3.12”义务植树节栽植一批树苗，逐年增加一片绿化林。
（三）市卫生局
1、加大对乡镇卫生院的投入力度，改善硬件设施，培育专业人才，加强服务，统筹城乡卫生事业发展。
2、大力推进文明创建活动，全面开展爱国卫生运动，全力进行乡村卫生整治，营造良好的生活环境。
（四）市文体局
1、加大对农村综合文化站、农家书屋和体育设施的投入，丰富农村文体活动。
2、加强对网吧、游戏厅的管理，禁止未成年人进入网吧，杜绝色情信息传播。
（五）市畜牧水产局
1、加强对畜牧水产疫情的防控，全面预防，及时治疗，减少疫情所造成的损失。
2、加强对饲料激素的检测，特别是对鸡饲料的检测，制止激素超标，防止危及人的健康。
（六）市广播电视局
1、减少虚假及不健康广告，以积极向上的舆论导向，引导群众生活。
2、全面改进数字电视遥控功能，减少开机步骤。
（七）市电力局
1、进一步加大对农网的改造力度，全面完成农村电网改造任务，确保人民群众用上安全电、放心电。
2、简化电费收缴手续，降低电力初装费，优化投资环境，促进经济社会发展。
（八）市质量技术监督局
1、加强对农资、食品、花炮、建筑建材等产品的质量监督，确保生产安全和人身安全。
2、切实加强与乡镇的沟通和联系，加大宣传力度。
