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干部学习讲稿：推进平安中国建设 李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授
各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“推进平安中国建设”。平安工作重要是社会建设的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要载体。党的十八大指出，要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。
党的十八届五中全会进一步指出，要建设平安中国，完善社会治安综合治理体制机制，加快建设社会治安立体防控体系，牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，贯彻总体国家安全观，建立国家安全体系。
今天，我主要讲三个方面的大问题。第一个大问题，平安中国建设的发展历程、基本经验与重大意义；第二个大问题，习近平总书记关于平安中国建设的重要讲话精神；第三个大问题，推进平安中国建设的总体目标与具体措施。
一、平安中国建设的发展历程、基本经验与重大意义
（一）全面推进平安中国建设的发展历程
第一个大问题，平安中国建设的发展历程、基本经验与重大意义。平安中国建设经过了一个不断深化的发展过程，我们党是高度重视平安建设的。早在20世纪60年代初，浙江省枫桥镇的干部群众就创造了“枫桥经验”，“枫桥经验”主要是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现了捕人少、治安好。
1963年，毛泽东同志亲笔批示枫桥经验要各地仿效，经过试点推广去做。所以，当时“枫桥经验”成为了全国政法战线一个典型。“枫桥经验”随着时代的发展在不断地完善，到现在为止，“枫桥经验”依然是中国社会管理创新和社会建设的一个重要的典型。所以，中国平安建设一直是非常重视且在不断发展的，进入到新世纪之后，我国的平安建设大体上可以划分为两个发展阶段。
第一个阶段是21世纪初期到党的十八大以前的发展时期，2003年8月，江苏省在全国率先部署，开展平安建设，推动了社会治安综合治理的措施不断地落实。随后，中央综治委在南昌会议上推广了平安建设的经验，平安建设在全国各地迅速展开。2005年10月份，中办和国办转发了《关于深入开展平安建设的意见》，这一《意见》就成为了新时期加强社会治安综合治理，开展平安建设的一份纲领性的文件。
2006年4月，中央综治委在江苏省苏州市召开了全国社会治安综合治理工作会议，对平安建设工作进行了全面的部署，从此之后，平安建设在全国范围内全面展开。
全面地推进平安中国的建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，提高社会治理的水平，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要的措施。
第二个方面，平安中国建设是维护改革发展稳定的大局，保障全面深化改革顺利推进的必然要求，从整个人类发展史来看，科学有效的社会管理是人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安的重要保障。如果说一个社会经常动荡不定、民不聊生，肯定是与其没有一个科学有效的社会治理体系有关。所以，一个社会要保持稳定，必须要有非常强大的平安治理的能力。现在中国已进入到了经济社会发展的新常态，社会稳定也面临着前所未有的新挑战。当前，国际斗争形势复杂，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，公共安全风险加大，使平安建设面临着新的态势。在新的历史条件下，维护改革发展稳定的局面，必须要加强平安建设，只有社会平安稳定，才能全面深化改革，也只有全面深化改革才能进一步地推动社会的平安和稳定。所以，我们要通过平安建设和全面深化改革，形成一种良性互动，相互促进的体制。第三个方面，平安中国建设是顺应人民群众对公共安全的新期待，实现中国梦的必然要求。习近平总书记指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。安全感是人类的基本需求之一，平安是百姓最基本的期待，平安梦也是中国梦的重要组成部分，所以，推进平安中国建设是顺应老百姓对平安的新期待的重要举措。
二、习近平总书记关于平安中国建设的重要讲话精神
第二大问题，习近平总书记关于平安中国建设的重要讲话精神，在这里主要讲几个要点。第一个方面，要站在全局和战略的高度，深刻认识平安中国建设的重要性。2013年5月，总书记对平安中国建设作出了重要指示。他指出来，平安是人民幸福健康的基本要求，是改革发展的基本前提。所以要将平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展的全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”的奋斗目标，把人民群众对于平安中国建设的要求作为努力方向，着力建设平安中国，所以，建设平安中国是要将它放在“两个一百年”的中国特色社会主义建设事业的大局当中来全面谋划。平安中国要贯彻中国特色社会主义事业的全过程。
第二个方面，要牢固树立国家总体安全观，总书记站在国家治理和发展全局的高度，首次提出了总体国家安全观。所以，一个国家、一个社会是否安全，最主要的是从总体的国家安全方面去考虑。强调要走出一条中国特色的国家安全道路，要统筹考虑国际国内、内政外交、网上网下、维权维稳各个方面的要素，统筹做好维护政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、信息安全等各个方面的工作，对外坚定维护国家主权、安全和发展的利益。对内，坚决维护政治安全和社会稳定，所以，总体国家安全观是将国际国内两个安全打通，把政治、经济、社会、文化、生态安全统筹考虑，只有这样的总体的安全观，它才是真正的平安。第三个方面，要以法治为引领，深入推进平安中国建设。2014年10月29日，总书记对平安中国建设作出重要批示。他说，法治是平安建设的重要保障，要把政法综治工作放在全面推进依法治国的大局来进行谋划，深入推进平安中国的建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治的方式来解决矛盾和问题，提高平安建设的现代化水平。
第四个方面，要构建全方位立体化的公共安全网。和总体的安全观相对应的是这一个国家一定要有一个全方位立体化的公共安全网。2015年9月，总书记就公共安全工作作出重要指示，他强调，当前工作安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重，所以我们要增强风险意识，不断地提高维护公共安全能力和水平，努力建设平安中国，要把公共安全工作放到经济社会发展的大局当中来谋划，加快构建全方位立体化的公共安全网。公共安全网是要全方位的，全方位就涉及到国家安全、政治安全、社会安全、经济安全、文化安全、信息安全、生态安全等领域，如农产品的质量安全就需要通过完善农产品的质量安全监管体系来实现；安全生产，就需要通过安全生产责任制的落实和实施来加以实现；食品药品的安全就需要我们建立视频药品安全的治理体系。所以，安全是一种全方位的安全。同时，安全网也要是立体的，即网上网下、国内国外、空中地下的各个方面，空天一体化，是一个立体化的公共安全网。
第五个方面，要切实地抓好社会治安综合治理，社会治安综合治理是平安中国建设的重要载体，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系。社会治安的综合治理，一方面，要搞专项打击整治，就总体安全当中的突出问题，通过专项打击来进行治理；同时，一些基础性安全制度、安全设施都是需要通过精细化的治理来加以解决（的）。
第六个方面，要建立健全平安建设的长效机制。平安建设不是一时一事解决而已，而是要建立一个管长远的长效机制。所以，各级党委和政府要切实承担起促一方发展，保一方安全的政治责任。明确并且落实责任制，落实责任追究，健全公共安全形势分析制度。责任制很重要，安全责任制是地方政府对党和党中央的政治责任制，政治责任制是管长远的，同时也要健全公共安全的形势分析制度，像分析经济形势一样来分析安全形势。
第七个方面，要抓好基层平安建设。习总书记强调，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起，要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，要把基层的城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。基层的平安建设要做到网格化、一体化，要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入地考虑和谋划。平安建设精细化是要细化到基层的每一个网格。
第八个方面，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众，参与公共安全治理的有效途径。首先是要把公共安全教育纳入到国民教育和坚持文明建设的体系。健全公共安全的社会心理干预体系，积极地引导社会舆论，动员社会各个方面的力量来维护公共安全。所以，真正的公共安全还是需要调动全社会的力量，通过群防群治来实现真正的平安。
三、推进平安中国建设的总体目标与具体措施
（一）推进平安中国建设的总体目标与主要任务
第三大问题，推进平安中国建设的总体目标与具体措施。推进平安中国建设总体的目标，是要扎实推进平安建设现代化，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安中国。平安中国的建设要与中国社会主义现代化建设的总发展过程相适应，使平安中国现代化，主要任务是下面几个方面：
第一个方面，要建立健全国家安全和社会稳定的体系。有一个总体国家安全和社会稳定的体系，这是平安建设的核心内容。
第二个方面，要将以人为本、执政为民落实到平安建设的每一个方面和每一个环节，让人民群众真正地安居乐业，这是平安建设的根本宗旨。
第三个方面，要把依法解决矛盾和问题作为基本的要求，做到依法化解社会矛盾、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。所以，依据法律来进行平安建设是平安中国建设的一个重要任务。
第四个方面，要建立健全公共安全的保障体系。要建立主动防控和应急处置相结合，传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，构筑打防管控一体化的社会治安防控体系。这是平安建设的总体目标。
具体到每一个地方，每一个地方都可根据自身的发展的实际特点来确立目标。如湖北省关于深化平安湖北建设的意见当中，提出来平安湖北建设的目标是实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、全省更加平安和谐的目标，确保全省不发生重大政治性事件，重大非法聚集事件，暴力恐怖事件，这是不发生的三类重大事件。同时，严重刑事犯罪案件、重大群体性事件、重大安全事故数量逐年下降，人民群众的安全感和满意度逐年上升，并位居全国前列，使湖北省成为全国治安秩序最好最平安的省份。所以，发案率逐年下降，群众的安全度满意度逐年上升来作为其重要目标。
江苏省苏州市就着力构建平安中国示范区，其目标要求比较高，这与苏州平安中国建设一直走在全国的前面是有很大关系的。
