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人力资源和社会保障局工作要点
一年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的帮助指导下，以“争先创优”为目标，以落实“十大项目”为重点，以深化“五型机关”创建为载体，以全面实施“即办制”为保障，紧紧围绕区委、区政府及上级部门下达的目标任务，锐意进取，奋力拼搏，继续扩大和稳定就业，切实完善社会保障体系建设，积极推进人事制度改革，全力构建和谐劳动关系，努力开创我区人力资源和社会保障工作的新局面。
一、2011年工作成效及做法
（一）坚持以拓宽就业渠道为手段，进一步稳定和扩大就业 就业是民生之本，我局始终把就业工作放在首位，实施更加积极的就业政策，进一步稳定和扩大就业。2011年，我区城镇登记失业率控制在2%以内；城镇新增就业8205人，完成目标任务的102.6%；下岗失业人员再就业1062人，完成目标任务的111.8%；就业困难人员再就业328人，完成目标任务的109.3%；失业保险参保净增8479人，完成目标任务的163%；共办理失业保险金业务375件，支出失业救济金250.53万元，医疗补助费20.34万元。
1.落实各项稳定和扩大就业政策推动就业。认真落实生活困难补助金、社会保险补贴、公益性岗位补贴和小额担保贷款等各项就业再就业政策，2011年为113名城镇困难人员、103名农村困难人员发放了生活补助金25.19万元；帮助19名生活困难的就业困难人员申报“4050”社会保险补贴6.3万元；帮助111名生活困难的失业水库非农原迁移民申报社会保险补贴19.98万元；帮助25名符合条件的人员申报公益性岗位补贴10.65万元；帮助1名下岗失业人员申请小额担保贷款5万元。
2.强化职介主渠道作用推动就业。发挥职介机构主渠道作用，针对企业用工难和求职者就业难问题，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题，开展了“春风行动”，努力为供求双方搭建对接平台。2011年，共举办了10场大型现场招聘会，共有811家企业进场招聘，提供就业岗位31299个，达成就业意向12634人，取得了良好的成效。6月22日，我区还举办了首届残疾人招聘会，此次招聘会促进了我区残疾人困难群体就业，为残疾人实现稳定就业做出了积极贡献。
3.创建充分就业社区（村）推动就业。2011年，我区要再创建4个充分就业社区，53个充分就业村，使充分就业社区创建成功率达到90%，充分就业村创建成功率达到80%。为确保此项任务的顺利完成，我局及时向各镇街劳动保障所传达了有关文件精神，筛选确定了参加创建活动的社区（村），指导各社区（村）进行调查摸底、建立基础台帐、宣传优惠政策、开展就业援助，推进创建工作。通过努力，又有4个社区、59个村的城镇登记失业人员（农村登记转移就业人员）就业率达到96%以上，动态消除了“零就业”家庭，达到充分就业社区（村）的标准，超额完成了年度创建目标。
4.力促高校毕业生就业创业推动就业。一是充分利用局网站、瓯海-HR的QQ群发布有关人才交流会的信息，通过OA手机信息向高校毕业生发送就业创业相关信息。二是加强毕业生实习基地建设，为广大毕业生提供就业培训和实践的机会。2011年市里下达的高校就业见习基地任务数12家，成功建立17家；研究生实习基地任务数3家，超指标完成9家，完成7名研究生实习对接。三是深入开展高校“进校园、进市场、进社区、进企业”就业服务活动，6月14日，赴温州大学城开展“就业服务进校园”现场办公活动；12月的校园招聘会共吸引1200余名学生前来投递简历，为广大学生提供良好的就业机会；组织就业创业专题培训为学生明确职业规划和人生规划提供了良好的指导，受到广大师生的好评。
5.依托职业技能培训推动就业。一年来，我局继续推进区职业技能人员培养工作的深入开展，及时组织各类技能提升培训鉴定工作，全年共组织职业技能培训46批次，累计培训6385人，完成全年目标任务的128%，完成职业技能鉴定4352人，完成目标任务的145%。通过技能培训，既推动了劳动就业，又缓和了企业的“技工荒”。
（二）坚持以完善社保体系建设为目标，进一步扩大社会保障覆盖面
紧紧围绕实现全民社保目标，进一步完善统筹城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，不断提高社会保障水平。2011年，全区参加企业职工养老保险人数达123769人，净增15784人，完成目标任务的157.8%；参加医疗保险人数达162134人，净增14025人，完成目标任务的108%；参加工伤保险人数达202233人，净增9286人，完成目标任务的103.2%；参加生育保险人数达60651人，净增8328人，完成目标任务的185.1%；参加城乡居民社会养老保险人数达116916人，其中60周岁以上享受待遇的有51576人、在保的有65340人，新增参保缴费18812人，完成目标任务的342%。
1.养老保险方面。继续加强养老保险制度管理，健全完善参保各项制度，认真贯彻落实浙人社发„2011‟221、222、223号等3个文件。2011年，已办理或受理符合221号文件条件的774人、符合222号文件条件的1420人。
2.医疗保险方面。从社保定点医疗机构的医疗保险服务质量着手，继续做好对本局管辖的20多家定点医疗机构医保服务管理和指导工作，健全完善定点医院医保办对医疗保险政策的宣传机制，扩大社保影响。健全日常就医管理，加强医疗审核、稽查力度，定期深入定点医院核查。
3.工伤生育保险方面。继续做好扩面工作，确保实现全覆盖，充分保障工伤职工的合法利益，同时也切实分散用人单位的工伤待遇支付风险。继续健全完善生育保险业务操作流程和管理制度，方便参保者申领待遇，同时严格审核申领条件。
4.城乡居民社会养老保险方面。坚持人人享有基本养老保障工作目标，进一步完善我区社会养老保险体系。在2011年初全区社会保险工作暨城乡居民社会养老保险工作先进表彰会议上，对全年城乡居民养老保险工作提出了明确目标要求，做了详细的部署和计划，经全区劳动保障队伍的共同努力，实现在去年45周岁以上人员参保率达90%以上的基础上再增18812人，超额完成目标任务，名列全市前茅。
5.新型农村合作医疗保险方面。深入实施新型农村合作医疗制度，将新农合筹资标准提高为400元，已参合人数达259537人，参合率达99.79%；政策范围内住院报销比例达到60%以上，住院报销封顶线提高到9万元；普通门诊报销比例为40%，每人每年门诊报销金额提高到400元；2011年初开始实施提高儿童白血病、先天性心脏病医疗保障水平试点，已有20人次享受儿童两病保障报销；已有61名宗教教职人员参合。
（三）坚持以优化公共服务为抓手，进一步强化人力资源保障
我局始终以高效率优服务为导向，提高办事效率，优化服务质量，打响“以人为本、服务至臻”的服务品牌，服务人才，服务社会，推动人力资源和社会保障工作持续、稳健、快速发展。
1.规范程序，行政审批效率明显提高。按照“即办制”与AB岗工作制度的要求，明确岗位职责，优化工作流程，简化工作程序，压缩审批时限。2011年，共受理、办结审批事项3756件。在区政府对审批效率对外承诺提速50%的基础上，再行平均提速35%，其中专业技术职务资格初定实现提速80%，集体合同审查登记实现提速91%，实现审批事项提前办结率100%，切实方便了企业和群众。局审批窗口有8个月被评为红旗窗口，收到感谢信17封，得到了企业和群众的一致好评。
2.服务人才，助推我区经济转型升级。一是创新方式引人才。4月份组织9家重点企业参加“温州-重庆、成都”人才专场巡回招聘会。此次招聘会是我局践行“招才引才”、“人才兴区”战略的一大举措，为今后的赴外招聘中高级人才积累了宝贵经验。二是公共服务进校园。开展“就业服务进校园”活动，共为380余名应届毕业生办理就业协议书的鉴证备案，并为毕业报到、档案转递以及就业创业政策提供咨询服务。三是探索新制促发展。在年初紧缺人才调研的基础上，探索构建灵活有序的用人机制，形成了《温州市瓯海区城市建设雇员管理办法（试行）》，并创办瓯海人才服务公司，将有力推进我区大开发、大建设。
3.严格审核，确保职称评审公正公平。一是传统的职称评审顺利开展。全年，初审推荐了正高级职称4人、副高级职称138人、中级职称238人，初级46人。二是不具备规定学历职称评审继续推出。为适应我区工程技术事业发展的需要，开展不具备规定学历人员的中、初级专业技术职务任职资格评审工作，全年共受理审核了不具备规定学历人员的建筑工程11人，水利交通初级4人，并委托市经贸委和水利局进行评审。三是职称外延专业评审更具地方特色。根据《关于延伸职称外延、开展地方特色职称评审的意见》，初审推荐了25人（高级11人、中级12人、初级2人）参加了市里职称外延评审，其中经营管理12人、建筑材料4人、汽摩配1人、服装3人、制鞋工艺1人。
4.阳光操作，做好各类人事考试工作。一是完成了两次全区统一的大型事业单位公开招聘和区公共事业监管中心公开招聘，共有75家事业单位154个岗位面向社会公开招聘220名工作人员，共有3712人报名考试，择优聘用了210名工作人员。特别是下半年的公开招聘共有41家事业单位80个岗位面向社会公开招聘119名工作人员，报名人数达2036人，是全区事业单位招聘历史上涉及单位最广、岗位最多、专业最多、报名人数最多的一次。二是指导完成卫生系统14家医疗卫生单位和教育系统的招聘工作，总共面向社会公开招聘工作人员195名。三是我区计划招聘2011年度大学生村官15名，与区委组织部配合，在规定时间内圆满完成了笔试工作，并于6月26日顺利承办了三个区大学生生村官的面试工作。四是指导有关单位做好事业单位人员的公开选调工作。全年，共指导14家单位完成事业人员公开选调，共选调人员30名。
5.完善机制，加强公务员队伍建设。一是严格把好公务员“进口关”。在2011年度公务员考录过程中，始终坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，完成区司法局、区教育局等五家单位共11名人员的考录工作。二是规范把好公务员“考核关”。对全区84家单位共2539人的年度考核结果进行严格审核。审核优秀等次402人；称职（合格）等次1981人；基本称职（合格）等次10人；不定等次146人；对70名记三等功及349名记嘉奖的人员进行申报。三是切实把好公务员“培训关”。组织参加初任培训人员116名、离岗培训人员5名，对654名公务员进行职业道德培训，促使广大公务员养成良好的职业道德，提高履职能力。
6.以人为本，落实军转人员服务工作。一是贯彻落实军队转业干部安臵工作电视电话会议精神，认真做好2011年军队转业干部安臵工作。二是配合区民政局，与各有关单位协商，顺利落实了2009年10名以及2010年3名转业士官的安臵岗位。三是做好企业军转干部和“政转企”人员解困维稳工作，切实解决企业军转干部和政转企干部生活困难，对企业军转干部和政转企干部进行慰问，共发放慰问金20.89万元，确保了企业军转干部队伍稳定。
7.落实政策，稳步开展非转农工作。立足我局实际，严肃、灵活地落实好区政府交办的临时性工作。5月17日，区政府下发《关于瓯海区未就业大中专院校毕业生户口“非转农”的通知》（温瓯政发„2011‟42号）文件，我局主要负责开具未被国家机关、事业单位、国有控股企业的正式录用证明。2011年，共开具证明3200余份，此项工作目前正在谨慎、稳妥推进中。
（四）坚持以深化事业单位改革为动力，进一步激发事业单位的活力
进一步深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设臵管理制度，加强参照公务员法管理事业单位及其人员的管理，完善事业单位绩效工资制度，实现事业单位人事管理科学化、规范化、现代化。
1.事业单位岗位设臵工作。自事业单位岗位设臵管理工作启动以来，严格按照《关于转发（温州市事业单位岗位设臵管理工作实施意见）的通知》要求，积极落实，并将此项工作纳入镇街年度考绩内容，各项工作取得了阶段性成果。我区纳入事业单位岗位设臵单位有357家，岗位总数7420个，均已完成岗位设臵审核工作，人员的聘用认定工作完成率已达70%（余下为教育系统）。当前，教育系统的人员聘用认定工作已在积极开展中。
2.事业单位参公申报和登记工作。事业单位参照公务员法管理工作是实施公务员法的重要组成部分，也是事业单位体制改革的一部份。2011年，共完成审管办、区安全生产监察大队、区经济开发区等3家单位的参照管理以及70名参公人员登记。区畜牧兽医局、区劳动监察大队、区劳动就业处、区农业综合执法大队已参照管理，其余工作正在进一步进行当中，同时积极上报区会计核算中心、区工程预决算审核中心、区卫生监督所等16家事业单位参公的报批工作。
3.事业单位实施绩效工资方面工作。在做好机关事业单位人员级别工资正常滚动，晋升薪级、转正定级、交流调动，职务晋升的工资审定、审校，镇（街道）工资统发的同时，积极完善事业单位绩效工资制度，《瓯海区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》已于上半年经区委区政府同意报市里批准，卫生系统已正式实施绩效工资。另外，第三批其他事业单位实施绩效工资工作已正式启动。我局通过深入调查研究，制定了《瓯海区其他事业单位绩效工资实施办法》，经区委区政府同意报市局审批，并于12月31日召开了全区其他事业单位实施绩效工资工作会议。
（五）坚持以健全劳动关系调整机制为重点，进一步构建和谐劳动关系
牢固树立以人为本的理念，建立监察、仲裁、工伤“三位一体”的运行机制，畅通投诉、举报、仲裁、工伤的维权渠道，大力开展有针对性的维权活动，提供全方位的维权服务，切实发挥劳动行政工作“稳定器”的作用。
1.加大法律法规宣传教育。加大对《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规的宣传力度，进一步提高用人单位和广大劳动者的守法意识。一是组织大型普法宣传活动。开展了“庆五一〃颂和谐”万名职工大型咨询活动、欠薪逃逸有罪专题宣传活动等数场大型现场咨询宣传活动，取得了较好的效果。二是丰富普法宣传形式。充分运用《今日瓯海》等媒体开展宣传，借助“12333”维权热线、局网站和企业QQ群等载体定期向用人单位宣传劳动法律法规，定期和用人单位探讨法律法规，确保了法制宣传教育的效果。三是创新普法宣传手段。将全区3000多家用人单位的联络员信息进行统一录入，构建企业联络短信平台，实现了“普法宣传常态化、督查督导常态化、协调服务常态化”。
2.及时处臵劳资投诉案件。我局秉承即办制原则，对于投诉的劳资纠纷案件，都是当场受理，当场调解，使投诉人的利益得到了及时的维护。2011年，全区劳动维权点（网格点）共受理处臵各类劳资纠纷3676件，涉及人数12885人，涉及工资4578.1万元，其中处臵因劳资纠纷引起的群体性事件119起，处臵因欠薪逃逸引发的群体性事件47起，移送公安查处的欠薪逃逸案件13起。
3.严厉打击非法用工行为。通过专项监察、日常巡查和举报专查，依托现有“网格化”平台，着力打击和纠正非法用工行为，为劳动者就业营造了良好的用工环境。2011年，共检查用人单位8833家，立案查处违法用工案件31起，罚款41.6万元。我局还在全区范围内开展了小企业劳动合同签订“春暖”专项行动，大力推广简易劳动合同示范文本，2011年全区小企业劳动合同签订率达82.11%。
4.大力推进提质增效工程。自年初将劳动仲裁、工伤认定提质增效工程列入十大项目以来，就通过立足调解、简化程序、压缩时限、创新机制、推行周末仲裁等方法千方百计提质增效。2011年共受理工伤案件1245件，工伤认定效率提升33%，全部实现按期结案，最大限度让受伤职工在最短时间内享受工伤赔偿待遇；共受理劳动仲裁案件444件，其中只有7件逾期结案，实现案件按期结案率达98.4%，案件结案时间同期相比缩短50%。
5.切实加强企业诚信建设。在全区范围内实施劳动保障书面审查制度，完成劳动保障书面审查6589份，较2010年同期增加了3043份，全面完成市局布臵的书面审查工作任务。还针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为、情节严重或案情典型的，及时向社会予以曝光，将所有被行政处罚过的用人单位信息录入瓯海区政府信用信息平台并在“劳动关系和谐企业”、“温州市优秀企业家”、“瓯海名牌商标”等评选上设臵门槛，加大其违法成本，增强企业主守法的自觉性。
（六）坚持以创建五型机关为载体，进一步加强自身建设
以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，强化创先争优氛围，强化终身学习观念，强化执政为民意识，进一步转变作风，全面提高机关干部的综合素质，努力锻造务实高效、履职尽责、服务优质、清正廉洁、善于学习的新型机关。
1.落实即办要求，大力推进效率型机关建设。一是加大整合全局资源的力度，印发《关于在局机关全面推行即办制的通知》，在全局全面推行即办制，进一步优化工作流程，压缩办事时限，清理公开139项即办事项，并依此编制《局办事指南》，积极营造“一日事一日毕”的政务环境。二是实行文件待阅制、公文日清周结制、公文跟踪办理制和科室负责人公文办理责任制等制度，加快公文运行速度。三是积极改革会议制度，根据“少而精、要管用”的原则，采取理论中心组学习和局长办公会议合并召开等方式，最大限度减少会议数量，使干部有更多的时间和精力抓好工作落实。
2.推行强责治庸，大力推进责任型机关建设。一是强化责任意识。通过教授授课、公开承诺、编制《制度汇编》和印发《全面实施 “强责争优行动”的方案》等方式，切实增强全体机关工作人员履职尽责的责任意识，实现了七个“绝不让”的目标。二是建立责任体系。编制岗位说明书和职责界定表明确了81个岗位和22个科室（事业单位）主要职责，将每个岗位的责任细化、量化。三是建立健全目标管理责任制。“十大项目”及各项目标任务，都形成有领导分工负责、有承担责任科室、有完成任务目标、有具体工作措施、有明确时间进度、有检查督办的落实工作机制。四是严格责任追究。制订了局责任追究办法，明确了行政过错、首问不负责、AB岗缺位等30项责任追究事项，强化了对干部职工的管理和监督，减少工作中的失误。
3.深化民生服务，大力推进服务型机关建设。一是提炼服务品牌。根据部门职能职责要求和服务人民的宗旨，印发了《创建“以人为本、服务至臻”服务品牌实施方案》，发布了“以人为本、服务至臻”的机关服务品牌，提出了履职履责的最高标准，还设计了以“人”字为主要元素的品牌标识。二是营造品牌氛围。引导干部职工树立品牌意识，在思想上牢固树立起所有岗位都是服务岗位、所有人员都是服务员的观念，自觉参与品牌创建。三是践行品牌内涵。把“以人为本、服务至臻”的品牌内涵融入到工作的方方面面，做到工作上体现尽责、作风上体现务实、行动上体现高效。在全局推行“五种服务模式”、“五个一”文明接待和“五个一”服务标准，一定程度上杜绝了“三难”现象。
4.强化风险防范，大力推进廉洁型机关建设。一是建立健全了《局党风廉政建设责任制》、《局工作人员廉洁自律规定》和《局行政执法责任制》等规章制度，明确规定局机关党员、干部“八不准”，规定因行政过错导致的败诉案件必须追究责任。二是制定了《局全面推进廉政风险防控机制建设的实施方案》，从“查、防、控”三方面入手，梳理权力清单121项，查找风险点234项，并制定了194项防控措施，编制权力流程图，扎扎实实地落实廉政风险防控机制。三是继续深化政务公开工作。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，形成了以区政府信息公开平台和局网站为主体的政务公开网络，接受社会的监督。
5.倡导力学力行，大力推进学习型机关建设。一是更新学习理念。印发《关于深入开展“力学力行”活动的方案》，大力提倡“勤思力学、躬身力行，学用结合、知行合一”的学习理念，把干部学习与工作实践紧密结合起来。二是健全学习制度。坚持每两周一次的干部集体学习和每月一次的理论中心组学习，主要领导不定期做主题宣讲，制定局机关信息考核制度，督促全体干部培养善于思考、善于总结、善于写作的良好习惯。三是拓展学习内容。及时组织学习政治理论知识，提升政治理论素养；狠抓党风廉政教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线；积极落实中层以上人员政策讲解交流，全面提高工作人员业务素质。四是实现“践学”目标。善于运用新思路解决老问题，针对开发区马路劳动力市场的长期存在的难题，采取市场化运作模式，有效解决了老大难问题；坚持理论联系实际，深入基层调研，形成《瓯海区治理劳动关系矛盾构建和谐劳动关系的现状调查与思考》、《瓯海区城建口人才的需求状况分析及对策》等研究成果报告，《瓯海区治理劳动关系矛盾构建和谐劳动关系的现状调查与思考》还被省人社学会评为“深入发展和谐劳动关系”优秀论文并被
一年，虽然全区人力资源和社会保障工作取得了积极进展，但仍存在不少矛盾和困难。一是结构性就业矛盾比较突出，高校毕业生、农民工、困难人员就业难度仍然较大，就业难与招工难的问题同时并存。二是影响劳动关系的不稳定因素增加，拖欠克扣职工工资等问题仍然存在，职工投诉比较多。三是基层服务平台还不扎实，现有的人员业务水平有待提高。四是就业形势趋于严峻，社会保障扩面难度增加，减轻企业负担与提高基金支付能力存在两难状况。
二、2012年工作要点
2012年是瓯海区人力资源和社会保障局整合组建的第一年，也是全区人力资源和社会保障事业迈出新步伐的一年。2012年全区人力资源和社会保障工作的总体思路：以中国特色的社会主义理论体系为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三生融合、幸福瓯海”奋斗目标，牢牢把握服务发展、保障民生、促进转型的工作主线，积极实施就业创业战略，不断健全社会保障体系，着力推进人才优先发展，继续深化人事制度改革，深入发展和谐劳动关系，切实提升基本公共服务水平，凝心聚力、争先创优，以扎实的工作成效为我区转型发展提供坚实的服务保障。2012年，我局将重点抓好以下工作：
（一）大力推进就业创业工作，推动我区转型发展
1.积极落实就业帮扶优惠政策。2012年组织5场大型就业服务专项招聘会，征集就业岗位2万个以上，强化对生活困难的水库移民就业帮扶，落实100名生活困难的水库移民社保补贴，全区帮扶300名困难人员实现就业，新增公益性岗位50名，城镇失业登记率控制在3%以内。
2.积极创建充分就业村（社区）。继续加大对城镇“零就业家庭”、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，2012年全区充分就业村创建率达90%，充分就业社区创建率达100%，确保城镇零就业家庭动态为零，全面完成市局下达的新增就业人数。
3.积极推进高校毕业生就业创业。根据市局下达的高校毕业生就业见习基地创建任务，做好毕业生见习、实习基地建设工作，开展好毕业生就业、创业专题培训讲座，对于有创业意愿并有一定创业能力的人员提供一条龙帮扶服务，根据毕业生就业援助政策文件，组织实施困难家庭未就业高校毕业生援助工作。
4.积极开展职业技能培训。加大职业技能培训力度，加强对民办职业培训学校的管理，提升培训质量和成效。增加技能培训类型，培养专业人才，满足经济发展和企业人才需求。提高劳动者就业能力，减少因求职者劳动技能、自身素质等条件不能适应企业工作岗位要求而造成的结构性失业。
（二）大力完善社会保障体系，倒逼我区转型发展
5.不断扩大社保覆盖面。以《社会保险法》贯彻实施为切入点，全面推进社会保险法制化进程，围绕市局下达的养老、医疗、工伤、失业和生育等五险参保净增任务数，进一步扩大社保覆盖面，重点加大对私营企业、民办非企业单位的社会保险扩面力度，努力将符合参保条件的各类群体纳入到社会保险范畴。
6.完善养老政策制度体系。以城乡居民社会养老保险工作为重点，继续做好城乡居民社会养老保险扫尾工作，力争于今年6月份前完成省政府提出的城乡居民社会养老保险应保尽保目标任务，同时推进事业单位养老保险制度改革，全面推进社会养老保险体系建设。
7.完善医保政策制度体系。扎实推进医疗保险城乡统筹、门诊统筹和市级统筹等三项统筹工作，加快制度整合步伐，研究将城镇居民基本医疗保险、未成年人医疗保险和新型农村合作医疗等制度整合到基本医疗保险体系中，进一步完善门诊统筹制度，扩大个人账户的支付范围，同时积极推进居民医保和新农合市级统筹，整体提高基本医疗保险统筹层次。
8.完善工伤生育政策制度体系。全面贯彻落实《温州市工伤保险市级统筹实施意见》，加快实现工伤保险参保范围、费率政策等“六个”统一。重新修订《温州市生育保险办法》，增加参加生育保险男职工未就业配偶可以享受生育医疗费补贴政策，同时调整生育津贴支付标准。
（三）大力实施人才强区战略，引领我区转型发展
9.大力创新人才引进机制。根据瓯海区“十二五”发展规划，为全力推进瓯海新城建设和“六城联创”工作，试点推行瓯海区城市建设雇员制度，引进各类城市建设所需的专业技术或特殊技能专门人才，为全面实施“百项千亿”工程提供有力的人才支撑。
10.大力引进高端人才智力。会同区委人才办组织我区重点企业参加市里举办的民营企业高层次人才洽谈会、宁波“浙洽会”和杭州国际人才交流合作大会等国际型人才智力交流平台，深入实施“温州580海外精英引进计划”。采取多种形式广纳国内人才，组织企业赴国内重点城市开展招才引才活动。
11.大力培养技能人才队伍。切实做好职业技能鉴定工作，确保2012年职业技能鉴定人数达3000人，提升中级职称鉴定比例，着力提高我区劳动者的技能水平和企业的市场竞争力。进一步加强高技能人才校企合作培养工作，建立一批高技能人才培养基地和实训基地。举办瓯海区第四届职业技能大赛，探索开展技师直接认定工作。
（四）大力深化人事制度改革，促进我区转型发展
12.认真抓好公务员管理。会同区委组织部精心组织实施公务员招考工作，探索创新公务员考录机制，加大面向基层人员招考比例。依法推进公务员转任调任和参照公务员法管理等工作。继续开展以职业道德教育为重点的公务员知识更新培训，计划培训公务员600人。
13.深入推进事业单位人事制度改革。完成教育系统的事业单位岗位设臵、岗位聘用工作，深化事业单位岗位设臵工作，完善岗位设臵和聘后管理，促进制度全面入轨。做好2012年事业单位公开招聘工作人员以及指导有关单位做好公开选调工作人员等相关人事考试工作。
14.深化收入分配制度改革。继续做好公务员实行级别与工资待遇挂钩政策调研，进一步完善公务员工资制度。完成第三批事业单位绩效工资实施工作，调研制定事业单位绩效内部分配、考核管理的指导性办法。进一步落实机关退休人员生活补贴待遇办法。
15.切实做好军转安臵工作。进一步改进和完善军转安臵办法，建立健全公开、公平、公正的安臵工作机制，认真完成各项军转安臵任务。加强企业军转干部解困和稳定工作，着力抓好解困政策落实和思想政治教育，确保企业退休军转干部总体稳定。
（五）大力发展和谐劳动关系，保障我区转型发展（劳动保障，监察）
16.继续加强法制宣传教育。2012年，组织开展12场大型现场宣传活动，深入开展“强保障、促和谐”活动，指导和督促企业全面落实“让广大劳动者实现体面劳动”的要求，引导企业建立完善以人为本的用人机制与民主管理制度，深入开展和谐劳动关系创建活动，在全区营造和谐的劳动用工氛围。
17.继续加强劳动合同管理。全面推进小企业合同制度实施专项行动，充分发挥镇街劳动监察协管员和村居劳动保障协管员的作用，指导和督促辖区用人单位依法签订劳动合同，力争我区小企业劳动合同签订率达到90%以上、规模以上企业劳动合同签订率稳定在96%以上。进一步加强对集体合同、工资集体协商协议的管理和监督检查，力争使全区已建工会组织的企业集体合同签订率达到90%以上。
18.继续加大劳动监察力度。扎实开展“整治非法用工打击违法犯罪的专项行动”、“农民工工资支付情况专项检查”等专项执法检查，切实规范企业用工行为。依托两网化平台，加强劳资纠纷隐患排查，建立企业欠薪预警机制，对企业进行分类监管、重点监控，完善劳资纠纷突发事件应急预案，高效快速处臵各类劳资纠纷突发事件，确保举报投诉案件结案率达到98%以上。进一步扩大书面审查覆盖面，争取2012年全区的劳动保障书面审查总量达7000家。
19.继续提高仲裁、工伤认定效率。2012年，积极探索并完善积案清理措施，确保劳动争议仲裁案件按期结案率达93%以上、所有劳资争议案件和60%以上其他案件实行庭前调解制度。及时主动的做好工伤认定工作，严格按照已经公布的《工作流程》和即办制原则办理案件，防止积案，同时提高办案质量，杜绝出现错案。
（六）大力提升公共服务能力，支撑我区转型发展
20.继续强化公共服务平台建设。加强劳动保障基层平台建设，重点抓示范村居基层平台建设，在全区范围内推广社区人力社保服务平台信息系统，健全完善覆盖城乡的人力社保服务体系。建设开通区人力资源和社会保障网站，为群众提供一个集政策咨询、就业信息、社会保障、劳动维权等功能于一体的公共服务平台。完成就业再就业大楼建设项目的各项前期工作，力争在年内启动施工。
21.继续加强自身队伍建设。做好局“三定”工作，进一步优化内部机构设臵，改善队伍结构，提高工作效能，不断提升推动人力资源和社会保障工作科学发展的意识和能力。进一步制定完善局各项工作规章制度，全面落实“即办制”，深入推进干部作风建设，加强“五型”机关建设，大力推进党务、政务公开，在局机关营造“争先创优”的浓厚氛围，强化对镇街、村居劳动保障队伍的管理，努力树立人力社保部门的良好形象。深入开展党风廉政建设，积极推进惩防体系建设。
