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促进中小企业和非公经济快速发展的思考
作者：王世强
作为市场主体和竞争实体的中小企业，涵盖各类所有制形式，广泛分布于一、二、三产业，在经济社会发展尤其是欠发达的传统农业地区的发展实践中，是最具生机与活力的生力军。大力发展中小企业，是增强安康经济实力的希望所在，这是各方面需要思考的一个重要课题。
一、全市中小企业发展的基本情况
“十一五”末，全市实现生产总值327.06亿元，增长15%，其中：一产增长6.4%，二产增长21.5%，三产增长13.9%。三次产业结构比重达到20.5：39.6：39.9，经济结构进一步优化。非公有制经济实现增加值156.54亿元，增长16.8%，比生产总值增速快1.8个百分点，其增加值占全市生产总值的比重达47.86%。目前已形成新型材料、清洁能源、富硒食品、生物医药、安康丝绸、装备制造等六大主要工业群体，主导产业构架和雏形基本形成。据统计，今年上半年全市非公有制经济增加值占生产总值的比重达到48.54%，比年度计划超0.18个百分点。2010年有11个产品获得陕西省名牌产品称号，24个产品获得安康市特色品牌产品称号。
从对经济发展作用上分析，在全市中小企业构成中，工业企业17627户，仅占19%，实现增加值占比却达61%。从对财政贡献上分析，中小企业实交税金中，工业实交税金77207万元，占比达72%。从促进就业上分析，从业人数中，工业从业人数123607人，占40%。
二、发展中小企业和非公有制经济的主要作法
在中、省、市一系列政策措施的推动下，认真贯彻促进非公经济发展的新、老“36条”，以科学发展为统领，以科技创新和技术改造为动力，以跨越发展为目标，鼓励和引导全民创业，突出招商引资和项目建设，着力扩大总量和提升质量，不断促进中小企业和非公经济蓬勃发展。
1、推行行政事务代理制。市、县区普遍对所有招商引资及重点建设项目，实行领导挂帅、相关部门抽调人员组成帮扶小组，对企业涉及行政事务实行全程代理，取得很好效果。项目在立项、核准、报批、用地等环节的手续办理迅速、及时，有力的促进了项目的落地和建设进度。
2、对规上（工业）、限上（商业）企业和重点项目建设加强督查，及时了解企业的煤、电、运、资金等问题，及时深入现场办公，予以协调解决，投资环境不断优化。
3、认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和省政府《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》等，鼓励全民创业，大力发展中、小、微型企业。尤其是投资在50万元及以下企业的催生和孵化，促进了市场主体的壮大。
4、市、县（区）陆续组建国有资产经营担保公司，成为企业从金融部门取得担保贷款的有效途径，极大的缓解了中小企业发展的资金需求。同时，部分县区制订和实施了中小企业贷款贴息办法，也有力的缓解了企业资金短缺问题。
5、兼顾企业对交通的需求，加大基础设施建设投入力度，通过实施通达工程和农村道路水泥硬化及县乡主干线油路化等提升改造工程，大大提高了通企、通矿公路通行运输能力，尤其是矿产类生产加工企业的原料、产品运输问题得到了有效解决。
6、加强非公经济维权投诉建设工作，维权投诉体系已基本完善，投资环境进一步优化。
三、制约中小企业和非公有制经济发展的突出问题
根据全市中小企业发展现状和面临的发展形势，各种制约发展的特征性问题日益突出。中小企业中第三产业企业占总数的68%，比例偏大，工业企业总量小，缺少品牌支撑，核心竞争力尚未形成；科技含量低，受国家节能减排政策影响大，发展面临新的严峻挑战，与全国全省及毗邻地市差距呈继续拉大趋势。具体表现在：
一是工业基础依然薄弱。大项目不多、投资增势滞缓，产业层次偏低，缺乏科技型企业和品牌，工业技术装备差，企业普遍研发投入少。不少中小企业徘徊在初级产品生产，市场竞争力不强，销售传统式，管理家庭式，经营粗放。按照中、小、微型企业标准划分，全市现阶段没有工业大型企业。
二是产业结构不优。统计部门资料显示，从2010年全市三次产业结构比重与全省平均水平相比，一产高10.6个百分点，二产低14.3个百分点；工业增加值占GDP的比重只有25.9%，比全省平均水品低20个百分点，处于工业化初级阶段。
三是工业投资不足，民间投资涉及面不广。从投资构成看，2010年全市产业项目总投资增长14.0%，其中：工业投资同比增长6.5%；批发和零售业投资同比增长71.9%；住宿和餐饮业投资同比增长83.7%；旅游业投资同比增长62.8%，房地产开发投资同比增长31.5％。在全市民间投资总额中，个体经济投资19.88亿元，占14.7%，比2009年降低2.5个百分点，且房地产、批发零售贸易餐饮业，采掘业和制造业等传统产业处于主导地位，水利、环境和公共设施管理业民间投资介入程度特别低，反映出非公有制企业投资面偏窄。
四是资金瓶颈制约问题突出。从去年以来，国家宏观经济政策从紧，信贷规模缩减，对正处于快速发展中的我市中小企业造成固定资产投资和流动资金紧缺问题尤为突出。据不完全统计，目前全市仅工业企业流动资金缺口就超过15亿元。
五是各级政府引导和协调中小企业发展的收效尚有差距，扶持和服务措施落实不够到位。突出表现在市、县（区）促进中小企业发展专项资金基本尚未落实，中小企业服务平台建设滞后。
六是非公企业人才缺乏。据统计，截止2010年末全市中小企业和非公企业大专及以上文化程度有10553人，占从业人数的5.4%，高级技术职称1185人，占0.6%，中级技术职称2882人，占1.48%，初级技术职称6309人，占3.23%，当年引进各类技术管理人员2611人，占1.34%。
七是非公有制企业市场秩序、企业信用、劳动保障、安全生产等方面还有待整体提升。
四、创新中小企业工作和服务方式的思路及措施
1、创新服务，优化环境。着力抓好政策环境和服务环境建设。一是制定有吸引力的优惠政策营造投资环境，从税、费的优惠到土地、资源、资金、人才、技术、服务等方面的倾斜，吸引投资者来安康兴商办企业；二是加强和完善维权体系建设，认真落实已制定出台的各项鼓励支持中小企业和非公经济发展的优惠政策，把改善投资环境作为促增长、促发展的重要抓手，严肃查处侵害中小企业和非公有制企业合法权益的行为，扎实解决突出问题，着力改善投资环境，以引得进、落得下、能发展的理念，大力营造支持和保护非公有制企业发展的宽松环境，营造“亲商”“安商”“富商”的氛围和环境。三是建立中小企业和非公有制经济发展联席会议制度，加强调查研究，了解中小企业和非公经济发展动态，倾听企业意愿和呼声，及时研究促进中小企业和非公有制经济发展的对策，帮助企业解决发展中的困难和问题。
2、解放思想，扩大改革开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，按照“非禁即入”的原则，拓展民间投资领域，重点支持发展小额贷款、担保公司和村镇银行，引导民间资本积极参与城镇基础设施、移民搬迁、保障性住房、社会养老服务、教育、卫生、文化等建设，进一步激活民间投资。
3、加快生产要素聚集能力建设，打造中小企业创业基地。按照“政策规划引导，基础设施先行，骨干企业推动，主导产业支撑，招商引资拉动”的思路，加快工业集中区建设，促进生产发展要素、优势产业和骨干企业向集中区流动，坚持聚集发展、集约发展、科学布局的原则，致力于发展高新技术产业。理顺工业集中区管理机构，落实建设和发展的领导责任，着实解决建设中的具体困难和问题。
4、着力成长型企业的培育。以主业突出、业内领先的企业为重点，以壮大规模、提高水平为目标，集中力量扶强扶优，强化对骨干企业、优势企业、成长型企业的帮扶指导，积极协调生产要素，加强服务保障，力促优势企业优先发展。加大对困难企业支持帮扶力度，协调各方，使其正常发展。对现有的企业，要通过技术改造、技术创新和招商引资上项目，不断扩大规模和延伸产业链条，促其做大做强。对食品、丝绸、医药类等资源加工企业，原材料收购的季节性强，资金需要量集中，协调金融部门实行短期拆借、封闭运行、专户管理办法，确保生产必须资金需求。大力推行企业与院校合作机制，实施科技创新和名牌产品计划，注重企业内涵发展。加大培育中小企业上市工作力度，转变扶持方式，把成功上市以后的政府一次性奖励，变为政府有选择的确定重点企业，前期就投入资金支持进行辅导培育，从政策、资金、人才、服务等方面倾斜帮扶，主动开展券商辅导，通过培育，力促有条件的中小企业尽快上市，早日实现我市上市公司“0”的突破。上市成功以后，政府前期给予的资金投入就视同对企业的奖励。
5、坚定不移狠抓项目建设和招商引资。把招商引资和激活民间投资作为中小企业发展的重要抓手，以企招商，以项目为载体，创新方式，主动对接发达地区的产业转移，使大企业、大项目落户安康。鼓励外出务工人员和大学生回乡创业，对注册资本10万元以下的微型企业，通过“1+x”模式帮扶，即在投资者出一点的基础上，采取财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点等方式扶持。对劳动密集型企业，当地财政应按用工的增加人数尤其是大学生到企业就业的人数，给予一定的岗位补贴，并实行有利于促进劳动密集型企业提高员工工资收入的财税扶持政策。对科技型企业实行科技创新奖励，并从资金、政策和项目安排上予以优先考虑。对重大投资项目，视其投资规模和强度，实行奖励。
6、加强服务平台建设，增强服务企业能力。逐步开展信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权等服务平台建设，突出抓好人才、技术和政策咨询工作。一是加强对中小企业中高级管理人员和专业技术人员的培训，不断提高企业的队伍素质，二是制定引进人才优惠政策，吸引各类人才到非公有制企业发展事业，三是通过培训和服务，支持企业自主创新，进行新产品研发，新技术推广，不断增强企业在市场竞争中的软实力。
7、健全非公企业党团工青妇组织建设，加强企业文化建设，形成独具特色，党、团、工、青、妇组织作用充分发挥的体制机制，构建企业发展的保障体系。
8、加大宣传力度。充分利用报纸、电视、广播、互联网等新闻媒体，以各种形式的专栏，开展促进非公有制经济发展和全民创业大宣传、大发动活动。在全社会树立“劳动光荣、创业有功”的价值理念，努力营造全社会重视、支持非公有制经济发展的良好氛围。
9、实施中小企业整合战略。由政府搭台，强力推动和引导，加快推进中小企业重组整合、同行业联合，促进要素的流动聚集，让中小企业能迅速壮大，提升经营管理水平，提高行业整体素质、产业整体效益，增强市场竞争力和抗风险能力，加快打造小而强、小而精、小而专、小而特的中小企业。
10、对非公有制企业引进的高级技术人员，签订劳动用工合同5年以上、并且在技术创新方面有突出贡献的，经科技部门认定后，政府一次性给予企业奖励50000元，促进非公企业科技进步。
