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让贫困村居民喝上更加安全的饮用水
——《全省精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》解读
省委省政府制定的“1+17”精准扶贫方案中，鲜明提出，提高贫困地区达标率和自来水入户率。到2020年，使贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。为此，省水利厅、省扶贫办制定出台了《全省精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》(以下简称《方案》)。
记者日前采访了省水利厅厅长魏宝君，邀请他对贯彻落实《方案》进行了深入解读。
本报记者宋振峰
解决农村群众饮水问题一直是重要而紧迫的任务 记者：魏厅长，您好！农村饮水安全工程实施已经10年了，《方案》的出台，又主要是为了解决什么问题？
魏宝君：我省自然条件严酷，水资源短缺，资源型、工程型、水质型缺水并存，解决农村群众的饮水问题一直是全省面临的一项重要而紧迫的任务。经过2004年、2009年两次调查评估，全省2112万农村人口中饮水不安全人口1526万人，占农村总人口的72%。
2005年国家启动农村饮水安全工程建设以来，省委省政府把农村饮水安全工程建设作为“德政工程”和“民心工程”，在水利部等国家部委的大力支持下，截至目前，全省实施饮水安全规划累计投入资金98.9亿元，其中中央投资72.61亿元。共建成集中供水工程6069处，水窖、小电井等分散供水工程8.17万处，全面解决了纳入规划的1526万农村人口的饮水安全问题。
在实施规划内饮水安全项目的同时，我省还利用国开行贷款和申请中央新增藏区饮水安全专项资金等，加大力度解决了规划外81万人的饮水不稳定问题，农村自来水普及率由2005年的25.8%提高到目前的80%。
农村饮水安全工程的实施，从根本上改善了农村生活条件，提高了农民的健康水平，解放了农村生产力，促进了农村经济发展和社会和谐，受到了社会各界的充分肯定和广泛赞誉，深受广大农民群众的欢迎和支持。
虽然经过十多年的努力，我省农村饮水安全取得了显著成效，但是，由于部分早期建设工程仍存在建设标准偏低、供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、水质达标率偏低等问题，全省仍有354万人存在饮水不稳定问题。
特别是贫困村大多地处偏远山区，居住分散，水源条件差，加之受投入不足的限制，一部分覆盖贫困村的饮水工程主体和主干管网建成后，村级和入户管网还没有完全到村入户。还有，由于近年来水源变化和自然灾害的原因，原来饮水安全的人口又有返困现象。这一切，都需要我们水利部门精确“滴灌”，通过工程配套、改造、升级、联网等方式，对贫困地区农村饮水安全工程提质增效加以解决。
《方案》的出台，正当其时。瞄准时间节点，细化工作任务
记者：在您看来，要落实《方案》，水利部门首先要干好什么？
魏宝君：为深入贯彻落实省委、省政府推进精准扶贫、精准脱贫的部署，省水利厅组织市县水务局会同扶贫办对贫困村饮水现状先后组织开展了两次调查摸底，调查结果经县政府确认并上报。在此基础上，根据全省农村饮水安全项目建设实际，按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对农村饮水安全的总体要求，起草了《方案》，并反复征求了市县水利部门的意见。
《方案》以58个贫困县、17个插花型贫困县为重点，以精准到村入户通自来水为目标，确定了2015年、2017年、2020年贫困地区农村饮水安全的目标任务。全省水利部门首先要结合“十三五”农村饮水巩固提升规划，瞄准3大时间节点，细化工作任务，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
要强化督促检查，抓进度、保质量，确保2015年底前解决180.56万农村人口的饮水安全问题，全面实现“十二五”规划目标。
在此基础上，结合正在全省开展的农村饮水工程现状与需求调查工作，全面摸清贫困地区饮水工程现状，合理确定建设和管理需求。对建档立卡的1107个贫困村118万人的饮水不稳定问题，按照今年底完成初设审批，2016年完成主体工程建设、2017年通水入户的目标，排定时间表、路线图，抓好落实。
在2018年至2020年，按照查缺补漏、全面巩固提升的要求，重点抓水源保护、水厂改造、水质检测、运行管护，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。
多管齐下精准“滴灌”，确保贫困群众吃上放心水 记者：如何确保按时完成《方案》提出的贫困地区农村饮水安全工程任务？
魏宝君：农村饮水安全工程量大面广、点多线长，对甘肃这样一个穷省来说，怎样才能在不增加贫困户负担的同时，保证资金投入？我们将积极争取国家“十三五”饮水安全改造提升投资，多渠道筹措和整合水利资金，发挥水利投融资平台作用，利用金融机构贷款解决资金需求问题。我们的打算是，对26万贫困户入户费用由省里统筹解决。
在建设管理中，将明确省、市、县三级责任，落实责任主体和责任人。按照“当年安排的项目当年完成”的目标，将工程建设任务细化到村，工期细化到旬，责任靠实到人。把工程建设质量放在重要地位，强化质量监管，严格执行相关施工标准和技术规范，切实把好原材料进口关、设备采购关、施工质量关和竣工验收关。全面实行公示制，实行开工前和竣工后两公示，将责任主体、建设计划、补助政策、资金使用、竣工验收等定期公示，推行用水户全过程参与，双联干部、驻村工作队现场监督作用，积极主动接受社会和受益群众的监督。
贫困地区水利技术人才缺乏，建设管理力量薄弱。省水利厅将把贫困地区饮水工程建设作为水利工作的头等大事，从厅系统选派机关干部和专业技术人员，组成多个巡回工作组，深入建设任务重的贫困县区帮助指导，提升规划设计质量，规范项目建设管理。组织省、市、县、乡各级水利干部，深入贫困乡村施工一线，对项目实施全过程、全方位监督指导。
我们还将做好全面考核验收工作。建立贫困村饮水工程台账，项目建成一项，验收一项，销号一项。集中供水工程逐项验收，场窖工程逐户验收。采取县级全面验收、市级重点验收、省级随机抽查。县级水利部门逐工程、逐村逐户验收。市级水利部门对千吨万人以上供水工程进行重点验收，对贫困户入户工程进行抽验。省水利厅对验收结果随机抽查。
记者：农村饮水安全工程不仅要建得好，更要管得好。怎样加强管理方面的工作呢？
魏宝君：我们将督促贫困县健全县级农村饮水安全专管机构，设立县级维修养护基金。积极推进小型工程产权改革，逐工程明晰产权，落实管护主体。把贫困村饮水安全工程纳入小型水利工程维修养护给予经费支持，指导有关县区以县为单位，制定水价改革方案，逐步实现同县同网同价，建立良性运行机制。
针对老百姓关注的水质问题，水利部门将积极协同有关部门划定水源保护区，指导县区建立标准化水质检测中心，千吨万人以上工程设立水质化验室，配备专职检验人员，加强业务培训，推行持证上岗，确保水质检测常态化、全覆盖。对单村单井小型供水工程水质定期抽检。对水窖供水工程配备小型家用净水设备，确保群众吃上放心水。
《甘肃省精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划实施方案》
解读
省委、省政府出台《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案，在这套“组合拳”中，其中一招直指农电保障，要求到2016年底，实现全省6220个贫困村动力电覆盖率达到100%。为此，省发展改革委牵头制定出台了《甘肃省精准扶贫贫困村动力电覆盖支持计划实施方案》(以下简称《方案》)。
近日，省发改委主任周强接受本报记者专访，对《方案》进行了深入细致的解读。
本报记者沈丽莉
农村动力电源不足的矛盾日渐突出
记者：请问我省农村都有哪些动力用电需求，现状如何？
周强：“十二五”以来，随着我省农村经济持续快速发展和国家一系列惠农政策的实施，全省农村电力需求增长迅速，特别是2012年开展联村联户为民富民等一系列扶贫攻坚行动以来，全省农村地区农副产品深加工、设施农业、规模化养殖等农村富民产业快速兴起，农村动力电源不足的矛盾日渐突出。
为了瞄准我省最贫困的乡村、最困难的群体，解决最迫切需要的电力基础设施建设等问题，2013年9月，省委、省政府印发了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》，提出“到2016年实现动力电到所有贫困村”的工作目标。2014年3月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》，明确了“到2016年底除地处偏远、居住分散的自然村外，实现三相动力用电入自然村”的工作任务。
此次省委省政府出台的“1+17”的意见方案，紧密衔接配套、政策举措过硬，是当前和今后一个时期推进我省精准扶贫、精准脱贫的重大顶层设计、行动指南和战略抓手。特别是方案明确指出，用两年时间全面解决尚未通动力电的891个贫困村、2404个贫困自然村动力电覆盖问题，实现贫困村户均配变电容量达到约2千伏安的目标。到2015年底，全省贫困村动力电覆盖率达到93.91%。到2016年底，实现全省6220个贫困村动力电覆盖率达到100%。省委、省政府提出的这一系列举措，将对加强农村地区动力电建设工作，提升贫困地区中低压配电网供电能力，满足全省贫困地区居民基本的生产生活用电和特色农牧业等脱贫致富产业项目的动力用电需求提供有力保障。
当前和今后一段时期，省发展改革委将自觉把精准扶贫精准脱贫作为最大任务，作为同步建成小康的关键和基础，作为全局工作的重中之重，作为当前促投资稳增长的重要抓手，细化责任落实，加强统筹协调，形成工作合力，推动各项任务不折不扣落到实处。
统筹规划，因地制宜，全力建设动力电覆盖项目 记者：在《方案》实施过程中，有哪些基本原则和具体任务？
周强：现在，全省扶贫攻坚大决战的目标已经明确，各项精准扶贫精准脱贫的实施方案已经制订，关键是狠抓工作落实。今后，省发改委将进一步加大向上汇报衔接力度，全力争取国家在农网改造升级中央预算内资金安排上给予我省倾斜支持，确保全省贫困村动力电覆盖工程建设资金需求。同时，加强对市(州)、县(市区)项目前期工作的指导，科学编制项目方案，合理确定建设标准，落实各项建设条件，确保工程顺利实施。进一步加强与相关部门和各市州的衔接沟通，建立每月一次的与部门、市州定期分析会商机制，做好上下左右的协调服务，形成工作合力，推动各项任务不折不扣落到实处。
在贫困村动力电覆盖工程建设中，首先遵循统筹规划的原则。将贫困村动力电覆盖工程纳入全省农网改造升级项目范畴统一规划，确保农村中压、低压配网和主电网协调发展。其次是因地制宜的原则。结合地域特点，充分考虑当前和长远发展需求，合理确定建设任务和目标，防止制约农村用电需求的增长。最后是三个结合的原则，即和农村供电能力提升相结合，提高农网整体装备水平，保障农村生产、生活电力供应；和农村低电压治理相结合，提高农网电压合格率；和农村安全用电工作相结合，消除用电设施隐患，使农村百姓用上安全电、放心电。
在三个原则的基础上，我们计划2015年解决512个贫困村的动力电覆盖问题。其中，对于大电网无法延伸的甘南州玛曲县14个贫困村，2015年底前由省发展改革委使用扶贫资金，采用配备柴油发电机等方式解决动力用电问题。2015年在全省农网改造升级工程投资中安排3.65亿元，专项用于贫困村动力电覆盖项目建设。建设区域重点为定西市、庆阳市、平凉市、天水市等地区。
2016年贫困村动力电覆盖项目解决379个贫困村的动力电覆盖问题，计划在全省农网改造升级工程投资中安排3.2亿元，继续专项用于重点地区贫困村动力电覆盖项目建设。
按期完成建设，严格检查验收
记者：如何保障贫困村动力电覆盖工程按期完成建设？怎样确保贫困村百姓都能按需用上动力电？
周强：动力电覆盖项目前期，我们按照“统一规划、分步实施、适度超前”的原则，抓实开展项目现场踏勘、用电需求调查、线路走廊预留等工作。根据贫困村动力用电现状和负荷发展需求，优化工程建设方案及设备选型，强化对工程建设内容、技术方案和投资估算等方面的论证和审查，确保工程顺利实施。严格按照设计标准进行施工建设，并强化工程安全质量管控。根据目标任务完成时限，倒排时间，科学合理安排工期，积极协调解决工程建设中出现的问题和困难，确保工程按期保质完成。
省发展改革委负责对全省贫困村三相动力电覆盖农网工程项目可行性研究报告进行审核和批复，积极向国家有关部委汇报衔接，做好中央预算内资金争取和投资计划转下达工作，并负责解决偏远贫困村柴油发电机的配备问题。在项目建设过程中，会同各市州发展改革委对工程实施情况进行监督检查。工程实施完毕后，组织开展工程省级总体验收工作。
各市(州)、县(区)政府按属地管理原则负责及时协调解决贫困村三相动力电覆盖工程建设过程中出现的征地困难、青苗赔偿等问题，国土、规划等省直相关部门负责前期路径协调、规划衔接等工作，确保工程建设顺利进行。协助省发展改革委对工程实施情况进行监督检查，配合做好工程总体验收工作。
省电力公司作为项目法人，负责严格按照《农村电网改造升级项目管理办法》有关规定，进一步靠实工作任务和责任，抓好贫困村三相动力电覆盖工程实施工作。
各市(州)、县(区)供电公司负责及时受理承接乡、村及零散用户的三相动力用电报装需求，扎实开展贫困村动力电覆盖工程的施工建设和运营维护工作，确保工程建设质量并按期建成投运。
全省贫困村动力电覆盖工程实施完毕后，我们将按照国家能源局印发的农村电网改造升级项目验收管理办法开展相关验收工作。积极听取当地农村居民对于动力电覆盖工程的意见和建议，及时改进不足，确保贫困村百姓都能按需用上动力电。
通过各方的积极努力，切实保障贫困村动力电覆盖工程如期建成，为全省扶贫攻坚提供强大支撑和有力保障，确保革命老区、民族地区和特困地区2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
打通精准扶贫的“最后一公里”
——《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》解读 来源:甘肃日报|添加时间:2015-06-3014:39:15|点击次数：309次
近年来我省交通基础设施建设取得长足发展，但贫困地区交通发展仍然滞后，特别是一些偏远农村地区交通“最后一公里”的问题没有得到有效解决，农民出行难、乘车难、农产品运输难，成为制约贫困地区脱贫致富的“瓶颈”。
要想富，先修路。打通脱贫致富的“最后一公里”，不仅是贫困地区群众的迫切愿望，也是省委省政府全面实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措。
近期，根据省委、省政府的安排部署，省交通运输厅、省扶贫办制定了《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》(简称《方案》)。通过《方案》的实施，进一步加大通村道路建设力度，更好地助推全省精准扶贫工作。
本报记者严存义
对于《方案》制定的背景，省交通运输厅厅长康军指出，近年来我省深入开展“1236”扶贫攻坚行动，贫困地区交通基础设施建设、服务能力提升等方面均取得了一定的成绩，但与全面建成小康社会的要求和广大人民群众的期盼相比，许多农村地区“路难行、车难乘”的问题还没有得到根本解决。为聚焦群众脱贫致富的瓶颈制约和扶贫工作薄弱环节，瞄准精准扶贫的“滴灌口”，省委、省政府制定出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个一揽子专项配套实施方案，形成了具有“组合拳”特色的“1+17”精准扶贫工作方案，扎实推进精准扶贫精准脱贫。作为专项配套实施方案之一，《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》进一步明确了当前和今后一个时期交通扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。
按照省委、省政府对交通精准扶贫的相关部署和要求，今后6年，省交通运输厅将以58个贫困县(市、区)、17个插花型贫困县(市、区)和6220个贫困村为精准扶贫对象，结合“6873”交通突破行动，围绕“路畅、站成、车通”的目标，突出抓好通村公路建设，到2017年底，实现全省所有建制村通沥青(水泥)路，比全国提前三年实现100%建制村通畅目标；实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。到2020年底，全省农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。
《方案》中，对未来几年全省农村公路建设目标任务进行了具体安排。2015年至2020年我省将建设农村公路5万公里(建制村通畅工程3万公里、“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里、农村路网改善工程1万公里)。在建制村通畅工程建设方面，全省规划建设建制村通畅工程5万公里，已建成20047公里，在建1941公里。从2015年起用3年时间重点实施剩余的建制村通畅工程28012公里，新增5071个建制村通沥青(水泥)路，安排补助资金约136亿元。在“千村美丽”示范村村组道路工程建设方面，从2016年起用5年时间重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里，安排资金20亿元，进一步改善示范村通行环境，有效助推“千村美丽”示范村建设。在农村路网改善工程建设方面，从2018年起用3年时间重点实施农村路网改善工程1万公里，安排资金48亿元，升级改造一批重要的县乡道，适度推进县乡道路联网工程，加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造，有序推进返砂通村油路改建，努力完善农村公路安全生命防护工程，有效维修养护已建成的通村道路，巩固建设成果。
目标任务明确，如何确保落到实处？对此，《方案》提出了相关保障措施。一是科学制定地方配套方案。各级交通运输主管部门将根据实际需求，制定本地区的实施方案，建立交通精准扶贫机制，把资金精准配置到位，提高扶贫攻坚工作的针对性、有效性和持续性。二是加大资金保障。通村道路建设资金主要通过申请国家补助和银行贷款解决，不足部分通过地方自筹和动员群众投工投劳等方式解决。三是加强监督管理。建立健全监督检查制度，加强项目基本建设程序监督、招标投标市场监管，完善建设工程质量和安全监督机制，重点落实工程质量终身责任追究制度和质量保证体系，全面实施建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收等内容的七公开制度，有机结合社会监督和行业监督，确保项目设计、施工质量、工程进度及造价控制。四是完善客运网络。加快推进客运网络化建设，有序增加农村客运车辆和客运班线，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。规范农村客运市场，加强农村客运市场监管，优化农村客运运力结构，努力提高农村客运安全水平。五是强化养护管理。建立通村道路管养长效机制，全面落实县、乡、村三级管理养护责任，确保农村公路管养责任、机构人员配置、制度执行、资金筹措、监督考核落实到位，推动农村公路管养工作规范化、常态化，不断提升农村公路养护管理水平。
康军表示，通过《方案》的深入实施，使农村地区交通条件得到明显改善，带动富民产业发展，实现贫困地区路通车通、人便于行、货畅其流，为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实的基础。一是农民群众安全便捷出行的能力不断提升。到2017年底，全省所有建制村全部通沥青(水泥)路，到2020年底，1000个示范村村组道路得到改善，有力助推“千村美丽”示范村建设，显著提升农村交通条件，解决农村“进出难”的问题。二是农民群众脱贫致富的能力不断提升。到2020年，农村公路网络“通村畅乡、标准适宜、管养到位”，农村客运网络“班车到村、人便于行、安全便捷”，进一步拉近农村和市场的距离，改变传统农业产业结构，拓宽农民致富增收的新路子。三是农民群众创造幸福美好新生活的能力不断提升。通过加快农村交通基础设施的发展，拉近城乡距离，加快区域间的信息交流和物资交流，在提高公共服务能力和改善民生等方面产生巨大效应。
全力以赴打好贫困户危房精准改造攻坚战
——《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》解读
6月9日，省委、省政府召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议，出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项实施方案，标志着我省扶贫开发工作进入全面攻坚阶段。其中，农村危房改造工作作为全省精准扶贫战略任务被提上日程。
为此，我省专门出台了《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，记者日前采访了省建设厅厅长杨咏中，请他就《方案》进行解读。
本报记者伏润之
农村贫困户危房改造是精准扶贫的关键之战
记者：农村贫困户危房改造作为我省精准扶贫17个专项实施方案之一，对于广大农村群众来说是一大政策利好，目前全省还有多少尚需改造的危房？
杨咏中：农村危房改造作为重要的民生工程、德政工程，历年来都作为全省为民办实事项目的重要内容，自2013年开始，农村危房改造作为全省“1236”扶贫攻坚行动“三个保障”任务之一，成为了全省扶贫开发工作的一项战略任务。自2009年至2014年底，全省累计完成农村贫困户危房改造122.3万户，中央和地方政府累计投入补助资金96.23亿元。农村危房改造有效解决了520万农村贫困群众的住房安全问题。
安居是乐业的前提，是为全省广大农村群众创造稳定和谐、安居乐业生活环境的重要保障。全力以赴完成农村危房改造战略任务，是贯彻落实精准扶贫战略部署的根本要求和现实需要，是广大贫困农户长期以来的期望和要求，也是历史赋予我们的神圣使命，是我们义不容辞的责任。当前，全省尚有建档立卡的63万贫困户危房需要改造，通过精准扶贫危房改造战略的实施，将使全省260余万农村贫困群众住房安全和居住条件得到改善，村容村貌和人居环境得到改观。让广大贫困群众增强发展生产、脱贫致富的信心，使其与全社会一起为全面步入小康社会共同努力。
精准发力让农村贫困户危房改造取得实效
记者：具体来看，《方案》都有哪些亮点？在时间节点和资金保障方面有什么要求？
杨咏中：按照精准扶贫战略部署，农村贫困户危房改造需要瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、住房最危险的农户精准发力，坚持整体推进与精准到村到户相结合、各方支持与农户自身奋斗相结合，加快贫困地区和贫困群众危房改造步伐。
我们将以集中连片特困地区和革命老区为危房改造扶贫攻坚主战场，以58个贫困县(市、区)、17个插花型贫困县(市、区)的6220个贫困村为危房精准改造重点，以已建档立卡的63万农村贫困危房户为精准改造对象，科学规划打赢危改战役。从2015年开始，每年完成建档立卡农村贫困户危房改造14万户，到2017年完成包括庆阳、平凉、会宁革命老区14.9万户在内的42万户农村贫困户危房改造任务；到2019年，全面完成建档立卡的63万农村贫困农户危房改造任务。
同时，按照“省委统一领导、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总责”的危房改造目标责任制，进一步加强部门协同联动和上下沟通，确保信息通畅、资源共享，全面做到机制职责到位、政策执行到位、监督管理到位。我们将把自筹资金确有困难的农户纳入精准扶贫小额信贷政策范围，指导督促各地以县为单位推行差异化补助政策，协调落实整村推进扶贫资金对特困户的补助措施，加大对最贫困农户的支持力度。
多措并举确保农村危改工作健康持续进行
记者：在农村危房改造实施过程中，监管也是重点，《方案》对此如何考虑？
杨咏中：目前，我们正在建立以身份证为管理依据的“一户一档”危改对象精准档案台账和信息管理系统，采取“改造一户、销号一户”办法，实现针对贫困户的精准改造。在全面建立危改对象精准台账的基础上，研究制定分年度、分县区贫困户危房改造精准扶贫的作战图、任务书和时间表，明确各县(市、区)任务和时限要求。我们将进一步完善农村危房改造各项规章制度，加大对各地年度危改工作的考核评价力度。建立信息查询、项目跟踪、资金监管、意见反映、举报投诉等实时监测考核机制，及时纠正各地危改工作中存在的问题，确保农村危改工作健康持续进行。
为了方便群众，我们还将组织开展农村危房改造政策、技术、服务进村入户活动，免费提供设计图集，对农村工匠进行技术培训和服务，确保危房改造工程的质量和安全。精准扶贫任务的完成不在一朝一夕，不能急功近利，特别是农村危房改造量大面广、任务艰巨。精准扶贫不是喊口号，而是要“真扶贫、扶真贫”，我们将认真学习领会和深入贯彻落实精准扶贫战略部署，动员全厅上下和全省各级建设系统，心往一起想，劲往一处使，坚定信念，肯于坚守，把农村危房改造精准扶贫作为首要任务，扎扎实实推进农村贫困户危房精准改造，全面完成省委、省政府交办的扶贫攻坚任务。
搬出“穷窝窝”开辟致富路
——《易地搬迁支持计划的实施方案》解读
省委、省政府印发的关于扎实推进精准扶贫工作的意见和17个实施方案，其中《易地搬迁支持计划的实施方案》是从根本上解决缺乏基本生存条件地区贫困人口脱贫致富的有效途径和恢复保护生态环境的重要举措，由省发改委牵头负责。
如何做好这项工作？近日，省发改委主任周强对《易地搬迁支持计划的实施方案》(以下简称《方案》)进行了详细解读。
本报记者沈丽莉
挪穷窝换穷貌改穷业拔穷根
记者：面对我省扶贫攻坚的严峻形势，准确把握做好易地搬迁工作有何重大现实意义？
周强：2013年，省委、省政府在认真分析研究全省扶贫开发面临的形势和任务后，做出了加快推进我省易地搬迁工作的决定，启动实施了《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划(2013-2018年)》，计划用6年时间搬迁112万贫困群众。规划实施两年来，已累计搬迁30.5万人，开局良好。从实施成效看，搬迁后群众生产生活条件明显改善，后续产业发展得到提升，收入稳步增加，迁出区生态逐步恢复，实现了“挪穷窝”、“换穷貌”、“改穷业”、“拔穷根”。实践证明，易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，是全面推进精准扶贫精准脱贫的有力举措，对实现甘肃与全国一道建成小康的奋斗目标具有重大意义。
以人为本因地制宜扎实推进
记者：易地搬迁涉及到工程建设、群众搬迁、政策协调等多个方面，如何才能使这项工作顺利扎实推进？
周强：要确保易地搬迁工作顺利推进，取得实效，需要注意处理好几个重要关系。
第一，要处理好群众基本需要和长远发展的关系。要根据当地农村生产生活特点、民风民俗和不同搬迁群众的家庭条件，在每个安置区设计多种户型供群众选择，满足不同群众多样化需求。
第二，要处理好不愿搬和搬不起的关系。对搬迁意愿不强的群众，要通过政策宣传和思想动员，引导他们通过易地扶贫搬迁脱贫致富；对自筹能力差，想搬而搬不起的困难群众，要充分发挥双联单位和社会力量的作用，量身定做搬迁安置方案，通过落实建房贴息贷款等办法，帮助他们实现搬迁；对“五保户”等特困群体，要采取建设免租房、幸福互助院进行安置，落实最低生活保障，切实解决他们的后顾之忧。
第三，要处理好整体搬迁和部分搬迁的关系。要坚持以自然村为单元整体搬迁，对于居住分散的自然村和住户，要努力做到一次性迁出；对于规模较大，难以一次性搬迁的自然村，要根据安置区情况，统一规划，分批迁出，优先将家庭生活困难、生存条件恶劣、搬迁愿望强烈、具备安置条件的群众搬迁出来，通过先搬示范带动后搬，最终实现整体搬迁。
第四，要处理好生产和生活的关系。对继续耕种原有土地、主要从事农业生产的农户，要扶持他们发展养殖、林果、设施蔬菜等优势特色产业，提高经营性收入；对有条件的地方，可以引进有实力的企业，通过土地流转发展规模经营，逐步提高搬迁群众财产性收入水平；对外出务工的群众，要加大技能培训力度，增强搬迁群众的就业能力，逐步增加工资性收入。
搬得出稳得住能致富
记者：如何理解易地搬迁“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求？
周强：“搬得出”就是要在充分尊重群众意愿基础上，加强规划引导，做细前期工作，创造建设条件，有序推进实施，确保2017年底前，全省实施易地搬迁13万户62.4万人，到2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。
“稳得住”就是要把改善安置区水、电、路等配套设施与安置区住房建设统一规划，一步到位，从根本上改善搬迁群众生活条件，解除他们的后顾之忧。
“能致富”就是要通过对搬迁群众的技能培训，发展特色产业，拓宽就业渠道，提高他们的自我发展能力，实现稳定增收，脱贫致富。其中，“搬得出”是前提，“稳得住”是要求，“能致富”是目标。
具体来说，要做好以下工作：一是加强规划引导。要抓紧修订完善《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划》，做好与《陕甘宁革命老区振兴规划》、“十三五”藏区规划、祁连山、渭河源、两江一水等专项规划和相关行业规划的衔接，最大限度挖掘、整合、运用好各方面的资源，有序推进易地搬迁工作。
二是切实落实各项支持政策。要全面落实《甘肃省关于加快推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》确定的土地、金融、户籍管理、社会保障等政策措施。也要落实好精准扶贫意见和方案中确定的适当提高易地搬迁贫困户人均补助标准，建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，允许利用城乡建设用地增减挂钩政策，将节余出来的建设用地指标在省内挂钩交易，解决部分搬迁资金等配套政策措施，用足、用活、用好各项支持政策，发挥政策组合拳优势。
三是着力破解难题。目前建设用地紧张、基础设施建设和后续产业发展资金缺乏是易地搬迁工作中的主要困难和问题。对此，意见和方案中提出了针对性很强的措施，在解决用地矛盾上，一方面支持市(州)、县(市区)通过利用闲置土地、土地开发整理、群众自愿兑换等，盘活土地资源；另一方面通过创新安置模式，充分利用城镇保障性安居工程、工业园区、国有农(林)场、条件较好的中心村等，采取集中安置为主，插花、就近安置为辅等多种方式灵活搬迁，缓解用地压力。同时，意见和方案中明确提出了将易地搬迁集中安置区水电路等基础设施和学校、卫生室等公共服务设施建设纳入省级规划，优先安排实施，有利于对安置区进行基础设施的组装配套建设，解决建设资金不足难题。
靠实责任倒排工期狠抓落实
记者：《方案》中明确了要建立健全“省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体”的组织体系和工作运行机制，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，具体如何执行？
周强：省级部门要落实好规划制定、计划管理、组织协调、督促检查、绩效评估等责任。市(州)要落实好易地搬迁项目实施方案的审批、监督检查、竣工验收等责任；县(市区)要落实好搬迁对象核实、实施方案编制、落实安置用地、资金整合、项目组织实施、技术指导、资金管理、质量监管和建立档案信息台账等责任；乡(镇)要落实好易地搬迁政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款借款户身份核查、施工组织、后期管护等责任。同时，省发改委将根据《省委组织部省扶贫办关于全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》，会同有关部门，进一步加大监督检查力度，对计划和项目执行情况进行检查和重点抽查，及时通报建设情况。
探索一条生态和扶贫双赢道路
——《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》解读
工作人员在查看保护区内植被生长情况。甘肃敦煌西湖国家级自然保护区位于敦煌市西边，面积66万公顷，是阻止库姆塔格沙漠东移、保护敦煌和莫高窟的最后一道防线，近年来区内植被得到较好恢复，各类沙生植物迅速成长，生态环境逐步改善。新华社发
扶贫开发和生态建设是我国经济社会发展所面临的两项重要任务。在我省，贫困地区往往生态环境脆弱，生产生活条件艰苦，使得扶贫开发与生态建设任务不仅高度重叠，而且极为艰巨。
近期，根据省委、省政府的安排部署，省林业厅、省委农工办、省国土资源厅、省环保厅、省农牧厅联合省扶贫办制定了《关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案》(简称《方案》)。通过《方案》实施，把扶贫开发与生态建设发展有机结合起来，促进贫困地区生产、生活、生态协调发展，实现2020年与全国同步小康的目标。本报记者陈泳
对于《方案》制定的背景，省林业厅相关负责人指出，针对我省贫困地区生态环境建设欠账多、贫困程度严重的现状，就有效解决扶贫手段单
一、资源配置精确瞄准不够、针对性不强、有效性不足等问题，进一步提高生态环境扶贫工作的精准性、有效性、持续性，完善生态环境精准扶贫的体制和机制。作为省委、省政府制定出台的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个一揽子专项配套实施方案之一，该《方案》将扶贫工作与加快生态建设、培育富民产业、环境综合治理、建设美丽乡村有机结合起来，综合采取各种生态环境治理扶贫措施，改变生态环境面貌，增强贫困地区群众自我发展能力，努力使贫困地区生态得到保护、产业得到发展、农民得到实惠、民生得到改善，实现人与自然和谐，资源与环境协调。
与“1+17”精准扶贫方案中的许多配套方案不同，《方案》的制定和实施涉及部门较多。省林业厅相关负责人说，这一鲜明的综合性特点，充分挖掘了行业扶贫攻坚潜力，明确各部门各行业生态环境扶贫工作的目标任务、责任分工，由原来单一部门实施、各自为政变为多个部门共同协作，在充分发挥各部门、各行业优势的基础上实现整体性和综合性，做到“各炒一盘菜，共坐一桌席”。同时建立和完善精准施策机制，促进精准扶贫与生态保护建设紧密结合。
《方案》还突出了生态环境扶贫的针对性。针对贫困村自然环境恶劣，《方案》集中力量完善基础设施，开展自然环境治理、村容村貌整治、环境卫生清洁等整村整区域综合治理措施，按照扶贫对象实际需求和自身特点，量身打造精准扶贫项目，提高生态环境扶贫工作的针对性和实效性。同时，调整优化省级财政支出结构，加大对贫困地区的中央和省级财政项目资金的支持力度，重点向贫困县、贫困村、贫困户倾斜。
此外，《方案》突出政策性，制定出台了生态环境扶贫的扶持政策、制度和相关标准。《方案》紧密结合《“十三五”林业发展规划》《国家生态安全屏障建设林业总体规划》《甘肃省精准扶贫土地整治实施规划》《甘肃省精准扶贫地质灾害综合防治实施规划》等重点规划，紧密结合全省六盘山片区、秦巴山区、藏区扶贫规划，措施更具体，确保精准施策。严格落实退耕还林、退牧还草及草原奖补措施，使贫困农民真真切切得到实惠。
《方案》还明确了各级政府的责任分工。省直部门，如省委农工办、省发改委、省农牧厅、省环保厅等部门制定实施方案和年度实施计划，完善政策措施，制定技术标准，建立考核评价机制。市级政府制定扶贫工作方案，将年度目标任务分解到县(市、区)，并加强指导、监管和绩效考核工作。贫困县(市、区)担负具体实施的主体责任，组织实施好项目。在强化资金保障方面，《方案》提出，需积极争取国家资金投入，调整优化省级财政支出结构，向贫困县、贫困村、贫困户倾斜，确保项目建设按期顺利进行。
《方案》明确了未来几年全省生态环境扶贫的主要举措，包括强化国土资源整治、推进林业生态保护和林业经济发展、加强草原生态保护、推进农村环境综合治理等内容。省林业厅相关负责人表示，通过《方案》的深入实施，在土地整治和地质灾害综合治理方面，到2017年，完成贫困县高标准基本农田建设255万亩，完成规划的80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程；到2020年，在贫困县共建设高标准基本农田510万亩。在林业生态和林业经济方面，到2017年，贫困群众林业纯收入达到1700元以上，贫困地区森林覆盖率达到17.94%；到2020年，贫困群众林业纯收入达到3100元以上，贫困地区森林覆盖率达到18.64%，生态安全屏障基本建立。在草原生态保护方面，到2017年贫困地区草原植被覆盖率达到52%以上；2020年达到53%以上，草原沙化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理，生态环境明显改善。在村容村貌整治方面，到2017年55%以上的贫困村环境得到整治；到2020年所有的贫困村环境得到整治，村容村貌有效改善。
让多元富民产业精准发力
——《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》解
读
贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务繁重，是我省扶贫工作面临的突出问题，要解决这些问题，通过精准扶贫实现精准脱贫，离不开多元富民产业的精准发力。
为此，在前不久召开的全省精准扶贫精准脱贫工作会议上，我省出台了“1+17”精准扶贫方案。其中，由省农牧厅、省人社厅、省林业厅、省商务厅、省旅游局、省扶贫办制定了《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》(以下简称《方案》)。期望通过《方案》的实施，使多元富民产业精准发力，推动全省扶贫工作，实现与全国同步进入全面小康社会的目标。那么，《方案》的制定是出于什么样的考虑呢？ 本报记者孙海峰
对此，省农牧厅厅长康国玺说，精准扶贫精准脱贫，涉及方方面面，需要综合施策、多方协同。全省6220个贫困村在产业发展上都有共同特征，那就是支柱产业单
一、种植结构单
一、家庭经营收入单一，种植效益低下、致富门路窄，家庭经营收入低而不稳，贫困户脱贫致富缺乏有力支持。贫困户要脱贫，靠给钱给物等输血式帮扶解决不了问题，最终要靠致富产业来支撑。因此，产业扶贫在所有扶贫措施当中是重点举措，只有把贫困地区富民多元产业真正培育起来，贫困地区才能真正具备自我发展的造血功能，才能如期实现真正脱贫。
“正是出于上述考虑，省农牧厅按照省委省政府安排部署，与各相关部门深入调研、认真讨论，广泛听取各方意见，进行了反复修改完善，先后修改十数稿，最终形成了《精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案》。”康国玺说，“可以说，这个方案凝聚了各有关部门的共同智慧，是我们开展富民产业培育的路线图、任务书、时间表，是指导我们开展富民产业培育的行动指南。”
按照省委、省政府对多元富民产业培育的相关部署和要求，今后，我省将大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，深化农村改革，强化农业科技支撑，有序推进现代农业建设，加快农业发展方式转变。但是，多元富民产业培育头绪多、任务重、涉及面广，下一步我省应着重从哪几个方面入手，来推动产业扶贫工作呢？
康国玺表示，全省农牧系统将坚决贯彻省委、省政府精准扶贫重大决策部署，着力在六个方面下功夫。
第一，着力在靠实责任、落实任务上下功夫。《方案》提出了2017年和2020年两个阶段奋斗目标，研究了2015年-2017年农业增加值、农村居民人均纯收入及特色农牧业、农产品加工业、现代服务业、科技扶贫、深化农村改革等分项分年度计划目标任务。
“为落实好这些任务，我们在会议之后，迅速与省直相关部门和市州农牧部门衔接，层层分解任务，逐级靠实责任，把任务细化分解到县、责任落实到人，以明确的工作目标、量化的任务分解、完善的责任体系，保障《方案》真正有效落实。”康国玺说。
第二，着力在整合资源、凝聚力量上下功夫。省农牧厅将紧盯贫困地区产业培育规划，在整合特色农业产业资金的基础上，积极向国家有关部委争取资金支持，进一步整合资金、整合项目，确保每年整合到贫困县的产业培育资金90%用于贫困村。紧盯富民产业发展的关键环节，分层分级组织开展抓点示范，并把示范创建责任靠实到厅班子成员和职能处室负责人，把各级农牧部门力量凝聚到精准扶贫富民多元产业培育的关键环节上来，力求培育一批能复制、可推广、效益好的模式和样板，推动精准扶贫和转变农业发展方式深度融合。
第三，着力在壮大产业、开发产品上下功夫。省农牧厅将进一步加大对贫困地区项目资金投入，大力扶持发展特色农牧业，认真落实好各项强农惠农政策和扶持政策，全力支持贫困地区全膜玉米、脱毒马铃薯、草食畜、设施蔬菜、优质林果、中药材等战略性主导产业。鼓励各地因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、甜高粱、油用牡丹、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等地方性特色农产品，稳定提高贫困户家庭经营收入。
第四，着力在推广培训、提升能力上下功夫。大力开展科技示范推广、实用技术培训、职业技能培训等工作，配合有关部门落实好科技特派员制度。力争到2017年，每个贫困县建成2-3个农业科技试验示范基地，每个贫困村培育2-3个农业科技示范户，每个科技示范户带动10-20个贫困户；围绕农业重大项目的实施，大力开展农业实用技术的普及培训，确保每个贫困户有1个科技明白人；紧紧依托国家职业技能培训项目，扎实开展新型职业农民培育，每年培育新型职业农民1.5万人，切实提高贫困户致富能力。
第五，着力在培育经营主体、促进产业融合上下功夫。省农牧厅将通过深入实施“十百千万”工程，积极支持龙头企业向前延伸建设标准化原料基地，向后延伸建设物流配送和市场营销体系，探索发展“公司+基地+合作社+农户”的模式，推动一、二、三产业有机融合，引导企业与贫困户密切利益联结机制。通过认真实施“农产品产地初加工惠民工程”，鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业，让贫困户分享农产品加工增值收益。通过支持贫困户参与或组建专业合作社，切实提高贫困户生产组织化程度。
第六，着力在深化改革、激发活力上下功夫。省农牧厅将在3年内完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，推动贫困地区农业适度规模经营加快发展。以集体经营性资产改革为重点，扎实推进农村集体产权制度改革，量化资产，明晰产权，折股量化到集体经济组织每位成员，积极发展多种形式的股份合作。切实加快农村产权流转交易市场建设步伐，真正盘活贫困户“沉睡”的资源，切实增加贫困户财产性收入。让更多群众通过电商扶贫致富奔小康——《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》的解读
电子商务作为一种新型商业业态，成为我省深化扶贫攻坚、实施精准扶贫精准脱贫的重要路径。近年来，我省各地把发展电子商务同扶贫开发结合起来，初步走出了利用电子商务促农增收的新路子。
根据省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，近期省商务厅、省工信委、省扶贫办出台了《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》(以下简称《实施方案》)，进一步支持我省电子商务加快发展，努力让更多群众通过电商扶贫致富奔小康。
本报记者严存义
对于《实施方案》出台的背景，省商务厅厅长杨志武说，电子商务作为一种新型的交易方式，能够克服交通区位瓶颈制约，降低交易成本，提高经济效益。特别是能把贫困地区绿色、天然、无公害的特色农产品通过网络销售到城市，减少中间环节，增加贫困群众收入。为抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，结合“1236”扶贫攻坚行动，省商务厅、省工信委、省扶贫办起草了《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》，把电商扶贫纳入全省扶贫开发工作体系，以全省58个贫困县(市、区)和17个插花型贫困县(市、区)为重点区域，以225个特困片带、6220个建档立卡贫困村为重点对象，通过发展贫困地区电子商务，不断扩大贫困地区农特产品网上销售规模。
《实施方案》提出了具体目标：到2017年，全省70%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上。2020年，全省贫困地区基本普及电子商务应用，实现“三有一能”，即县有电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上。
根据《实施方案》，电商扶贫主要任务是建立“六大体系”。一是行政推进体系。在市、县、乡建立电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。二是网店服务体系。主要是完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网商提供技术和创业孵化服务。三是网货供应监管体系。一方面把贫困地区特色产品按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工成适宜网络销售的优质产品，建立完善的产品供应体系，为贫困地区网店提供充足丰富的货源；另一方面加强网货监管，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量。四是网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，提高网货配送效率。五是人才培训体系。主要是整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。六是考核评价体系。主要是把电商扶贫与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。
省商务厅负责人介绍，《实施方案》的重点内容也包括六个方面。一是推进宽带网络建设。《实施方案》要求省通信管理局、工信委等有关部门研究制定具体措施，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，扩大贫困地区互联网覆盖。到2017年，全省95%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。二是强化物流快递支撑。通过多种方式鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点。到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。三是壮大贫困地区网上经营主体。主要是采取教育培训、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生等在乡服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销产品。四是加强贫困地区网络品牌的培育。按照省委、省政府“一县一业”、“一村一品”的原则，确定贫困地区主打产品、主导品牌，并支持这些产品申请“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质认证。五是强化电商扶贫金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，给予小额信贷支持。同时鼓励农村信用社、农村商业银行在贫困乡村设立服务网点或代办点，改善贫困地区支付、结算等金融服务条件。六是注重试点示范引领。实施好国家电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和省级电子商务示范县三项示范创建工作，发挥示范作用，以点带面，加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。同时，推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地，利用大平台提升我省电商扶贫质量水平。
《实施方案》确定了电商扶贫的主要内容和任务，如何确保落到实处？对此杨志武说，《实施方案》提出了组织领导、责任分工、技能培训、考核奖惩、宣传引导五项保障措施，明确了电商扶贫工作的“省上指导、市州协调、县负总责、乡村落实”的工作体制。强化了各部门的工作任务和责任，重点对贫困村两委班子、双联单位和驻村工作队做好电商扶贫的项目实施、政策宣传、培训组织等工作提出具体要求，并加大考核奖惩力度，为全省电商扶贫工作顺利开展提供有效保障。
据介绍，省上有关部门还提出了具体的支持和帮扶措施。一是省上支持县电商服务中心、乡服务站和村服务点建设，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务。二是发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学(兰州)等专业机构作用，为贫困乡村电商经营主体提供全方位、多层次的业务技能培训。三是对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显的企业及网店，给予小额信贷支持。四是每年评选表彰一批全省电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励。
提升贫困地区群众健康水平
---《甘肃省精准扶贫卫生扶贫支持计划实施方案》解读 因病致贫、因病返贫是造成我省部分家庭贫困的主要原因，如何帮助这部分家庭走出贫困、提高贫困地区群众健康水平是我省卫生扶贫的重点任务。根据省委、省政府的安排部署，省卫生计生委、省扶贫办出台了《甘肃省精准扶贫卫生扶贫支持计划实施方案》，记者就此采访了省卫生计生委主任刘维忠。从源头减少病人
记者：我省实施卫生精准扶贫的着眼点、落脚点在哪里？
刘维忠：开展卫生扶贫首当其冲是下决心解决看病贵问题，尤其要切实减轻贫困地区群众医药负担，这是实施卫生精准扶贫的着眼点。为此，在方案中，我们明确进一步加强医院管理，并制定出台了《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，规范贫困县医疗机构收费和医疗行为，严肃查处乱收费、重复计费、药品价格虚高和过度医疗等违规行为，对违反规定的医疗机构扣减新农合资金，坚决遏制医疗费用过快增长，切实维护贫困地区患者合法权益。同时，出台相关办法，建立全省药品价格信息公开制度，通过省卫生计生委网站和省级药品集中采购平台，公示比对全省医疗机构采购药品的实际价格，促进药品采购阳光透明。
实施卫生精准扶贫的落脚点，也是医疗卫生工作的最终目标，就是让群众少得病、不得病，从源头上减少病人。为此，从今年年初开始，我省在6个市县试点推进健康促进模式改革，其主要目标：一是通过各部门合作开展爱国卫生运动，减少水、空气、土壤、食品等污染，创造健康环境，减少疾病发生；二是通过医保支付方式改革，纠正医院和医生趋利行为，今后医院、医生要增加收入，必须想方设法让居民少得病，这样既提高了群众的健康素养、节约了医保费用，医院和医生的收入不会减少，公共卫生机构和健康管理员的收入可以从基本公共卫生服务均等化经费中得以保障；三是全面推广居民健康卡，为城乡居民看病报销提供一站式服务；四是建立完善大健康工作机制，使健康工作成为各部门和全社会工作的一部分，为维护群众健康创造良好的社会环境。这项改革明年将在全省全面推行。
有的放矢解决因病致贫问题
记者：围绕破解因病致贫、因病返贫难题，省卫生计生委做了哪些工作？
刘维忠：5月中旬，我们下发了《关于认真做好全省因病致贫家庭情况调查摸底工作的通知》，要求各地对58个贫困县(市、区)和17个插花型贫困县(市、区)因病致贫家庭情况进行全面调查核实。利用全员人口数据库和基层计生网络，对2014年人均纯收入低于2736元、因病发生高额医疗费用超过家庭承受能力、基本生活严重困难家庭等贫困人口有关情况进行入户摸底调查。调查显示，全省417万贫困人口中有8.67万人患重大疾病，使9.51万家庭、40.64万人口致贫。8万多患重大疾病贫困人口支出医疗费47亿多元，报销21亿多元，欠债26亿多元。8万多患重大疾病贫困人口所患疾病达400多种，其中前三位的是肿瘤11222人，占13%，脑梗塞、脑出血6259人，占7.2%，重症精神病4698人，占5.4%。据此，我们提出通过各级政府筹一点、农合和大病保险报一点、动员双联单位捐一点的办法，逐年消化8万多患重大疾病贫困人员所欠26亿多元债务。乡卫生计生办组织需要继续住院的贫困患者住院治疗并协调报销。通过挂牌销号方式精准解决因病致贫人员看病问题。省市县卫生计生部门组织各类专家对因病致贫患者所患主要疾病的患病原因做流行病学分析，并组织全社会进行预防干预，不断减少因病致贫发生率。
此外，《方案》还明确贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。2016年起，贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人无力承担且符合规定的剩余费用，通过民政医疗救助给予补助。
多措并举提升贫困地区群众健康水平
记者：优质医疗资源分布不均衡是造成基层群众看病难、看病贵的一个重要原因，如何解决这一问题，引导群众就近看病，切实提升贫困地区群众健康水平？
刘维忠：首先要完善贫困地区基层医疗卫生体系建设，利用中央和省级投入，今明两年，完成全省2965个未达标贫困村村卫生室建设任务，并为每个贫困村村卫生室配备健康一体机，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困县县级医院重点专科建设，力争在2018年底前完成17个插花型贫困县的重点专科建设，每县建2个专科，每个专科投入250万元，重点建设县级重症医学科、新生儿重症监护室等紧缺专科，为实现“小病在乡村、大病不出县”打好基础。
其次，加强贫困地区乡村医生队伍建设，提高待遇，强化培训，从2016年起对在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元，2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。充实乡镇卫生院医务人员，2017年平均每个乡镇卫生院配备3名全科医生，2020年达到5名。
同时，建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策和机制，每年选派3000名省市级医院医师、6000名左右的县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。推进分级诊疗，促进优质医疗资源向贫困乡村下沉。此外，市县卫生部门干部要到乡镇卫生院和村卫生室挂职，帮助提高管理水平和业务水平，切实改变乡镇卫生院和村卫生室面貌。
《甘肃省精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划实施方案》解读
甘肃是中华文明的重要发祥地之一，是丝绸之路的重要通道，有着丰厚的文化资源。近年来，虽然在建设文化大省进程中取得了一些成绩，但由于我省是一个农业人口众多的西部欠发达省份，家底薄、欠账多，文化基础设施陈旧落后，文化事业经费严重不足，导致文化发展的整体水平不高，仍不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。为此，省文化厅牵头制定出台了《甘肃省精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划实施方案》，提出了文化扶贫攻坚任务。近日，省文化厅厅长孙伟接受本报记者采访，对该《方案》进行了深入解读。
记者：在我省新农村建设中，文化建设的现状如何？ 孙伟：在建设以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村过程中，文化建设是一项重要内容，而且发挥着其他社会要素无法取代的作用，具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。所以，我们必须要把农村文化建设好、发展好，为建设社会主义新农村提供强有力的文化支撑。随着改革的不断深入，农村的政治、经济、文化都发生了深刻的变化，但是由于历史的、地理的、人文的环境差异和经济发展的不平衡，农村的文化建设仍是薄弱环节。尤其在58个贫困县(市、区)，17个插花型贫困县(市、区)中，许多贫困村没有文体活动场所，缺少文化娱乐设施，村民文化生活匮乏，这个短板必须补齐，决不能拖后腿。
记者：近几年，我省在农村文化建设进程中取得了哪些成效？ 孙伟：2013年11月，根据党的十八届三中全会提出的“整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施资源，建设综合性文化服务中心”的要求，省委、省政府创新实施了全省“乡村舞台”建设工作，对14个市州的1228个乡镇、16024个行政村的文化设施建设进行了整体部署。经过一年多的努力，目前8000多个行政村建成了“乡村舞台”，取得了阶段性成果，产生了较好的社会效应。通过“乡村舞台”建设，不断加强农村文化阵地建设，已成为我省创新农村公共文化服务体系建设、实现文化惠民的重大工程，对全省农村群众的精神文化生活产生了重大影响。一是整合各种力量建成集宣传文化、党员教育、新闻出版、体育健身、科技普及为一体的“大舞台”，推动农村公共文化服务从单一向综合发展；二是把分散的、各具特长的文化能人集结起来，健全“歌舞娱乐、曲艺弹唱、琴棋书画、民俗艺术”等民间文化组织，改变群众过去有愿望、没平台的困境，促进农民自办文化固定化、常态化；三是激发民间“草根”创作动力和活力，实现村民文化产品“自产自销”，为“草根”艺术家、文化爱好者搭建创作展示平台；四是以“身边人讲身边事、身边事教身边人”的形式，实现从“观众”到“演员”的角色转变，探索形成村民自我表现、自我教育、自我服务的局面；五是用优秀传统文化艺术服务群众，促进非物质文化遗产活态传承，记忆历史，留住乡愁，在文化娱乐中弘扬正气、集聚正能量。
记者：《方案》在解决问题上有哪些亮点？
孙伟：《方案》聚焦贫困乡村公共文化服务设施严重不足的现状，围绕让老百姓跳舞有广场、表演有戏台、健身有场地、娱乐有器材、阅读有书籍的目标，要求到2017年底，完成58个贫困县(市、区)17个插花型贫困县(市、区)中未达标的636个乡镇综合文化站建设达标任务和6195个贫困村综合性文化服务中心(乡村舞台)建设任务，让农民群众充分享有健康丰富的精神文化生活，引导广大农民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。
《方案》体现了公共文化建设在乡村“标准化、均等化”和“有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动”的总体要求，针对贫困乡村文化建设的短板和一些场地、设施闲置的现状，提出了需要重点解决的四个问题：一是盘活已有乡村文化设施存量，进一步创新基层公共文化服务载体，扎实推进“乡村舞台”建设，解决群众无文化活动场所的问题；二是整合各类资源，加大财政投入，凝聚各方力量，解决长期投入不足造成的人、财、物严重缺乏的问题；三是建立健全长效机制，打造共建共享平台，解决群众想参与文化活动却无人组织的问题；四是广泛开展调查研究，科学制定建设标准，解决规范化建设问题。
在文化扶贫攻坚中，省文化厅将以改革创新的精神，全力推进此项工作，对《方案》中的任务进行细化分解，健全“作战”指挥系统，实施挂图作业，完善工作落实机制，切实把“乡村舞台”建成贫困村开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“大舞台”，提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平，为实现全面建成小康社会的目标任务作出应有贡献。(
