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城镇化工作座谈材料
一、“十一五”城镇化工作主要成绩和经验
“十一五”期间，我县的城镇化工作以构建生态宜居现代城镇体系为目标，以县城建设为重点，坚持“城乡统筹、以城带乡”的原则，县城、重点镇、集镇协调发展，规划、建设、经营、管理“四位一体”，基础设施明显改善，综合承载力不断提升，服务功能不断优化，城镇规模不断扩大，人口持续增加，城镇化水平快速提高，有力地促进了“三化”协调健康发展，实现了经济增长、社会和谐、生活环境改善的综合效益。县城建成区面积由2005年的7.8平方公里发展到13.88平方公里，县城常住人口达到9.7万人，苗店、朱集、下洼实现了撤乡建镇，县域城镇人口突破 20万人，城镇化率平均每年递增1.8个百分点，2009年底达到31.98％。主要经验是：
（一）坚持注重特色、因地制宜的建设机制。近年来，县城按照“水城、绿城、工业新城、历史文化名城”发展定位，把生态宜居放在首位，“古城区、新城区、赵河公园区、产业集聚区”四区联建，精心打造，加快建设。新城区以完善广场、公园、道路、绿化等市政设施为主，着眼于现代化，彰显出特色化，努力构建现代新城；古城区以恢复景点打造山陕会馆为中心的旅游圈为主，充分挖掘赊店古城的历史文化内涵，努力构造文化名城；赵河公园区以生态景观建设为重点，依水兴水，修路置景，体现水城风貌，提高县城品位，改善居民的生活质量。产业集聚区以配套完善水、电、路基础设施为重点，搭建平台，产业兴城，形成了服装、光电、食品加工等优势产业。
2、坚持统筹兼顾城乡协调发展机制。一是坚持以发展的、全面的眼光看待小城镇的重要作用，确立了以县城为核心，以重点镇建设为支撑点，以次中心镇为辅助点，以新农村建设示范村为延伸点的城镇化网格体系，突出重点，示范带动；二是坚持全面扶持政策，出台优惠政策，从政策、资金、土地、人口、教育等方面进行扶持，；三是坚持科学指导小城镇建设，从规划、建设、管理各方面，引导乡镇走特色集镇道路，促进集镇建设健康发展。
3、坚持多元化投融资机制。在城镇建设中，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，改革城镇建设的投融资体制，广开门路，多元投入，积极探索出了一条高效益的经营城市之路。一是垄断土地。政府高度垄断土地，严禁乡镇村组私自买卖土地，严禁单位集资建房，规范出让行为，通过公开招标，挖掘土地增值潜力，实现以地养城，完善基础设施。二是经营城市。严格控制土地一级市场，坚持连片开发，组团建设，同时对城市的有形资源和空间资源，采取BT、BOT模式，实行市场化运作。三是争取项目资金。根据国家投资导向，包装项目，向上争取资金。在“三厂”建设和古城建设中，争取到了大量的项目资金，为城镇发展提供了坚强后盾。四是加大监管力度，足额征收各项建设费用。规划、土地、城建、文物、消防、房管等部门严格按程序征收各类城建规费，为城镇建设集聚资金。
4、坚持强有力的领导机制。一是建立了工程建设高效协调机制。每项工程一个班子（质量组、技术组、进度组、安全组、协调组），一套人马（定岗、定人、定责），一个方案（施工组织设计），一系列制度（招投标制、合同制、监理制、项目法人制），工程涉及到的规划设计、征地拆迁、财政评审、招标投标、施工建设各个环节，由专人负责联系协调，制订施工计划，明确阶段工作完成最后期限，科学组织施工，确保工程按时顺利完工。二是完善了全社会参与机制。将重点工程建设任务分解到各职能部门，共同参与，联手共建，形成了人人关注城建，全民参与城建的良好局面。三是落实督查考评机制。组成高规格督察组，定期督查通报，每月公示一次重点工程进度，对工作成效明显，成绩突出的单位，给予荣誉和物质奖励，对未能保质保量按时完成计划的单位，给予相应的处罚。
二、“十二五”规划的设想
今年是承接“十一五”和“十二五”的关键之年，我们将进一步总结“十一五”的建设经验，认真贯彻党的十七届五中全会精神，扎实落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议的各项部署，抓住“十二五”发展机遇，科学谋划，系统组织，努力把我县的城镇化提高到一个新水平。
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重点”实践要领，以“四个带动”为载体，把加快城镇化作为带动“三化”协调科学发展的着力点，以建设生态宜居现代城镇体系为目标，以县城建设为重点，全面加强小城镇建设，积极稳妥推进新农村建设，进一步完善城镇功能，改善人居环境，逐步形成城乡统筹、品味提升、产业明确、社会和谐的现代城镇体系，快速推进城镇化进程。
（二）主要目标
以新型城乡、宜居生态建设为主题，把推进城乡建设、加快城镇化进程作为今后一个时期的一项重大举措。以城镇化带动城乡投资需求快速增长，提升城镇综合承载能力，促进城乡统筹和民生改善。到2015年，县城城镇化水平达到42％，县城建成区面积达到 16.5平方公里，县域城镇人口达到29万人，其中，县城人口达到13 万人，城镇人口达到 16万人。基础设施建设力度加大，人居环境持续改善。到2015年，县城及重点集镇建成比较完善的城镇基础设施体系，城镇人均道路面积达到12平方米，人均绿地面积达到10平方米，人均住宅面积达到32平方米，污水处理率达到85％以上，垃圾处理率达到90％。创建五星级集镇2个，四星级集镇2个，三星级小城镇达到半数以上。
（三）工作重点
根据城镇化发展的要求，结合“十二五”规划，主要建设任务是：
1、完善基础设施，加快县城建设。
按照集中连片、区域开发、培育精品、丰富内涵的总体要求，继续坚持大投入、大建设、大变化战略，古城区、新城区、赵河公园区、产业集聚区统筹协调发展。古城区以瞄准“中原明清第一古镇”为目标，以恢复保护明清建筑、古街巷道，配套改善民生设施，适度增设广场游园为重点，加快实施街道改建改造和旅游、文化景点挖掘恢复以及古城区单位搬迁工程，确保形成以山陕会馆为核心，线路明晰、辐射四周的文化旅游圈。新城区以完善新城区路网结构，配套广场、游园、市场等基础设施建设和行政文化新区建设为重点，稳步拉大框架，提升县城品位。赵河公园区，以向两岸延伸发展，向上下梯次推进为重点，打造社旗生态景观长廊。产业集聚区以完善区域内市政设施为重点，区内配套完善、环境优美。
2、加强公共服务设施建设，提高城镇功能。按照以人为本、生态宜居的要求，着力解决人民群众关心的住房、饮水、入厕、出行等问题，进一步加快城乡供水项目、污水处理项目、生活垃圾处理、天然气输配项目建设，启动一批河道治理和生态修复工程、集中供热一期工程和地下管网的配套建设工程，完善城镇的公共安全设施和无障碍设施建设。
3、加快小城镇和新农村建设，实现城乡一体化。小城镇建设，按照“扩大规模、提高品位、特色鲜明、环境优美、产业支持、协调发展”原则，制订城镇梯次发展规划，将饶良、李店、晋庄3个重点集镇发展成东部、南部、西部区域的中心，培育出支柱产业，特色农业，设施健全，管理有序，晋升为南阳市50强镇。将下洼、朱集、兴隆、桥头4个次中心镇发展为基础设施比较完善、管理到位、经济能力强、有较强区域性带动力的次中心。到2015年，形成以县城为核心，以重点镇为支撑，以各小城镇为纽带的城镇发展格局。
新农村建设，以促进产业发展、增加农民收入为中心，以加强基础设施建设、改善生产生活条件、整治村容村貌、推进乡风文明为重点。完成60个中心村的规划修编，建设8—10个示范中心村，30—35个示范村，50个以上试点村，按照规划，逐步推进，高效建设。
4、强化城镇管理，改善城镇面貌。
以“六创一迎”活动为契机，以县“三城联创”为载体，以县城、集镇、交通干线为重点区域，探索建立长效机制，实行人性化管理、精细化管理、法制化管理、强制化管理。县城以主干道为主，向背街小巷、城乡结合部延伸；集镇以公路沿线和省道为主，向县乡道延伸；新农村以重点村、示范村为主，向中心村延伸。抓根本，抓经常，抓规范，抓效果，努力营造社旗洁净舒靓美的城镇形象。县城达到省级文明城市、卫生城市、园林城市。
（四）保障措施
1、完善规划，引领城镇健康发展。
规划是龙头，是基础，要站在塑造形象、凝聚人心、宜居宜商、持续发展的高度，系统研究，科学规划，打造特色，创优品牌。要引进先进观念，聘请权威专家，不断加大规划编制力度、深度，不断提升规划成果的高度、广度，力争到2012年底基本实现县城、乡镇、中心村一张图，总规、控规、单体规划全覆盖。县城规划方面，在高标准完成县城总规修编、历史文化名镇保护规划、产业集聚区总体规划评审报批的基础上，完成古城核心区控制性详规、新城储备地修建性详规、赊店老酒工业园规划以及县城基础设施规划，到2015年，城控区详规覆盖率接近100%。乡镇规划方面，全面启动乡镇控制性详规编制和道路、交通、广场等专业规划，建制镇控制率达到50%，乡政府所在地达到40%。村庄规划方面，在高标准完成县域村镇体系规划及60个中心村规划编制的基础上，完成300个基层村规划编制，占基层村总数的60%。
2、创新城镇建设投融资机制。一是完善土地征用制度，建立土地流转途径和方式，逐步完善土地流转市场体系，做好土地利用规划与城镇建设规划的衔接，加大土地挖潜力度，确保城镇发展用地与空间。二是加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，城镇维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。三是积极争取中央、省、市的项目建设投资，在新区、产业集聚区、老城区改造、生态建设、城镇基础设施等方面取得突破，加快实施，稳步推进基础设施和公共服务设施建设，增强城镇的承载力和聚集能力。四是加快市政公用事业改革。积极推进政府部门的“政企、政事分开”改革，推行市政公用事业的特许经营，实行市场化运作，引导社会资金投入基础设施和公共服务设施。
3、完善城镇协调发展机制。一是住房拉动。抓住城镇化快速发展和消费结构升级的有利时机，以居民住宅为重点，积极争取中央、省、市保障住房项目建设，调整和完善县城居民住房结构，形成高端商品住宅、普通住宅和经济适用房、廉租住房共同发展的多层次住房保障体系，以房引人，膨胀城区人口规模。二是产业拉动。产业支撑是城镇建设发展的前提和基础。县城要以产业集聚区和赊店老酒生态产业园为平台，高起点规划、高标准建设，努力建成功能完善、设施配套、环境优美、布局合理，技术、资金、人才集聚的工业新城，依靠产业膨胀城区人口规模；乡镇要依托产业基础优势，紧紧围绕粮食、烟叶、畜牧、蔬菜、三粉、林业、棉花、油料等筛选论证优势产业，培育特色。三是户籍拉动。要探索城镇户籍制度改革，放宽县城和集镇落户条件，从根本上解决农民工、被征地农民和长期居住在城镇农民的城镇户籍问题。四是服务拉动。建立以教育、养老、失业、医疗、文化为主体的服务体系，逐步满足进城农民社会保障需要、子女入学需要和文化需要，实现扩大就业和社会和谐良性互动。五是劳务拉动。有选择、有重点地引导农民发展蔬菜规模种植加工、畜牧养殖、兴办农产品生产及加工企业，促进农村剩余劳动力就近就地转移就业。
4、建立健全组织实施机制。一是加强领导。要充分认识加快推进城镇化的重要战略意义，把城镇化工作作为实现县域经济发展的重要抓手，切实摆上重要议事日程，进一步理清发展思路，明确发展目标，落实推进举措。要深入调查研究，及时了解和掌握城镇化发展情况，加强工作指导，妥善解决各种矛盾和问题。二是加强协调。住建、规划、土地、电业、文物旅游、发改、财政、教育、卫生、文化、人劳社保等相关部门要按照分工，配合联动，精心组织，共同推进现代城镇体系健康发展。三是加强考核。要建立完善的考核体系，逐级分解任务、落实责任，形成一级抓一级，一级向一级负责的工作机制，要加大对城镇化目标的监控和考核力度，建立财政激励机制，促进城镇化工作的扎实开展。
