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南开大学成人高等教育
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订
线
毕 业 论 文
题 目
论行政管理法制化
姓 名 陈仲平 学 号 085315031 专 业 行政管理学
学习形式
函 授
层 次
专升本
站 名
南开大学东莞函授站
（院 系）
完成日期
2010年04月30日
指导教师
张宗有 副教授
内容摘要
现代行政管理最重要的特征是在于它是一种法制化的管理，行政管理法制化是当前我国经济，政治，社会发展的必然要求，是改革顺利进行的重要保障。然而，行政管理中存在不少的漏洞和缺陷，促使我们更加强调行政管理法制化的重要性，加快推进政体制,促进行政管理的法治化，以保证有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
关键词：行政管理 法制化
法治 社会发展行政效率 2
目 录
一、我国行政管理中存在的问题分析
（一）行政管理观念上的错误识„„„„„„„„„„„„„„1
（二）行政管理程序法制化滞后„„„„„„„„„„„„„„1
（三）行政管理人员的素质参差„„„„„„„„„„„„„„2
二、推进行政管理法制化的意义
（一）保证行政管理为人民服务的目标„„„„„„„„„„„2
（二）保证行政管理的统一性，连续性和稳定性„„„„„„„3
（三）保证提高行政效率„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（四）保证对行政管理的监督统一有统一的标准和程序„„„„3
三、行政管理法制化的措施
（一）行政管理体制改革需要法治化的路径„„„„„„„„„3
（二）行政管理人员树立法治意识„„„„„„„„„„„„„4
（三）行政管理人员应严格行政执法„„„„„„„„„„„„5
（四）将执法监督活动纳入法制的轨道„„„„„„„„„„„6
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
论行政管理法制化
行政管理法制化,是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律，程序和特点实施行政管理，也即是说行政管理活动的基本原则是依法行政，把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着民主政治的目标健康发展和有效运行,使此制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。法治化作为行政管理体制改革的基本路径，不仅仅是对行政管理体制改革研究的深化，最重要的是通过法治化途径，把抽象的理论化为具体改革实践，紧密结合人民群众的切身利益，解决人民群众迫切需要解决的问题，从而更好地促进经济发展、社会和谐。总而言之，行政管理法制化是实现行政管理科学化、现代化的前提和保证,是促进社会主义经济建设发展和建设社会主义民主政治的迫切要求，是符合现代社会发展的基本理念，有效，有利于解决行政管理中形成的问题的根源，消除经济社会发展的体制性障碍。
一、我国行政管理中存在的问题分析
（一）行政管理观念上的错误认识
改革开放30年以来，我国社会、经济各方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进行了四次大规模的政府机构改革，取得了很大的成就。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经济体制改革，当前整个制衡机制不健全。有部分行政管理人员存在一个错误的法制观念，就是对公民的权利与义务更多地是强调管理约束,而不是维护保障。许多行政行为的法律规范基本没有程序性方面的内容,也没有关于行政权行使不得侵犯或损害公民、组织的合法权益的程序性规定。由于行政行为的步骤、方式、时限处于无序、无规律状态, 管理者存在个人利益、单位小团体利益的思想作崇，而许多与市场经济体制相适应的行政管理观念，如民主参与的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起来。在市场经济要求下，政府必须遵守市场法则，制定符合市场经济规律的经济运行规则，加强对行政工作人员的思想教育，帮助其树立正确的行政管理观念和为人民服务的观念，并从根本上清除旧的管理体制观念。
（二）行政管理程序法制化滞后
我国至今尚没有统一的行政程序立法，缺乏行政程序的宪法规范。在现有的行政程序立法中，往往重事后程序，轻事前和事中程序。行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。有法可依是行政法治的基本前提，完善的法律法规要明确具体，有可操作性，便于遵守执行，对违法行为的处罚要有力度。而当前的法律法规，既有计划经济向市场经济转轨期的法律法规，又有为适应社会主义市
场经济而制定的法律法规，新旧法规中有的内容相互抵触，有的内容明显滞后，难以适应市场经济的客观需要。如一些新法《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》，都存在着某些内容不完善、可操作性差的缺陷。如《反法》、《消法》对违法行为的处罚，罚款额度一般参照违法所得为标准。实际经济生活中，由于经济组织账目的不全或拒不提供，难以认定违法所得，或因违法行为人故意规避法律，仅承认极小的违法所得额，使一些违法情节十分恶劣、违法事实严重的行为得不到应有的重罚。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，提高办事的效率，真正做到政务公开和依法行政。
（三）行政管理人员的素质参差不齐
自从国家推行公务员制度以来，行政管理人员改革有了很大的转变，整个管理队伍的文化结构发生较大变化。但遗憾的是，这一制度仍然存在不少亟待克服的缺憾。公务员队伍的整体素质和行政管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理提出的要求。主要是：因受传统计划经济及封建家长制作风的影响，公务员进人的控制上难以行之有效地建立科学、统一、严格的规范。另一方面，实践中也往往存在着较大的随意性，由于人员各自的世界观和价值观不同，法律意思不同，在具体的执法过程中，违法行使职权、野蛮执法、暗箱执法、滥权执法、以言代法、以权谋私、以情枉法、钱权交易等行政违法，这些违法行为严重侵犯了公民，法人和其他组织的人身权，财产权。尤其是目前普遍存在的乱罚款，乱集资和以权谋私等情况，严重地侵犯了人民群众的合法利益，败坏了政府的形象和声誉。如果不及时解决这个问题，将难以与市场经济比较发达的国家进行竞争，势必影响国家的前途和命运。
二、实施行政管理法制化的意义
自从产生国家，法律就作为治理国家最重要的手段之一，而同时出现并长久地发挥作用，人治与法治的斗争也从未停止。法制的健全与完善程度，已成为一个国家现 代化、民主化与否的重要标志。对全力迈向现代化的中国 而言，“依法治国，建设社会主义法治国家”，更是有着特殊的重要意义。它是建立和发展社会主义市场经济的客观要求，是社会主义精神文明建设的前提条件，是建设社会主义民主政治的必然结论，是维护国家稳定，社会长治久安的基本保障。总而言之，“依法治国”是全面推进现代化建设事业，实现中华民族伟大复兴所必须实施的基本方略。
社会主义的行政本质为社会主义国家的政治性质所决定，中国社会主义的行政管理的本质特征，在于服务，在于为人民服务。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会发展服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政就是将保证行政管理为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。行政人员必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在主观上树立为人民服务的意识,把权 2
力运作的基点和着眼点建立在服务上,深化扩大服务内容,讲求和完善服务方法,提高服务的能力和水平,建立高素质的公务员队伍,树立良好的形象,保证促进各项事业发展,特别是要从“三个代表”要求的高度进一步规范和完善其服务职能,切实使行政管理的有效性能从深层次上取得突破。
1、保证行政管理的统一性，连续性和稳定性
法治国家的特点是一切社会活动在法治规范下具有统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政带来的优点。有了统一，才能有公平和公正。否则，将会引起群众不满情绪，危及社会秩序。连续性和稳定性是社会稳定的重要条件，朝令夕改，“政策多变”，必将使人民群众的活动无所适从，大大损害人民群众创造性、积极性，主动性的发挥。在建设社会主义市场经济体制过程中，管理的统一和连续是不可缺少的条件。要保持行政管理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。
2、保证提高行政效率
行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政治理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。在我国，行政效率是人民政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度。行政效率是行政治理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政治理活动追求的最高目标行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。而提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率。
3、保证对行政管理的监督统一有统一的标准和程序
现代世界各国，行政机关大都是国家机关中权力最大，管理范围最广，人员最多，而且灵活性最高的机关。其管理的好坏，与公民、社会的利益密切相关。这就要求有一个统一、规范的权力运行模式和标准，以此来规范政府的行政管理行为，这也是国家行政管理秩序的需要。反之，如果没有一个统一的权力运行模式，任由执法人员各行其是，恣意而为，极易侵害行政相对人的合法权益，造成权力的滥用，效率的低下，行政管理秩序的混乱，也根本无法对执法人员的执法行为进行有效的监督。而行政程序正是解决这一问题的有效途径，国家通过设计一系列程序，对权力运行的机构、权限大小、权力运行的步骤、方式进行统一规范，使执法人员行使国家赋予的权力活动有章可循，有法可依。不但使执法人员的执法行为统一，便于管理，提高执法效率，也是执法人员获得权力的制度性保障。严格遵循执法程序，执法行为便有较强的公信力，更好地体现出执法行为的正当性。
三、行政管理法制化的措施
（一）行政管理体制改革需要法治化的路径
1.通过法治化的路径，有效地消除行政管理体制改革中人治因素的影响。2.行政管理体制改革的根本目的就是要适应经济社会不断发展的要求，解决其不适应的问题。必须调整好行政机关与行政管理相对人之间的关系，处理好行政权力与公民权利、行政权力与各种利益的关系，必须用具体的权利义务的形式来予以调整和肯定，而权利义务关系的载体就是法律制度。
3.行政管理体制改革的基本价值取向之一，是改革既存的行政权力与公民权利关系在现实中的不平衡状态，真正维护、保障公民、法人和其他组织的合法权利与利益，实现社会的公平与正义。
4.行政管理体制改革的任务之一，是规范行政权力的运作，制约权力的扩张和滥用，监督权力的行使，防止行政权力的乱作为和不作为，保证行政管理的规范化，公开化以及透明化。
5.行政管理体制改革的目标，是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
6.行政管理体制改革，既坚持创新性也坚持合法性原则，在现有法律框架内进行，将合法性与创新性有机地结合起来、统一起来。
7.现代社会从根本上讲是法治社会，以法治国，建设社会主义法治国家，是现实的需 要、历史的必然，行政管理体制改革的法治化也是法治国家的必然结果。
(二)行政管理人员树立法治意识，加强法制学习，强化法律意识。
1.法律面前人人平等的观念。其要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁,不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。加强法制宣传教育，加强执法队伍建设，并做到知法，懂法，守法，这样才能确保行政活动的正确执行,国家的法律规范体系才能在行政管理领域得到切实落实，才能建立起较高法律素质的干部队伍。
2.为人民服务意识。目前“话难听，门难进，脸难看，事难办”的现状仍较为普遍。行政管理人员工作缺乏主动性，敷衍塞责，遇事推委。一些工作人员见事就推，见难就躲；对群众的诉求和利益常常置于脑后，为民服务不热情，态度冷淡脸难看；有利的事争着干，麻烦事互相推。为此，我们必须采取有效措施，转变行政人员的工作作风，提高其为人民服务的意识。行政管理的功能主要表现在三个方面:控制、管理、服务。控制的目的是保障社会的稳定;管理的目的是维持社会、经济运行的基本秩序和发展态势;服务的目的是维护人民的合法的，切身的利益，促进社会和谐发展。
3.积极行政的意识。积极行政的观念和意识,是伴随着国家行政的重点日益向服务功能倾斜这一历史的、国际的潮流的演化而形成的。现代行政所特有的灵活性、高效性决定了它是适应现代生活节奏的唯一权力形态;现代行政法治的发展,为行政的 4
可靠运行提供了法律保障,强化了行政管理作为社会发展的引导和促进力量的地位。
(三)严格行政执法
除了完善相关立法，规定行政决策、行政许可方面相应的程序规范外，行政机关还应当提高对行政程序的认识，做到行政行为合于法律程序，提高决策的效率，增强决策的透明度。行政程序是依法行政的程序保证，我国《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》以及《行政复议法》均规定了相应的程序规范，对设定和做出行政处罚行为、解决行政争议，促进依法行政，保护相对人的合法权益起到了积极的作用。行政执法是依法行政的关键，行政执法也是目前反映最为突出的问题之一。
1.要不断提高行政执法机构的法律水准和法律意识，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。
2.要严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。
3.要完善行政执法体制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
4.要提高执法人员的素质，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
5.应实行行使职权与经济利益彻底脱钩，推进相对集中行使行政处罚权，同时建立和推行行政执法责任制和评议考核制度
（四）将执法监督活动纳入法制的轨道
行政执法监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监察、督促、督导活动。行政法制监督是控制、制裁行政违法和行政不当的一种特殊手段。通过检查、监督、审查,对不依法和不适当作出行政行为和实施行政管理,都要使其承担法律责任。西方行政发达国家的法治传统历史久远,其法制监督机制健全严密,是一个以权力制约权力、权利制约权力的控制系统,对行政机关合法合理行使行政权,发挥着积极有效的保证作用
1、要完善司法审查制度，人民法院依照行政诉讼法的规定对行政管理活动依法实施监督，对行政行为的合法性予以审查。
2、必须加强行政机关的内部监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，通过层级监督，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。强化监察、审计等专门监督机关的工作，并与检察机关密切配合，互通有无，形成监督合力。
3、抓好对“两制”实施的监督。在司法机关、行政执法机关建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。人大要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关实施“两制”的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。
4、监督和支持司法机关对重大违法的行政案件的查处。司法机关对行政执法具有法 5
定的监督职能。人大要通过有效的监督和大力的支持，充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用。特别要支持司法机关依法审查重大违法的行政行为，查处权力腐败案件，鞭策依法行政，防止行政权力的滥用。
5、完善政协的民主监督和社会监督以及新闻舆论监督。通过拓宽监督渠道，完善监督机制，促使行政管理工作严格依法、公正地进行。各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。
参考文献
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