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西藏跨越式发展踏上新征程
2010年1月18日至20日，党中央、国务院在北京召开了第五次西藏工作座谈会。这是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段召开的一次重要会议。
谋长久之策、行固本之举，以这次会议为标志，西藏又站在了新的起点上。
上个世纪80年代以来的四次西藏工作座谈会
改革开放以来，中央先后召开过四次西藏工作座谈会，不断加大西藏工作的力度。第一次会议是在1980年召开的，会议形成了《西藏工作座谈会纪要》。确定了对西藏实行“减免放”的特殊政策，即减轻农牧民负担、免征免派购(即免征农牧业税，不再下达派购任务)，让农牧民休养生息、发展生产，尽快富裕起来。第二次会议是在1984年召开的，会议就西藏的社会经济发展做出了重大决定，大力开发能源，发展交通运输事业：放宽政策，促进牧农林业和民族手工业的迅速发展；努力办好教育事业，发展和繁荣文化艺术：
四、对外实行开放，对内加强交流等。与此同时，中央决定由北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、山东、四川、广东等省市，按照西藏提出的要求，帮助西藏建设43项当时迫切需要的中小型工程项目，包括电站、宾馆、学校、医院、文化中心和中小型工业企业，同时决定在内地各省市开办西藏中学。
1994年7月，党中央、国务院召开第三次西藏工作座谈会。会议确定了新时期西藏工作的指导方针，以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济的加快发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高。会议决定继续对农牧民和城镇居民实行免费医疗；继续对农牧区中小学学生实行“三包”，提高标准，增加经费；继续免征农牧业税。同时制定了中央关心西藏，全国支援西藏，实行对口支援，分片负责的计划。与此同时，党中央决定为西藏投资建设62项工程，这些工程涉及农业、能源、交通、社会事业、市政工程等方面，项目总投资达30多亿元。
2001年的第四次西藏工作座谈会，继续对西藏实行特殊的扶持政策和变通办法，重点是基础设施建设，主要用于农牧业、基础建设、科技教育、基层政权相关设施建设以及生态环境保护和建设，在西藏经济社会发展方面主要解决了四个问题：一是帮助西藏制定了“十五”期间西藏发展规划。二是确定优先安排的重点建设项目。确定了国家直接投资的建设项目117个，总投资约312亿元(含青藏铁路西藏段120亿元)。三是确定了对口支援建设项目。经过认真准备和协调，确定各省区市对口支援西藏建设项目70个，总投资10.62亿元。四是确定优惠政策。现行的优惠政策，能够继续执行的继续执行，需要完善的完菩后继续执行，还增加了一些新的优惠政策。优惠政策共有50条。
第四次西藏工作座谈会以来的主要成绩
2001年以来，西藏在中央关心和全国各省市各族人民的支援下，西藏的经济社会取得了全面发展与进步，西藏城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高。基本实现了第四次西藏工作座谈会提出的发展目标。主要表现在：
一是经济发展迈上新台阶。2009年，西藏生产总值预计达到437亿元，比2000年增长近1.7倍，年均增长12.3％，连续17年保持两位数增长；人均生产总值达到15000元，年均增长在11％以上。农牧民人均纯收入达到3589元，比2000年增长1.7倍，年均增长在13％以上，连续7年保持两位数增长。社会消费品零售总额达到129亿元，比2000年增长2.6倍。
二是基础设施建设实现新突破。中央第四次西藏工作座谈会召开9年来，西藏累计完成全社会固定资产投资1875亿元，其中国家投资超过1100亿元。“十一五”期间投资规模超过了前35年的总和。“十一五”前四年累计完成全社会固定资产投资1175亿元，是“十五”期间698亿元的1.7倍，年均增长在16％以上。“十五”以来先后实施了“117项目”和“180项目”等一大批关系西藏经济社会发展的重点项目。以青藏铁路为标志的重大项目相继建成，正在发挥巨大效益。青藏铁路那曲物流中心投入运营，极大地促进了西藏跨越式发展步伐。
三是社会主义新农村建设取得新成效。先后解决了23万户、120万农牧民的安局问题，使西藏尚未定居的游牧民基本实现了定居；解决了122.2万农牧民饮水安全问题；668个乡镇、4222个行政村通了公路；新增农牧民用电人口67万人：农牧区碘盐覆盖率达到80％以上。行政村通电话率达到85％、乡镇通邮率达到80％，极大改善了农牧民生产生活条件。
四是社会事业全面进步“普九”任务全面完成。高中阶段入学率达到56.5％、高等教育入学率达到22.4％；科技支撑能力进一步增强；文化事业健康发展：医疗卫生基础设施进一步完善，初步形成了区地县乡四级卫生服务网络，农牧区免费医疗制度惠及所有农牧民，全面建立了农牧区最低生活保障制度，基本养老等5大保险为核心的社会保障体系初步形成，全面覆盖城乡：布达拉宫等“三大文物”保护维修工程全面完成。
五是生态环境保护与建设成效显著。全区范围内已建立各类自然保护区45个，保护区总面积占全区国土面积的34.4％，居全国首位。全面启动农村薪柴替代工程，11.4万户农牧民用上沼气。环境保护和节能减排工作同步推进，西藏新型干法水泥占水泥总产能的比重接近50％推广、销售太阳灶达到33万余台、节能灯110万支；太阳能热水器安装使用董已达到100万平方米左右。组织实施国务院批准的《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，加大规划确定的十大工程实施力度，已累计落实国家投资近18亿元，生态环境保护进入到一个统等规划、有序建设的新阶段。
六是改革开放取得新进展。农牧区综合改革、医药卫生体制、社会保障、企业、财税等改革取得积极进展，政府机构改革全面实施，保障经济社会发展的体制机制进一步理顺。中印边境乃堆拉山口贸易通道恢复开通。对外贸易不断扩大，2009年实现进出口贸易总额4.5亿美元。
纵观西藏发展历程，中央第四次西藏工作座谈会以来的9年，是西藏经济发展最快、社会进步最明显的9年，是基础设施建设力度最大、城乡面貌变化最快的9年，是人民生活水平提高最快、得到实惠最多的9年。
第五次西藏工作座谈会提出的任务和目标
在第五次西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记指出，总结历史经验，根据新形势新任务，当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。
这一指导思想是经过实践检验的正确的指导思想。1990年7月，时任西藏自治区党委书记的胡锦涛在西藏自治区第四次党代会上首次提出了“一个中心(经济建设)、两件大事(发展、稳定)、三个确保(经济发展、社会稳定、生活改善)”的指导方针。同月，赴藏视察工作的江泽民总书记肯定了这一西藏工作指导思想。在第三次、第四次西藏工作座谈会和2005年中央关于西藏工作的重要指示中，根据形势的发展，对西藏工作指导思想的内容作了必要的补充和完善，但基本精神一直没有变。这个指导思想完整、准确．符合西藏工作实际。对西藏经济发展、社会稳定发挥了很好的作用。
第五次西藏工作座谈会从四个方面对这一指导思想做了进一步丰富和完善。一是将“三个坚持”(坚持中国共产党领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度)丰富为“四个坚持”，增加了“坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”的内容；二是在“以经济建设为中心”之后，增加了“以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点”的内容：三是将“三个确保”丰富为“四个确保”，增加了“确保生态环境良好”的内容：四是提出了“努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏”的目标。1980年第一次西藏工作座谈会上提出了“建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏”的奋斗目标和响亮口号，经过30年的发展，又加上了“民主”、“和谐”的内容。这一指导思想的丰富和完善，是党中央关于深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要思想在西藏工作中的具体运用和重要体现。
会议从五个方面分析了西藏经济社会发展的阶段性特征，主要是：(1)经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本的改变；(2)人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对落后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；(3)健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱，封建农奴制残余思想在有的社会成员头脑中依然存在；(4)环境保护成效显著，但生态和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；(5)社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂a对于这些阶段性特征的分析，一是体现了动态性，而不是静止地看问题；二是两分法，既肯定了每一方面的主流、成绩，同时也实事求是地分析了存在的问题；三是明确了下一步的工作方向。会议明确指出，这是谋划做好西藏工作的历史方位和现实依据。
胡锦涛深刻指出，综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以*集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。这是西藏工作的长期主题，是西藏工作坚定不移的任务和目标。
会议勾画出西藏的未来发展蓝图
五次西藏工作座谈会，从“加快西藏发展”、“跨越式发展”，到“在科学发展的轨道上推进跨越式发展”，勾画出新西藏的未来蓝图。这就是“推进西藏跨越式发展，要更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。”
会议明确了西藏发展的战略定位，西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。
会议提出了西藏经济社会发展“两步走”的目标。西藏经济社会发展的主要目标是：到2015年，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，全面建设小康社会的基础更加扎实。到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升．基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。这些目标，经过了有关部门和西藏自治区的反复测算，是有实践依据的，经过努力是可以实现的。
