行政强制主体有关问题的思考_行政主体之再思考

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行政强制主体资格审查认定的主要问题

《中华人民共和国行政强制法》自2012年已经正式实施，各类行政执法部门都在按照《行政强制法》梳理本部门的行政强制职权，各级政府法制机构也在审核确认行政执法部门的行政强制主体资格，在梳理、审查过程中，遇到了一些问题，笔者根据有关法律依据，提出了一些建议。

一、加处罚款或者滞纳金和申请法院强制执行问题。《行政强制法》第十二条 行政强制执行的方式：

（一）加处罚款或者滞纳金；

《行政处罚法》第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

依据此条规定，凡是具有行政处罚的行政机关是否均具备行政强制主体资格？省直各执法部门有的报了此项，有的没填报。几个市法制办请示，他们的意见不统一。

二、地方性事务的问题。

《行政强制法》第十条 行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

《河北省消防条例》第六十条 单位或个人违反本条例规定，在输油、输气管线安全距离内建设有碍消防安全建筑物的，责令限期改正，处五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

《河北省建筑条例》第五十二条

（五）对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的施工设备,建筑材料,建筑构配件和安全防护用具等，予以查封、扣押，并在十五日内依法作出处理决定。

以上是否属于地方性事务？

三、专业法律、法规涉及的行政强制措施种类或者执行方式的提法与《行政强制法》不一致的问题

例如：省国家安全厅申报：查验（国家安全部梳理有此项，但强制法中无“查验”一项）

《国家安全法》第七条 国家安全机关的工作人员依法执行国家安全工作任务时，经出示相应证件，有权查验中国

公民或者境外人员的身份证明；向有关组织和人员调查、询问有关情况。

林业厅申报：收缴采伐许可证、暂扣无证运输的木材、代为补种树木、代为恢复擅自或者毁坏林业服务标志、代为除治森林病虫害等。

无线电管理局申报：暂扣 邮政管理局：信报箱设置代履行 药监局：暂停销售

统计局：登记保存证明和资料

安监局：责令排除隐患、责令撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；疏散、撤离人员；控制危害源；采取封闭、隔离、洗消等措施；组织控制职业病危害事故现场。

四、行政机关内设机构的行政强制主体资格问题 省地税局稽查局、省地税局直属征收局 公安厅消防总队、交警总队等分别报送

五、公安的“拘留”是否是限制人身自由