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关于党建工作“四进社区”的实践和思考
在新形势下,加强和改进社区党组织建设,是加强党的建设的一项重要内容,也是各级党组织当前以及今后一个时期的党建研究的新课题。社区党组织作为一级基层党组织,工作责任重大,任务艰巨,意义深远,研究和探索新形势下社区党建工作,更好地发挥社区党组织的战斗堡垒作用,服务社区居民,加快和谐发展,成为社区工作的务实之本、求实之基和发展之策。
一、社区现状及社区党建工作存在的主要问题
姜堰镇现有21个社区,共有党员5000多名。南街等19个社区是2001年乡镇合并,区域调整后建立的,社区化建设程度不一,原姜堰镇的社区建立时间较早,社区工作较为规范。彭垛社区和新城社区是由原行政村转变为城市社区的,其居民组成大都为失地农民。失地农民转变为城市居民,原行政村的所有制结构、利益分配格局、服务主体、服务对象以及服务职能均发生了变化,社区工作(特别是社区党建工作)也相应发生了变化。
社区党建工作存在的主要问题
1、社区党建工作主体不明
姜堰镇社区在建立之初,确立以居民委员会为主,社区党组织为辅的社区工作格局,居委会负责领导、服务和协调社区工作。这就导致社区党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用没有得到充分发挥。社区党组织的职能职责与社区居民日益增长的物质文化生活需要之间出现了矛盾,使社区党建工作和社区工作之间有脱钩现象。2007年初,镇党委确立了社区党组织在社区工作的领导核心地位,以社区党建工作为龙头领导、服务和协调社区的全面建设,由于时间尚短,社区党建工作还没有形成规范的工作思路和有效的工作机制,这就迫切要求我们加强新时期下社区党建工作研究,整合社区党建工作资源,创新社区党建工作机制。
2、社区党建工作活动单一
过去社区党组织仅仅是为配合居委会工作开展活动,工作范围只局限在本社区内,对象只有本社区的党员群众,活动内容简单,形式单一。针对社区自身特点组织党员开展活动少,社区党员在社区工作、生活、学习、活动的需求得不到满足,党员的先进性、荣誉感和归属感得不到体现。社区党组织没有足够的力量和有效的措施来协调驻区单位党组织和党员,共同举办或参与社区活动,不能有效提高社区党组织的影响力、增强社区党组织的凝聚力和战斗力,难以形成共驻共建的社区党建格局。
3、社区党员教育管理不实
在社区开展党员教育工作,不仅要准确把握社区党员的思想脉搏,摸准他们在想什么,需要学什么,而且要把党员教育的内容与党员自身需求、社区自身实际密切联系起来,扩大党员的受教育面,提升党员的受教育率,增强党员教育的吸引力。过去社区党员教育管理是被动的、应付式的,只根据上级文件要求学什么就组织党员学什么,没有在怎么学、学什么上主动结合社区的实际和征询党员的意见,使党员教育失去应有的作用,达不到教育党员的目的,只走过场,搞形式主义,有部分社区的党员电化教育方面的设备成为摆设。
二、全面推进“四进社区”活动,着力构建社区党建工作新格局 党建工作“四进社区”活动,要借鉴以往社区党组织与驻区党组织结对共建的经验和做法,充分整合社区党建资源,强化社区党建工作领导力量,拓展社区党建工作领域,在社区大党建工作新格局的基础上,全面提升社区工作。
1、展示推进“四进社区”活动,全面推进社区党建工作主体社会化。
2007年初,镇党委确立了社区党组织在社区工作的领导核心地位后,社区党建工作的好坏直接影响到社区的全面建设。开展党建工作“四进社区”活动后,社区和驻区单位加强了党建工作的双向联系,社区党建工作由过去社区党组织单独抓向社区党组织、驻区单位党组织联合抓转变,建立了社区与驻区单位齐抓共管、相互配合、整体联动的党建工作机制,推进社区党建工作走向社会化。在社区党建工作指导委员会的统一领导下,按照社区党建联席会的统一工作部署,社区党组织加强与驻区单位的联系,条块结合、资源共享、优势互补、党建共建,构建了共驻共建的社区大党建工作新格局。
2、扎实推进“四进社区”活动,全面推进社区党建工作内容多样化。
通过开展“六个同”,不断创新活动载体,丰富活动内容,推进社区党建工作。“中心工作同筹”,社区与驻区单位将双方的中心工作任务有机结合起来,加强交流协作,优势互补,资源共享,更好地完成各项中心工作任务。“宣传政治思想工作同做”,整合社区和驻区单位的宣传平台资源,共同抓好宣传思想政治工作,将宣传政治思想工作做得更细、更具体,使收集社情民意的渠道更宽,覆盖面更广,确保党员干部群众受教育更深。“文化娱乐同演”,组织双方文艺骨干,同登一个舞台,同演一个节目,同表达一个主题,提升社区和驻区单位在人民群众中的形象。“社区治安联防同抓”,整合组建新的社区治安志愿者巡逻队伍,提高社区居民群众的安全感,为创建“平安姜堰”提供坚强后盾。“便民服务同诺”,一方面要深化党员身份公示制,实行驻区党员身份全员公示,服务全力承诺。另一方面建设好服务大厅,落实好服务人员,完善好服务制度,提升窗口形象,真正践行为人民服务的宗旨。“公益事业同办”,双方一起在扶贫帮困、卫生环境、公共设施等一些公益事业上携手合作,在全社会形成人人关心公益事业,人人支持公益事业的良好氛围。
3、扎实推进“四进社区”活动,全面推进社区党员教育管理规范化
驻区单位党务工作者、党员进社区,一方面可以加强社区党建力量,帮助和指导社区开展党建工作,另一方面也可以推进社区党员教育管理的规范化建设。社区党组织充分利用驻区单位党务工作者进社区这一契机,整合社区党建资源,利用党务工作者的骨干力量和驻区单位党组织在党员教育管理方面的好的经验做法,切实加强社区党员干部的思想建设、作风建设和能力建设,并结合社区实际,共同研究探索社区党员教育管理的新特点、新要求和新方法,使社区党员教育管理逐步走上规范,把社区党建工作不断推向深化。
三、妥善处理三大关系,稳步推进“四进社区”活动
“四进社区”活动要真正取得成效,必须建立全市当讲座联席会,在指导委员会的统一,实行各级党组织之间的联动和各个层面党员群众之间的互动,为此要着重处理好以下三个方面的关系。
1、把准职责,妥善处理好与驻区单位党组织服务职能之间的关系。社区和驻区单位的服务主体是各自的党员干部,但工作职能却不尽相同。社区党组织是领导核心,而驻区单位党组织是政治核心。因此我们在加强社区管理工作领导的过程中,需要请驻区党组织支持配合的方面,不能超越驻区党组织的职权,只能在请他们提供人力、智力支持的同时,帮助协调处理服务职能之内的事项。在“四进社区”过程中,要把握好度,正常工作不干涉、不打扰,中心工作互相帮助、互相协作、互相促进、互相提高,做到一损俱损、一荣俱荣。
2、双向融入,妥善处理好与驻区单位党组织活动之间的关系。党建工作“四进社区”,主要是驻区单位党组织支持社区党建工作,但各社区一定要注重“双向融入”,一方面社区举办的各种活动,要事先向驻区单位通报,活动大门要向驻区单位敞开,随时欢迎驻区单位上门指导并参加。社区要有目的有计划地根据自身实际,适时开展一些便于驻区党组织参加的一些活动。做到活动前共同制定方案,活动中共同组织,活动后共同总结。另一方面,各社区党支部也要有目的组织社区党员到驻区单位观摩活动,参观现场,但不得干预驻区单位的正常活动,打扰驻区单位的正常工作秩序。
3、定期通报,妥善处理好与驻区党员和党务工作者之间的关系。对于进入社区的驻区单位党务工作者和党员,社区要本着相互尊重的原则,有礼有节,不卑不亢。社区负责提供服务平台,组织驻区单位党务工作者和党员开展各种服务活动,参与社区工作。与驻区单位党组织建立定期通报制度,定期召开社区与驻区单位座谈会,将驻区单位党务工作者和党员参与社区工作的表现情况向驻区单位及时反馈。同时与驻区单位党组织共同探索社区评党员的做法,进一步增强驻区单位党务工作者和党员参与社区工作的积极性和主动性。