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冠县新旧动能转换进展情况的报告
为全面贯彻落实《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》（鲁发[2018]9号）和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（鲁政发［2018］7号）文件精神，冠县把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，聚焦聚力、开拓创新，力促经济转型升级提质增效。
9月20日县政府出台了《冠县新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》，9月28日县委、县政府制定了《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，10月9日抽调经信局、人社局、农业局、科技局等10个成员单位精干力量成立冠县新旧动能重大工程推进小组办公室。
一、明确定位，做优产业
《冠县新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》指出，坚持以质量、效益为中心，采用新技术、新工艺、新装备等推动产业转型升级，构建布局结构优、规模体量大、配套服务好、带动能力强的现代产业集群。
结合冠县实际情况，重点发展精品钢板、纺织服装、高端装备制造、农副产品加工、新能源新材料、商贸流通、文化旅游、医养健康、高效农业等九大产业。
（一）精品钢板产业。依托冠洲集团、星瀚材料等骨干企业，重点发展汽车板、家电板、军工化工用板等高端产品。1 建好冠县精品钢板产业园，完善钢板产业链，打造千亿级精品钢板产业集群，建成全国重要的精品钢板制造基地。
（二）纺织服装产业。依托冠星集团、新元纺织等骨干企业，突破印染整理、智能剪裁等关键技术，打造服装自主品牌，形成“棉纱-印染-布料-服装家纺”完整产业链条，打造全省重要的纺织服装生产基地。
（三）高端装备制造产业。依托犀牛重工、双力等骨干企业，重点发展特种汽车、工业机器人、3D打印机、大吨位挖掘机、大马力拖拉机等高端产品。推动技术创新，加强品牌建设，完善产业配套，推动冠县机械装备行业迈向价值链中高端。
（四）农副产品加工产业。积极承接产业转移，改造提升农副产品加工业，形成以果蔬制品、大豆蛋白等为重点，集农副产品加工、流通于一体，以植物性食品为特色的食品安全示范基地，打造百亿级农副产品加工产业集群。
（五）新能源新材料产业。抓住用好上达稀土、冠晶光电列入省新旧动能转换项目库机遇，重点发展钕铁硼、纳米稀土永磁材料等高性能稀土永磁新材料、蓝宝石晶体材料及终端产品。加大对林洋光伏等新能源企业的扶持力度，大力发展光伏、风能、生物质能等新能源产业，努力构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。
（六）商贸流通产业。依托二运公司、工农电子商务等骨干企业，培育电子商务、智慧物流等新兴产业，改造提升传统商贸、货运行业，建成区域性大宗商品交易集散中心。
（七）文化旅游产业。推动文化和旅游融合发展，以梨园为骨架、文化为底蕴、生态为主题、温泉为特色，做好“梨花、温泉、乡村、休闲、体验”的大旅游文章，打响“黄河故道、鸭梨之乡、温泉养生、千年兵城、灵芝小镇、武训故里”品牌，建成冀鲁豫交界地区最具影响力的综合性旅游目的地。
（八）医养健康产业。重点抓好新华康复医养院、康明眼科医院等项目，打造集养生、医疗、休闲等服务于一体的医养结合中心。
（九）高效农业产业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“农业园区化、产业联动化、产品品牌化、产权资本化、镇村一体化”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
二、深化改革，扩大开放
（一）坚持改革促动。深化国有企业改革。对全县国有及国有控股、参股企业进行统计摸底，对国有企业经营状况进行分析，制定了实施方案，印发了《冠县加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失工作实施方案》。推进投融资体制改革。制定并印发了《冠县县委、冠县人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》。深化“放管服”改革。开展削权减证行动，及时承接上级下放审批事项、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料、降准入门槛。实行“一窗受理”，设立联审联办窗口，推行窗口首席代表负责制，实现了行政审批“多事一流程、一窗办多事”。推出第一批“只跑一次”和“零跑腿”事项清单，清单涵盖行政审批、公共服务等多种政务服务事项，共计282项；全面实行“多证合一、一照一码”，申请人无论在何地都能通过网络进行登记，真正实现“让信息多跑路、群众少跑腿”。
（二）坚持开放拉动。积极融入“一带一路”战略，不断提升对外开放水平。支持冠洲、冠星等企业加快“走出去”步伐，鼓励科良激光、冠宏机器人制造等企业与国内知名公司在高精尖领域深化合作，不断提高产品科技含量和附加值，增强企业市场竞争力。积极组织企业参加境内外展会，开拓国际市场，鼓励企业到境外建立原材料基地和生产基地、设立营销中心和研发中心，参与国际竞争与合作。
（三）坚持招商带动。主动对接世界500强、央企等大企业大集团，加强与浙商集团等知名企业的联系，进行点对点对接，集中攻坚，取得阶段成果。红星美凯龙城市综合体、汇源集团现代农业、温氏集团生态养殖一体化等7个重点招商项目顺利开工建设，计划投资总额45亿元。签约项目5个，全部为过亿元项目，签约金额达10.1亿元。《冠县新旧动能转换重大工程招商引资行动方案（2018—2020年）》已起草完毕，现正在审核，近期将出台。
三、创新驱动，增强动力
（一）大力培育高新技术企业。目前我县高新技术企业总数达到7家，加入国家科技型中小型企业库企业总数达到8家，筛选100余家企业组建了我县科技型中小企业培育库，加大对在库中小企业的辅导和培养，培育一批自主创新示范企业，为我县高新技术企业认定申报奠定良好基础。
（二）促进科技成果转化。星瀚股份与济南大学，卓越冠宏与济南大学，恒通晶体与山东大学、复旦大学，冠州集团与燕山大学，上达稀土与中钢研，万杰环保与同济大学建立了良好的合作关系，校企双方签订了技术转让合同，促进了高校院所科技成果的转化，促进了企业核心竞争能力和创新能力的提升。
（三）强化人才引进培养。研究制定了《2018年冠县人才工作要点（征求意见稿）》及《2018年冠县人才工作重点任务推进实施方案》。扎实开展“三个三”互联共促行动，从人才工作领导小组成员单位抽调精干力量组成调研组，对全县重点行业骨干企业及创新创业企业人才工作进行了专项调研。
四、推进项目，提供支撑
（一）加强重大项目库建设管理。按照“四新”“四化”的要求，筛选了27个成长性好，导向性、带动性强的项目，建立县级新旧动能转换重大项目库，其中11个重大项目列入市总体规划，2个项目列入省重点项目库。
（二）集中推进重大项目建设。我县列入省重点项目库共2个项目，其中：山东冠晶光电科技有限公司人造蓝宝石长晶项目，总投资10亿元。其中一期预计投入蓝宝石长晶炉150台，二期再投入150台蓝宝石长晶设备及178台立式带锯、掏棒机、平面磨床、滚磨机等设备。主要产品有军工及医疗级晶体、消费电子类晶体与晶棒和LED级2、4、6英寸晶棒。项目达产后形成年产能约为2500万mm蓝宝石晶棒。项目占地近150亩，分为两期建设，其中冠晶光电一期土建占地约80亩，主体建筑全部封顶完工，102主车间已具备生产条件并进入试产验收设备阶段。目前一期共引进长晶主设备28台，并配套工辅水电设备若干。2017年12月13日，首批10台俄罗斯进口长晶炉正式产出晶体。产出的100kg蓝宝石晶体经第三方掏棒检测，达到国际领先水平；山东上达稀土材料有限公司年产8000吨高性能钕铁硼稀土永磁材料和产品项目，总投资8.4亿元，工程正在积极推进，一期年产3000吨已建成投产。
五、推进机制，保驾护航
结合我县实际，建立新旧动能转换重大工程协调推进体系（“9+6”协调推进体系）
（一）九大产业集群推进体系。对九大产业集群，逐一构建“5个1”的推进体系。
1．1名县级领导同志牵头。每个产业集群由1名县级领导同志牵头，靠前指挥，强化协调，既抓产业推进，又抓重点企业、重点项目帮包落实，统筹推动专班、规划、产业协会组织等运作。
2．1个专班推进。每个产业由1个专班负责推进。成立产业专班工作组，下设办公室，办公室设在牵头部门相关科室。每个专班由牵头部门主要负责同志担任组长，牵头部门和参加部门的分管负责同志和业务科室负责同志为成员，同时牵头部门选派1名负责同志担任联系人。专班主要职责是实施专项规划，制定工作方案，组建产业协会组织，开展相关产业政策的研究制定和争取落实，谋划相关产业发展方向、突破重点和集群布局；围绕相关产业开展“双招双引”，协调该领域重大项目的争取、落地、建设等工作；制定产业集群、重点企业和重点项目等推进清单。专班人员要密切配合，各司其职，各负其责，扎实做好各项工作。
3．1个规划引领。各责任部门按照县委、县政府印发的《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》（冠发〔2018〕17号）分工安排，抓紧编制九大产业集群发展专项规划，并认真做好与《冠县新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》的衔接配套，增强规划的科学性、引领性，尽快按程序报批实施。
4．1个产业协会组织。各牵头部门牵头组建完善各产业集群行业协会组织，产业协会组织主要是对本行业的基本情况进行统计、分析、提供信息、培训、咨询等方面的服务，研究本行业面临的问题，提出建议，供政府参考。5.1个专项经费保障。牵头部门负责产业规划编制、产业协会组建、配合5个产业集群“双招双引”专班做好产业招商等工作，所需经费由县财政保障。
（二）六大支撑推进体系。对项目建设、人才、资金保障、基础设施、新要素和政务服务等六大支撑，逐一建立“3个1”的推进体系。
1.1名县级领导同志牵头。每项任务由1名县级领导同志牵头，靠前指挥，统筹推动六大支撑任务落实。
2.1个专班推进。每项任务由1个专班负责推进。每个专班由牵头部门主要负责同志担任组长，牵头部门和参加部门的分管负责同志和业务科室负责同志为成员，同时牵头部门选派1名负责同志担任联系人。主要职责是制定工作方案，深入推进重大项目建设，建设一流人才队伍，夯实资金支撑保障，完善重大基础设施，创新新要素供给方式，优化政务服务环境，有效支持全县新旧动能转换。
3.1个工作方案。各牵头部门按照责任分工，分别制定项目建设、人才、资金保障、基础设施、新要素和政务服务等“六大支撑”工作方案，加强相关政策的研究制定和协调争取，为新旧动能转换重大工程提供政策保障。
（三）强化监督考核。
1.一月一调度。建立督导调度系统平台，对各工作专班承担的新旧动能转换重大工程进展情况，每月进行调度，形成月调度清单。重点包括规划编制、重点项目推进、重点企业运营、政策落地、招才引智、招商引资等工作。
2.一季度一通报。对各工作专班、各乡镇街道和县直部门承担的重点任务推进情况，每季度由县委、县政府督查室以县委、县政府名义通报全县。对进展缓慢的事项，限期整改；整改达不到目标要求又没有正当理由的，进行专项督查。
3.半年一总结。县委常委会或县新旧动能转换重大工程建设领导小组每半年听取各工作专班工作汇报，总结交流经验，查摆问题不足，部署工作任务。
4.一年一评估考核。将“9+6”协调推进体系重大事项推进情况作为全县新旧动能转换评价的重要内容，完善评价考核体系，强化激励约束，更加有效地传导外部压力、激发内生动力。
2018年12月3日
