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教育的公平公正发展——缩小城乡教育差异的政策支撑
教育的公平公正发展
——缩小城乡教育差异的政策支撑
无论是发达国家还是发展中国家，城乡教育存在一定的差异是不争的事实。我国作为世界上最大的发展中国家，城乡教育差异尤为明显。而对这种差异产生的原因进行研究，多数研究者都主要从学生的个体差异和教育物质资源方面进行研究，如城乡学生不同的家庭教育方式，城乡学生不同的思维模式，城乡学校不同的师资状况、教学水平、教育物质资源等，很少有人从教育公平公正发展的角度即教育政策的视角进行研究。随着社会的不断发展，人们对公平公正要求日渐强烈。社会公平公正是民主社会的理想价值，教育公平公正是实现社会公平公正的重要基础。教育的本质和功能决定了教育公平公正是促进社会公正的手段，教育的发展主体的特殊性，决定了社会系统中其他要素必须通过教育来实现与社会大系统的相互联系，相互作用。
但在教育系统内部，人们将教育公平与教育公正混淆不分，总是沿用效率优先，兼顾公平的说法谈论教育公平与教育发展的关系。对于如何看待教育公平与教育发展的关系，如何看待城乡教育差异问题等，则很少有人涉猎。本文试从这方面作简单探索，以就教方家。
一、教育公平和教育公正与教育发展的关系。
教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则，合理是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公正则是指通过合理的教育制度，恰当的分配教育资源，使每个人获得与其相适宜的教育，满足个体的学习需要，使个体得其应得，实现个性化地发展。通俗地讲，教育公正就是为个体的发展“量体裁衣”，为个体发展提供与其自身条件“相当”或“相称”的教育资源。追求和实现教育公平是追求和实现教育公正的前提和基础。教育的公正发展是教育发展应有的价值选择，是教育政策导向的结果，也是教育事业本身应有的理想目标和客观态势。在主体的选择下，在教育政策导向的结果下，教育的发展必须有利于实现教育的公正，教育的公正本身也就是教育发展的目的、过程和结果。教育的公正不是作为教育的发展的外在相关性，而是作为其内在的规定性，作为一种价值选择，决定着教育发展的性质和趋向。
教育的公正是教育发展的核心价值。如果把教育的公正置于教育的发展之外，那么现实的情形将会是，要么教育的公正被淡忘或抛弃，要么发展成为畸形儿，甚至归于失败。所以，教育的公正并不是教育发展以外的一个参照物，它就存在于教育的发展之中，是教育发展的精神支柱。
教育的公正是教育发展的根本动力。如果认为公正对发展来说只是外部的，就很容易把公正和发展对立起来，如果把教育的公正看作是教育的内在规定性，我们就会看到，教育的公正是教育发展的最根本动力。
教育的公正是教育发展的合理状态。教育发展的状态可以分为两类，一类是在片面追求异化了的教育规模扩张的目的的同时，导致如城乡教育差距拉得过大等畸形的发展，另一类是在追求教育发展的同时，高度重视各方面协调、平衡，甚至在必要时把保持协调放在首位，这样的发展，合力大，内耗小，积累性强。
发展就是硬道理，而协调发展是第一要务。教育的均衡、协调的发展，最基本的就是均衡、协调个人、群体、集团和阶层的教育权益，而均衡、协调教育权益的基本原则和价值取向就是追求教育的公正，因而，教育的公正发展也就是以教育的公正为目的、动力和模式的发展。要促进社会公正，教育自身首先要公正。
二、城乡教育的差异问题就是教育的公平公正问题
当代中国，城乡教育的差异也已成为教育发展的公正公平问题，这一问题主要是由教育政策的价值选择偏差所导致的。对于那些生长在城市、不了解农村和农村教育的人来说，对于教育的公平公正问题不会有切身的感受。对于那些生活在传统的农业社会的人们来说，如果他们习惯了的生活并没有遇到现实的冲击，那他们也可能感受不到甚至意识不到在城乡教育关系中的这一公平和公正问题。
然而，多项调查研究的结果表明，我国农村学校的教育经费投入一直存在不足，导致农村学校危房比例高、基本教学仪器不足、代课教师多等现象，反映了城乡教育的巨大差异，而且，在未来较长时间内，农村校园的硬件设施和软件师资只能对城市校园的优越环境和雄厚师资条件望其项背。
教育政策的本质是对教育利益和教育资源的分配，而教育政策的制定和实施则以政策价值为导向。在教育发展战略上，教育政策表现出对城乡教育差距冷漠，对缩小城乡教育差距的目标与任务没有计划，或计划模糊，或没有评价指标，致使城市教育发展偏向合法化、合理化。在教育资源配置上，怎么对城市教育有利，教育政策就怎么规定。政策对城市教育高标准、严要求，使资源配置与城市现代化建设相匹配，对农村教育的提法则是量力而行。这实际上是由于一开始在发展目标上就降低了对农村教育的要求，迁就农村教育的落后，纵容了城乡教育差距的拉大，表现出教育政策对弱势地区、弱势群体的冷漠。我国多年来的城市偏向的教育政策，已经为教育事业的健康发展酿造了难以下咽的苦酒，使城乡教育差距加大，其教育不公平现象又成为新一轮教育政策出台的依据，造成教育政策向城市偏向的恶性循环。
城乡社会自然和历史的因素导致的差距，注定了城乡教育不在同一起跑线上，这是非人为影响城乡教育公正的因素，是不可改变的，但同时必须看到，城乡教育不公在一定程度上也是人为的教育政策的不公所导致和加剧的，这是可以下决心和花力气改变的。
三、实现城乡教育公平公正发展的有效途径
教育的公平公正发展体现在城乡教育关系上，就是城乡教育均衡、协调发展，为此，必须在理念和政策支撑上作革新和矫正。
1、理念上克服城乡二元思维定势
我国长久的城乡二元结构的社会，也使人们形成了看待和分析社会问题时的二元思维定势，对教育事业也不例外。这种二元思维的定势比城乡教育的现实差距更可怕，因为它影响甚至决定着新的教育政策的设计和制定。其实，无论是城市还是农村教育，都属于整个国家教育体系，它们都应该得到国家的公正对待。为此教育的发展必须坚持城乡一体化，破除城乡二元对立的思维模式，坚持城乡教育统筹发展的理念。
2、政策上城乡教育统筹发展
要实现城乡教育的共平公正的发展态势，仅有理念的革新还不够，教育政策必须作出实质性的矫正。要将教育的公平公正的发展作为教育政策的价值基础和价值目标。当前应在公平公正原则的基础上统筹城乡教育，倡导城乡教育的均衡发展，落实政府全力举办农村教育的责任，推行国民教育均衡发展战略。教育政策要向农村地区倾斜，对农村教育进行补偿，国家要在财政和人力等方面，优先考虑和满足农村教育发展的需要，提供各种专项扶助，必要时还可以在农村地区考虑实行教育优先发展试点，取得经验后逐步推广，逐渐缩小城乡教育发展的差异，最终达到教育发展的最佳态势，即教育的公平和公正的发展。
参考文献
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2． 肖雪慧·从根本上检讨教育政策——反思1990年代的教育·中国改革·2004，3． 陈敬朴·教育政策城市倾向的要害及其特点·当代教育科学·2004，（20）
4． 冯建平·社会公正与教育的公正·江西教育科研·2007，（9）
