浅谈乡镇人大如何开展好代表小组活动由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“人大代表小组活动总结”。
浅谈乡镇人大如何开展好代表小组活动
大方县鼎新乡人大主席杜元忠
2010年6月3日
乡镇人大是最基层的国家权力机关，在乡镇人代会闭会期间，依法开展人大代表小组活动，是代表履行职责、执行代表职务的一种最基本、最有效的组织形式。那么，乡镇人大究竟如何开展好闭会期间的代表小组活动呢？笔者认为应该把握以下“七个环节”：
一、合理组建小组。《代表法》第二十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作”。又根据《代表法》第二十条规定的精神，乡镇人民代表大会代表在闭会期间组建代表小组，应该要把握便于组织和开展活动的原则。这就要求在组建代表小组时，一定要以方便代表开展活动为前提。一个代表小组的人数不宜过多，并且要充分考虑代表的行业特点和居住状况。目前，乡镇的大部分行政村都已经合并，按照人口比例数，一个行政村的乡镇人大代表都在五名以上。而且，代表居住相对集中，行业基本相同，以行政村为单位组建代表小组比较适合，召集代表开展小组活动更为方便。在这一方面，鼎新乡是有深刻教训的。在上一届组建代表小组时，乡人大只注重形式，没有考虑实效。因此，将63名乡人大代表划分为三个代表小组，原以为代表小组人数多，活动起来比较热闹，谁知，由于一个代表小组的代表分布在多个行政村，代表小组开展活动，不仅通知不便，而且集中更为困难，代表小组活动很难正常开展起来。六届人大三次会议以后，乡人大在总结以往-1-
经验教训的基础上，对编组代表小组作了重大改革。乡人大将在征求代表意见的基础上，除乡区合编为一个小组外，农村以行政村为单位，编为13个代表小组。半年多来，代表小组根据乡人大的总体要求，每季度都能组织开展一次活动。
二、选准选好组长。代表小组长不仅是代表小组活动的组织者，更是代表小组的带头人。因为组织好小组活动不是轻而易举的事，时间上的冲突、工作上的矛盾经常出现。因此，代表小组组长一般通常由有一定组织领导能力和政策水平、责任心较强的代表担任比较适合。以往，鼎新乡在组建代表小组以后，一般都由乡人大主席团指定乡村担任一定职务的同志为代表小组召集人，代表小组在选举组长时，由于碍于情面，这个召集人也就理所当然地成为代表小组组长了。但由于担任代表小组长的同志不是乡干部，就是村党支部书记，因此，在组织代表小组活动时，由于工作上的挤兑，代表小组长往往都是因公请假的多，时间一长，造成代表小组活动不正常。有时通知上午八时集中，十点钟人员还未到齐；有时代表到齐了，因代表小组组长还未到，只好不了了之；有时代表小组长说是参加活动的，因临时有事，又指定其他人负责。这样一来，就极大地挫伤了人大代表参加小组活动的积极性，代表小组活动也只能是流于形式。我乡六届人大三次会议闭会以后，乡人大充分考虑了代表小组长的人选问题。特别强调，无论何人担任代表小组长，必须由代表小组的全体代表通过民主选举的方式产生。最后，当选的代表小组长中，有的是村党支部书记，有的是村党支部副书记。红中村党支部副书记单志书自从担任代表小组长以后，根据
乡人大的年度工作计划，认真制定本小组切实可行的活动计划。并按照计划组织开展了形式多样的小组活动。在每次小组活动前，能认真做好相关的准备，包括代表调研活动的联络、时间地点的安排、活动路线的确定等，所以，代表小组活动也搞得比较活跃。实践证明：一个代表小组的活动正常不正常、活跃不活跃、作用发挥如何？关键取决于这个代表小组长的综合素质好不好，工作责任心强不强。因此，代表小组一定要通过民主选举的方式，将那些有一定组织能力和政策水平、责任心强的代表推选为小组长。
三、建好“代表之家”。以代表小组为单位建立“代表之家”，有利于组织代表开展学习活动，提高自身素质；有利于互相交流经验，增强责任感和使命感；有利于接待群众的来访，听取群众的意见和要求；有利于就群众关心的热点、难点问题进行讨论，提出意见和建议等等。这样，代表的桥梁纽带、参政议政等作用就会得到很好的发挥，人大工作就会呈现出生机和活力。
过去，代表小组活动偏少，代表权力行使不够充分，一个很重要的原因就是代表活动没有场所，这在很大程度上制约了代表活动的开展。同时，也挫伤了代表履职的积极性。近几年来，随着人大工作的逐步规范化，许多乡镇人大建立了“代表之家”。“代表之家”的建立，不仅为代表履职创造了必要的条件，更重要的是树立了基层权力机关的良好形象。“代表之家”建立以后，还配备了必要的办公设施，并建立了相应的活动制度，如代表小组的基本情况，代表小组的学习、视察、调查、接访、联系选民等活动制度。这些活动制度，由乡人大统一为代表小组制作上墙。同时，还建
立了代表小组的活动记录簿、接待群众来访记录簿、代表联系选民记录簿等。“代表之家”的建立，不仅为代表活动构筑了平台，并且也拉近了代表与选民之间的距离。
四、健全活动制度。开展好代表小组活动就必须要规范代表小组活动制度，确保活动正常化。首先要建立健全制度，如学习制度、联系选民制度、视察制度等。代表小组有了活动制度，活动才能规范化，代表才能在活动中执行代表职务。其次要制订好全年的活动计划。年初，乡镇人大应及时将人大的工作重点以书面形式发于各代表小组，各小组再结合当地实际，制订出切实可行的活动计划，一般每季度安排一次活动；再次要建立起必要的约束机制。一方面每次小组活动要提前通知代表，以便代表妥善安排好各自的工作；另一方面代表小组要将代表每次活动的出缺情况记录在册，并作为执行代表职务和年终评选优秀人大代表的重要依据之一。
自人大换届以来，鼎新乡各代表小组都能按照年初的工作计划，认真组织代表开展接待来访选民、分工联系选民、组织调查视察、学习交流等活动，每次活动，都能认真做好记录，受到许多选民的好评。
五、创新活动形式。活动形式是活动效果的重要方面，那种代表聚在一起“读读报纸、听听汇报、讨论讨论”的传统方法，很难激活代表参加活动的积极性，只能使代表产生厌倦情绪。笔者根据鼎新乡人大近几年来的创新实践，认为至少应该要把握三个方面：一是选题要“准”。代表小组每一次活动，都要确定活动重点，提前作好准备。例如视察的主题、路线、时间安排等。要尽可能多组织一些专题视察活动。视察中，要充分发挥代表的主体作用，让代表在视察中
多动脑、动嘴、动手，努力尽好职责。二是方法要“活”。代表小组活动不能搞固定模式，应搞一些丰富多彩的活动形式，如组织代表集体视察、交叉视察、参观、调研等，要让代表“走出去、动起来”，不断开阔代表视野，增强代表的感性认识，让代表摸到实情，畅所欲言，提出有针对性、可操作性的建议、意见，增强代表小组活动的感染力和吸引力，激发代表参与代表小组活动的热情。三是活动要“实”。代表小组活动要紧紧围绕乡镇经济社会发展的中心以及人民群众普遍关注的热点、难点问题进行，代表在活动中提出的建议和意见，要实事求是、击中要害，力求所提意见和建议切实可行。通过每次活动，能够起到推动政府工作、解决群众关注的热点、难点问题的实际作用。
六、加强督促指导。农村的人大代表中，有的是村干部，工作比较繁杂；有的是普通群众，随着季节变化和农活轻重，流动性较大，农村每组织一次活动均有一定的难度。这就要求乡镇人大主席、副主席在闭会期间必须要加强对代表小组活动的督促指导。一要带头参加代表小组活动，一方面可以掌握代表小组的活动情况；另一方面为其他代表树立样子。二要经常深入基层，了解和掌握代表小组活动的时间、内容、遇到的困难和问题。三要搞好协调工作。如协调代表小组同被视察或调查单位的关系，为代表小组开展活动创造有利、方便的条件。四要定期或不定期地组织交流代表小组活动的经验等等。
七、完善保障机制。要使代表小组活动卓有成效，离不开保障机制。因为，农村的经济基础、环境条件、文化素质等方面毕竟还有差距。因此，乡镇人大应从实际出发，不断
完善保障机制。为了保障代表小组开展好活动，乡镇人大需要提供以下服务：一要及时通报有关情况，将人大的工作重点和将要审议的议题告知代表小组，为代表小组围绕这些重点和议题进行活动创造条件；二要给代表小组印发有关资料，如《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律、法规文本；代表工作、学习参考资料；上级人大常委会的工作刊物等等，以便代表小组全面了解相关方面的情况；三要保证经费到位。根据《代表法》规定，代表执行职务时，不仅要给予时间上的保障，而且还要享受其他物质方面的待遇。目前，乡镇人大代表大部分都是农村中的普通劳动者，一般都无固定收入。因此，乡镇人大在年初时就要将代表小组的活动经费列入财政预算内，农民代表每次参加活动都要给予一定的误工补贴，依法享受到应有的待遇。
乡镇的代表小组活动还处在探索阶段，要有效地发挥代表小组的作用，开展好闭会期间的代表小组活动，还有待于在实践中不断探索、总结和完善。
