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现在的征管模式有这么几个“不”，第一是管不了，纳税人大量增加；第二是不对称，经营方式变化，征纳双方信息不对称；第三是管不住，重点税源和关键事项没管住，眉毛胡子一起抓；第四是防不了，现在的征管模式导致腐败案件防不了，审计部门一查就中；第五是提不高，干部素质在现有征管模式下提不高。、、、、、一、总体上征管所面临的实际情况要再讲得深入透彻点。应确定什么样的改革的目标？中央政府职能转变，要求建设法制型、服务型、责任型税务机关。征管改革目标除提高遵从外，应补充“提高税务机关公信力”。在此目标下，海南进行了探索，全面推行风险管理理念，在信息化支撑下，重构税务组织、再造征管流程、优化资源配置。方案中目标和路径的基本逻辑还没讲透。目标确定后，风险管理主要有两个路径，服务和执法。因此是否可以从两个方面考虑。
二、要对风险管理的全流程，结合征管模式和流程来表述，才不至于重复。全流程包括：风险识别、量化排序、差异化应对（即包括纳税评估、日常检查、专项检查、税务稽查、纳税服务）、法律救济。整个流程计算机化，完整封闭。能否考虑在理念引入闭环管理理念，表述运作流程和内在闭环的逻辑关系。
具体路径如何考虑？能否系统表述？风险管理和现代化管理，基本前提是信息化，建议表述为“在信息化的支撑下，按照风险管理的理念，对税务组织体系进行重构”。一体化，各级职能机构分布一体化考虑；综合化，职能相近部门不交叉，处理好分权，决策执行监督分开，决策部门综合化，执行部门专业化；组织机构扁平化，总局到底２－３级就够了；运行机制流程化，按照服务和执法，服务角度就是纳税人办税流程按照先后顺序，执法角度就是按照风险管理的流程构建。资源配置要按以上要求优化，信息化作为支撑。
（二）建议增加“重构核心征管业务流程”的内容。改革是系统整合，建议在统计分析、定性归纳分类征管事项的基础上，应用科学管理的理论，设计征管核心业务流程。按征管事项发生的先后顺序串联，实现征管业务流程和征管环节的专业化管理。突出管事需求的核心征管业务流程。因此征管改革的内容应从几个层次考虑：
１．理清征纳双方关系，找准征纳双方业务交叉点；
２．理清税政征管在整体工作中的地位作用；
３．研究确定符合突出管事需求的税收征管业务流程，查找业务流程节点的主要工作事项，并将其定性归类；
４．研究制定确保业务开展的征管制度和规程岗责；
５．构建征管业务标准相适应的信息流程；
６．研究确定信息管税要求的信息化模式、渠道、方法、手段；
７．适应征管模式改变，以征管事项业务量为依据，提出征管机构设置方案； ８．确定征管资源包括人财物配置的原则。
（三）Ｐ１１税管员不再分户到人。建议不要搞一刀切，因为如果目前不分户到人，很难理清责任。应管事和管户相结合，管户是基础，管事是内容，符合基层征管实际。否则基础管理，即原始信息资料采集、信息清理、政策落实等都不能到位，会出现互相推诿的情况。管理员职责应包括：基础管理，后续管理（审批核准事项的跟踪管理），税源管理（风险管理纳税评估）。
四、Ｐ１４人才队伍。各地人力配置不一样，建议不要规定太具体。专业化包括专业化的理念、机构、流程、手段、人才，人才是最关键、最基础的因素，但从总局到基层做的还不到位。主要是干部的交流轮换，国外包括香港，入行到退休都是干同一份工作，就能够成为专家，而我们有个轮岗的要求，对专业化人才培养不利。过去是从廉政角度考虑，现在有很多制度机制制约。能否对业务方面的人才，如纳税评估、稽查、反避税的专业人员建立纲领性的指引，如何换岗。
五、Ｐ１５制度保障，应增加审批制度改革。目前税务机关力量大量放在审批。改革力度能否大些，响应国务院行政审批制度改革，多做些工作，尽量多报备少核准。
六、现代税务管理的特征是法制化、专业化、信息化、社会化，其中社会化提的不够。应从社会综合治税角度考虑，现在只提第三方信息和协税护税网络，其他涉及相关部门职责如何协调处理，应加大笔墨。
七、实施步骤。应把握“业务规则先行、系统建设同步跟进”的原则。信息化是服务手段，应该围绕业务开发建设，为征管服务，这一因素应提出来。
怎么看97年以来征管改革存在问题。如果问题都不清，改革的紧迫性、必要性从何而来。如没有建立自主申报的主体地位，表述有点过，不符合事实。应该说要进一步强化就行了。包括强化管理的某些提法，某些是什么？我们要实事求是。还是回到每次改革的背景：适应社会经济发展，税制的变化和财税体制的变化不相适应，以行政区域或属地管理为特征的征管体制和社会组织发展形成的组织形式、经营方式的多元化的矛盾，人少户多的管理形势和管理效率低下、分户到人、各事统管和廉洁从政的要求的矛盾，纳税评估、风险管理和先进的管理理念和任务计税管理理念之间的矛盾，都要适当加以分析。这才是推进改革的真
正重要原因，让全国国地税部门和国务院体会改革的迫切性
改革主要内容，还责于纳税人，重点讲简化审批。简化审批是目前的很大制约。目前深圳在简化前移，但效果不是很大，很多东西超过我们的权限。国外能做纳税评估，主要是国外不管审批、发票、减免税、纳税辅导，只有做这个。而我们专管员承担大量事务性审批工作，所得税很多备案还是审批。根据深圳情况，分局试点审批前移可以释放１０％－２０％的人力。释放出来的人再做纳税评估。纳税评估是个过程，从简单到复杂，不可能一步就做成。审批不简化后面的工作没法做。不管怎么分，比如大企分出来了，审批不减也没时间评估。
一、此轮改革和目前的模式有哪些本质区别。主要区别在两个层面，一是理念。应体现两个转变，“税务机关权力向纳税人权利转变，征纳双方博弈向征纳双方互信转变”，是此轮改革中应树立的区别性理念；二是表现形式。体现在专业化水平提高，以前是大而全、小而全。体现在管理制度的改变，从一人进户各事统管到取消专管员。这些是两次改革标志性的区别。
二、专业化应该在方案中更进一步体现。此轮改革应开始于２０１０年，现在是在专业化基础上的深化，对专业化上游下游的两头延伸，上游延伸到纳税服务，下游延伸到税务稽查。从架构到岗责体系，都应从专业化来思考。原来的模式在专业化方面体现的不够。如干部业务的专业化，什么业务都知道一点，纳税人办涉税事项找到的是各事统管的部门，无法做细。方案中对专业化的描述欠缺，应予以强化。
三、风险管理。文中风险主要涉及纳税人不遵从的风险，缺少税务机关自身的风险，如干部对税收政策理解的不到位、依法行政风险等，都应该是此轮改革的内容。应考虑内部如何减少风险，这个风险的减少就归集于专业的人、用专业化的手段、做专业的事。
四、纳税服务。文中纳税服务作为风险管理的一个环节来写。目前税收政策变化多、中介不发达，造成纳税人对税务机关的依赖很高。例如法国纳税人基本不和税务机关联系，但在中国经常咨询税务政策。专管员制度成也萧何败也萧何，对政策理解不一致千人千法，自由裁量权过大、拖沓不办等。建议纳税服务需要作为单独体系强化，强化与纳税人的沟通。以后纳税人不找专管员，而找专门的纳税服务部门。上海做了一个调查，纳税人涉税咨询，７０％以上选择专管员。现状短期不可能改变，只能渐渐完善纳税服务体系，专管员制度肯定要取消，是新旧制度的标志性区别，但要水到渠成、自然消亡，从逐步剥离职能到取消。
１．强大的宣传辅导、２．自己来申报、３．纳税评估、４．根据评估提醒或者稽查打击、５．法律救助和权益保护。这就是国外模式。纳税人说６０－７０％还要依靠管理员，这是个矛盾和依赖很难改变。目前评估的手段、模型、指南和数据的准确性还不够，很难说风险管理的点抓的对不对。改革的目标设定很重要，路径策略也很重要。不能把老的都丢了。近年是否可以少提模式，提两轮驱动，搞好服务和评估，什么改革、模式都可以用。这次税宣月，上海开通政务微博，当通道打通后就不会依赖，我们还考虑是否可以市局建服务局，解决服务到位问题。现在基础条件能力还不行。改革要有目标也要有基础和条件，什么方式都可以。推进的策略是前进中的逐步的功能替代。评估强大到什么程度的时侯，审批可以放到什么程度，服务到什么程度的时侯，专管员可以剥离到什么程度。这是一种替代渐进的方式。因此是宣布起点还是终点好。２０１３年启动，逐步滚动式推进。而不是２０２０年建成。时间可以快一点。
四、目前专业的词汇有多种含义，不利于讨论。建议总局对专业名词解释，统一讨论起点和平台。比如风险管理，有时很大，征管改革就是风险管理，有时候又很小，和评估一个等级。又如税源管理，利用信息进行后台监控，还是税管员交流评估叫税源管理？
