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创新工作方法，提高工作实效
——————论如何做好代表议案、建议办理工作
代表提出议案、建议是宪法和法律赋予代表的重要职责。办理议案、建议是密切联系人民群众，解决民生问题的具体举措，代表提出议案、建议是对国家机关和有关组织的工作进行监督和推进工作的重要形式，是我国宪法和法律赋予人大代表的一项重要权利，也是各级人大及其常委会对本级“一府两院”实施工作监督的一项重要内容，人大代表提出的建议、批评和意见，凝聚了代表的心血，汇集了人民群众的呼声，是民意最集中、最直接的体现。如何在提高代表建议办理实效上积极探索，促进我市代表建议办理工作上了一个新台阶，我们的认为：
一、健全办理制度，规范办理程序
（一）规范办理时限、在市人大的代表建议办理规定和“一府两院”的代表建议办理工作规程中，明确承办单位务必在3个月内办理完结并书面答复提出建议的人大代表，确因办理难度大不能如期作出答复需延长期限的，应经市人大常委会同意，并向代表说明原因，但办理时限最长不得超过6个月。人大代表对答复不满意的，经主任会议研究责成承办单位重新办理，并在3个月内重新答复人大代表。
（二）落实联办责任、在每年的代表建议中，都会有部分代表建议需由两个或多个部门共同办理才能完成。对涉及多个单位办理的代表建议，在交办时首先明确牵头主办单位和相关协办单位，明确由牵头主办单位负责召集协办单位共同研究办理意见，由主办单位负责完善答复工作，要求协办单位必须积极配合，及时向主办单位反馈职责范围内的办理意见，力求使答复意见更完善，让人大代表更满意。
（三）重视交办环节、交办是代表建议办理工作的重要环节，重点是分解任务，明确承办单位，细化办理责任。每次召开代表建议交办会之前，市人大常委会代表工作委员会都要召集“一府两院”办公室相关人员一起对所有代表建议进行归类、分析，确定出承办单位或牵头主办和协办单位，由市人大常委会办公室和市人民政府办公室联合印发交办通知，明确细化办理责任，把代表建议办理工
作纳入市政府对部门年终工作的考核内容，纳入市人大常委会对政府部门主要负责人年终述职测评或干部评议的重要内容，确保代表建议的办理落到了实处。
（四）是创新办理方式、认真开展同代表的“三见面活动”，即办前联系代表，进一步了解代表提出建议的目的和要求；办中邀请代表座谈，交换意见或进行工作视察，通报办理进展情况；办后进行重点回访，并书面征求代表对办理结果的意见。通过“三见面活动”，加强了承办单位与人大代表的沟通、联系，提高了代表建议办理实效。
（五）规范答复文书、代表建议的答复文书是否规范，既体现承办单位的重视程度和办理效果，又体现承办单位对人大代表的尊重程度和办理诚意。答复文书的内容要客观真实，用语要诚恳详实，对能解决的问题应有明确的解决方案和措施，对在短期内无法解决的问题，要列出相关工作规划逐步予以解决，对确实不符合有关法律法规和政策规定或不符合实际情况的问题要向代表做好解释说明。对承办单位书面答复意见草率应付，明显与代表建议提出的本意不符和代表不满意的，责成承办单位重新办理，重新答复代表。
二、强化跟踪督办，提高办理实效
（一）对代表建议采取由委室分工跟踪督办。对所有人大代表建议按委室职能和常委会副主任联系乡镇进行分解，由常委会领导在常委会会前以调研方式组织带队逐件进行督办，形成共同参与、共同负责、共同重视的工作局面。通过共同督办，使每一位常委会组成人员对代表建议办理情况都有所了解，为常委会会议审议县人民政府办理代表建议情况报告提供了客观、真实的第一手材料，较好地促进了代表建议的办理。
（二）对重点代表建议实行常委会领导领衔督办。每年从代表建议中挑选出部分群众普遍关心的热点、难点问题作为重点督办件，以“解决问题和代表满意”为目标，行文分解任务，明确督办责任。督办方式采取组织人大代表视察、调研，在掌握了解相关情况的基础上，由常委会领衔督办主任、副主任与市长、分管副市长交换情况，提出办理建议，并适时召开主任会议专题听取办理情况汇报，加大督办力度，形成了分管副市长亲自抓代表建议办理的工作局面，确保重点建议得到了较快、较好的落实。
（三）对代表建议办理结果实行满意度测评。代表建议答复文书送达人大代表时，承办单位必须同时送达办理结果满意度测评表，测评结果必须在人大常委会会议上报告。在召开常委会会议前，开展各项深入基层走访人大代表活动，了解代表建议的办理落实情况，征求人大代表对办理结果的意见，使之人大代表的评价成为常委会会议审议的基础。专题听取和审议“一府两院”关于代表建议办理情况的报告，并对报告进行表决，同时针对办理中存在的问题提出审议意见，限期“一府两院”在两个月内对存在问题进行整改，在下一次人大常委会会议上报告整改落实情况，并进行满意度测评。
（市科技局）
