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!关于农业技术推广法及其实施办法 贯彻实施情况的调研报告 摘要 ： 农业现代化是我国农业的发展。贯彻落实好农业技术推广法，提高农业技术推广工作水平，对于实现农业现代化具有重要作用。文章对天津市认真贯彻落实农业技术主要工作及取 得的主要成效进行了总结，从加强学习宣传、不断深化改革、创新推广途径、加强农民培训、提升推广实 效办法的规定和国家关于农业技术推精神，从深化基层农业技术推广体系改革、加强农业 技术推广经费保障、提高农业技术推广人员素质、促进社会化农业技术服务组织发、完善天津市实施 农业技术推广法办法等方面提出了相，以期促进天津市农业技术推广工作再。关键词 ：
方向 推广法所做的广工作的主要展 关建议 上新水平 1 农业技； 贯彻实； 依法兴； 科技兴； 深化改； 创新发中图分： S-01 文献标： C 慈树成，戴国兰，宋家明，于学生（天津市，天津 300042）收稿日： 2010-12-24 主要作： 慈树成，男，天津市委员、天津市。术推施 农 农 革 展 类号识码 人大期 者简 人大水务广法 常委介 常委局党 会农会农委书业与业与记 农村农村办公委员室 会主任2 为促进天津市依法兴农、科技兴农战略的实 施，天津市人大常委会农业与农村委员会对天津 市贯彻实施 《 中华人民共和》 及 《 天津市实施〈 中华人民共广 法 〉 办法 》（以下简称 “ 两法 ”）进行了专题调，结 合贯彻实施 “ 两法 ” 过程中存在的，对进 一步做好天津市建议。1 天津市贯彻实施“ 两法 ” 的主要做法和成国农业技术和国农业研 主要问题 农业技术推广 效 推广技工作法 术推提出了3
多年来，天津市各级政府认真贯彻实施 “ 两 法 ”，坚持把农业技术推广作为农业、建 设社会主义新农村、培育新型农民的重要措施手段，不断加大工作力度，农业技术推广服务的能力和水平不断提高，农民及时获得了先进适用的农业新技术、新产品，有力地促进了农业与村经济持续健康发展。1.1 加强学习宣传 提升农民的科技意识和律意识 “ 两法 ” 实施后，天津市人民政府及有关部相继制定出台了与 “ 两法 ”
发展现代和 农 法 门 4 配套的 13 项政策文 件，及时将 “ 两法 ” 纳入农村普法教育，采取 “ 法律 六进 ” 和 “ 科技下乡 ” 等多种方式进行学习。各级人大努力保障 “ 两法 ” 实施，1994 年以来，天 津市人大常委会已对“ 两法 ” 开展了 4 次执法检 查。通过学习宣传和执法检查，农技推广主管部
宣传 5
门依法行政水平不断提高，“ 依法兴农、科技兴 农 ” 意识日益深入人心，依靠科技增收致富已成为广大农民群众的共识。2.1不断深化改革 健全基层农业技术推广体系 天津市和区县人民政推进基层农技 推广体系改革，制定了工作方案和配套规，落 实和细化了公益性职能、机构设置和人员编制，提高了公益性服务能力。一是农技推广机构形成 体系。天津市已形成了完整的农业、畜牧兽医、水 产、农机、林业 5 个专业三级推广网络。
经 府积定 极6 到 2009 年底，市、区（县）、乡（镇）三级推广机构共有 575 个，编制 5 989 个，实有农技推广人员4 892 人。二是农技推广人员素质。目前，三级推 广机构人员大专以50%，初步扭转了 市、县级农技推广人员、高中毕业生比例较问题。
有所上学初 高提高历占 7
三级推广机构人员中有专54%，与 “ 两法 ” 实施前相比，专业技术高级职称 人员比例提高了 15.6%、中级职称提高了 9.5%。三是农技推广服务条件得。三级推广机构 办公、培训、化验用房面积比 “ 两法 ” 实施前增长 1 调研报告 调研报告格式调研报告写作技...市场调研报告大学生调研报告社会调研报告 2.4 倍，仪器设备原值增长 1.4 倍。少数区县配备
业技术职称的占到改善 8
了价值较高的精密设备。1.3 坚持创新发展 拓展农业技术推广新途径近年来，天津市积极创新农业 技术推广的方 式方法，加快了新成果、新技术的推广步伐。一是 加强农业科技合作。先后与中国农科院等“ 三院 两校 ” 签定合作协议，引进国家级院校的果在天津市优先转化推广。2006~2009 年，通过 与 “ 三院两校 ” 合作，引进新技术 116 项，推广新 品种 317
科研 成 9
个，开发新产品 59 项，带动农户 10 多 万户，取得了 10 余亿元的效益。二是建设农技推 广示范县。静海、武清、宁河、蓟县承担了全国农 技推广示范县项目，实行 “ 良种良法直接到田、科 技人员直接到户、技术要领直接到人” 的推广方 式，构建起农业技术推广的。三是建立 试验示范基地。
快速通道10
市和区县建立了一批农业现示范基地，将科研、试验、培训、推广融为一体，让 农民看着明明白白地干，带动了众多农户。四是 与产业发展紧密结合。各地结合本地优势产业、特色产业，加大科技服务力度，努力搞好产前、产 中、产后服务，用科技助推产业快速发展。通过推 广标准化生产，蓟县的果品、宁河的蔬菜、汉沽的 葡萄等特色优势产业逐步发。
代化 展壮大 114.采取有效措施 大力开展农民教育培训活动 各 级 农 技 推 广 机 构 大 力 开 展 农 民 教 育 培 训，培养和经，带 动更。“ 351 培训” 期间，涉农户、骨干中，有 10.3 万人农业 了大营能多的农 工程农民获得部颁批知识手 民走上了培训的 型种科技规模养致富种大户道路养大 12 发的绿色证书，22.9 万人参加了单。2008 年农 民素质提高工 项实用技术培训 程开展以来，又培训农民 5.36 万 人，其中 2.88 万人取得了资 格证书。1.5 加大资金投入 农业技术推广成各级政府按照“ 两法 ” 的要求，不断加大资金投入，有力地保障发展，取得了 显著成效。投入的重点是增化与推广项目，专项资金从 1999
劳动部颁发的效显著 了农技推广加市农业科技成果专项资金 职业事业转 13
年的 205 万元，到 2008 年增加4 598 万元，十几 年来增20 倍，仅 “ 十一五” 期间天就累计安1.49 亿元专项。农技推广的不断，稳定了，调动了的积极性，提高了农。2006~2009 年，天津市农 业 科 技 成 到了 长了 津市排了 资金 投入 增加推广推广业科技 财政机构人员水平 14 果 转 化 与 推 广 项 目，引 进 新 品 种 1 138 个、新 技 术 195 项，建 立 科 技 示 范 户 9 321 户，带动21.9 万户，取得44 亿元。期间 农户 社会经济效益15，获国家科技进步二等奖 3 项，获天 津市科技进步一等奖 4 项、二等奖 11 项、三等奖 34 项。农业技术推广已使天津市、蔬 菜品种更换了 4~6 次，主要农业技术更新了3~5 代，全市农业科技进步贡60.4%，比 “ 两 法 ” 实施前增长了 19.4%。在推广农业技术同时，各级推广机构还开展了大量公益性农业
主要农作 献率达 科技服物 到 务 16，如病虫害预报预 警、动植物检疫、农产品和农业投入品质量监管、资源保护等工作，有力地保障了和生态环境安全。2 天津市贯彻实施“ 两法 ” 的主要问题和建2.1 关于深化基层农主要问题 ： 一是改革进，进程相对 缓慢。按照党的十七《 关于 深化改革加推广体系建见 》，天津市对基层革做出 了部署。目前，9 个有农业区县和3
农产品质量安全 议 业技术推广体系改革 度不平衡 届三中全会和国务院 强基层农业技术设的意 农业技术推广体系改滨海新区 17 个管 委会全部完成了实施，但只有 5 个区 县和塘沽管委会基本完方案的制定 成改革工作。二是农技推 广管理体制需要进一步理。目前，乡镇农技推 广机构中，以县级农业部门管理为主41%，以乡镇政府管理为主的占 58%。以乡镇政府管理 为主的管理体制方农业工作的统筹安 排，但不同程度存在政事，行政工作和农技 服务职能混淆，人员编制混用，农技推广人员经 常被安排从事其他工作等。据调查，乡镇农 技推广人员中有超过 40% 的 “
顺 的占便了 不分情况乡镇 18
在编不在岗 ”，专业 技术人员工作的连续性和稳定性受到。建议 ： 一要加快基层农技推广体改 革步 伐。天津市政府要按照党的十七届三中全于 “ 建设新型农村社会化服务体系 ” 和国务院加强 基层农技推广体系建设的要求，明确涉及改革的 各部门工作职责，督促区县政府尽快做好基层农技推广机构的合理设置、职能科学界定、管理体 制理顺、人员编制核定等工作，完善实施方案，加 快实施进程。二要进一步强化农技推广机构的行 业管理。按照有利于业务指导、有效管理和履行
影响 系会关 19
慈树成等 ： 关于农业技术推广法及其实施施情况的调研报告 2 《 天津农林科技 》 20 11 年 2 月第 1 期（总第 219 期）公益性职能的原则，合理设置基层农技推广服机构。机构管理实行区县行业主管部府双重管理，明确管理机构的业务指导、人事、经 费和财产管理职责。现阶段要突出行业管理，确 保农技人员将主要精力放在推。全面清 理基层农技推广机构
办法贯务 和乡广服务彻实镇政 上 20
门 “ 在编不在岗 ” 的问题，及时 补充空编人员，离岗人员要限期归位。2.2 关于农业技术推广经费保障 主要问题 ： 农技推广体系缺乏稳定的推广经费保障，部分区县或乡镇农技推广门缺钱养 人、无钱干事。68% 的基层推广机构工作经费不足 一半。而且，区县和乡镇的工作经费绝大部分用于 人员工资，用于农技推广的经费比重很小。必要的 办公场所、技术装备和推广手段得不到改善。建议 ： 一要将基层农技推广人员的工资、法
部 21 定社保和必要的工作经费全额纳入各级财政预 算，将农技推广机构条件建设和农技人员培训费 用列入各级财政专项支出，确保农技推广机构公 益性职能的履行。二要逐年增加天津市农业科技成果转化与推广专项资金，建立种植业、畜牧业、水产、农机、林业专项经费，支持关键技术和各行 业新品种的引进示范。三要在有农业区县设立农 业技术推广专项资金并列入财。对农业比 重大的区县，天津市财政和有关部门项给予倾斜。四要制定政策支持科研单位建示范基地，鼓励社会资金投入农技推，逐 步形成多渠道、政预算目经费立试验广事业要 22
社会化的农。2.3 关于提高农主要问题 ： 一是农技技推广投入机制 业技术推广人员素质 推广人员学历偏低，非 专业人员。市、区（县）、乡（镇）三级推广一半为，区（县）和乡（镇）机构中，学 士 以 上 学 位 的 比 例 分 较多 人员 大专 下学历 23
以别 为 19% 和 6.3%，乡（镇）具有涉农31.1%，三级推 广 机 构 中 专 业 技 术 人 员 比 例 均 未 达 到 法 定 的 70% 以上的要求。二是农技推难。受培训经，近三年内69.2% 的基层农技
相关学历 广人员知识费不足影仅有 推广人员参人员仅更新困 响 加过相关为 培训 24
。三是人员 结构老化。由于基层工作条、待遇较低、发展 空间有限，新毕业的大基层工 作，部分乡镇人员老。建议 ： 一要建立农技竞 争上岗机制，把好入口关，加快实现由向合同用人、由身份管理向。二要 创新用人机制，职称评定政策，鼓励区（县）推广机构工作，为农民 服好务。
件差 中专学生不愿化问题比较突出 推广人员行业准入 固定用人 岗位管理转变 向一线人员倾斜 人员扎根一线 到和25
三要建立基层农技推广人员知识更新培 训机制，制订培训规划和实施方案，及时更新农 技推广人员专业知识，提高整体素质。四要借鉴 “ 大学生村官 ” 做法，出台具体措施，鼓励相关专 业大学生到基层从事农技推广工作，既解决基层 农技服务人才断层问题，也为大学生投身新农村 建设提供新的平台。2.4 关于社会化农技服务组织发展 主要问题 ： 随着现代农业的快速发展和农民 科技需求日益多样，农技推广除了要依靠各级农 技推广机构外，还需要各类社会化农技服务组织 作为补充。但是，目前天津市社会化农技服务组 织联结农户
26、市场和专家的作用发挥尚不充分。建 议 ： 一 要 正 确 处 理 “ 一 主 ” 与 “ 多 元 ” 的 关 系，在强化农技职能履行基上，积极引导和支织发展。出台优惠政，鼓励科研单、农民专业合织、涉农企业和中服务，使 推广队伍多
推广础 持社会策 位 作组介组织元化 机构化农 参与公益技服务农技推性组广27、推广行为社会化、推广形式多 样化。二要积极探索组织专家大院等形式，建立 有效的协调机制，使农、科、教紧密结合，科技成 果最大程度地转化为现实生产力。三要创新公益 性农技服务的实现形式，对于工作面宽量大的公 益性技术服务，可以按照市场化方式由政府购买服务。2.5 关于完善天津市实施农业技术推广法办主要问题 ： 随着市场经济体制的逐步完善，农业生产方式和农村管理体制发了许多变化，“ 两法 ” 个别条款已不适应形势发展，有必要尽快
法 生28
修改完善。建议 ： 要根据形势发展，及时修改完善天津 市实施农业技术推广法办。修改的重点应该 是 ： 明确农技推广机构的公益性职相应的政 府公共财政保障责任 ； 明确各类社会化农技服务 组织的责任 ； 明确违法行为的处罚规定； 对农技 推广体系的管理体制和设置做体规定 ； 对经 营性职能进行科学界定，进一步增强法规的可操 作性。3 法 能和 出具29
