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严格控制机构编制 加强干部人事管理
——承德县实行“五联单”审批制度
为了巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，推进机构编制管理制度化、规范化进程，强化人员管理，促进人员合理流动，根据中央、省、市关于机构改革的要求，承德县于2002年县乡机构改革后，出台了《中共承德县委、承德县人民政府关于严格控制机构编制和加强干部人事管理的规定》（承县字[2002]75号），明确了全县党政机关、事业单位进人一律经县编委会审批，实行“五联单”审批制度。经过几年的运行及不断完善，我县在控制机构编制,强化干部人事管理上真正实现了编办、组织、人事、财政四个部门相互配合，互通有无，形成了相互协调、齐抓共管的编制管理运行机制,有效地扭转了超编进人、管理无序的局面。
“五联单”制度是指当单位或部门编制出现空缺，在县编办核实，编委会研究同意后，申请领取《使用编制审批表》，分别经单位、编办、组织人事、财政部门签字盖章，最后由县编委领导签署审定意见，方可使用已空缺的编制，编办凭《审批表》开具《人员变动通知五联单》，作为控编进人的依据。《人员变动通知五联单》即调配部门（组织、人事、教育、卫生等部门）一联，作为人员调动，人员分配的凭证；工资管理机构一联，用于人员变动，办理工资手续的凭证；财政部门一联，用于调动分配人员工资拨付的凭证；用人单位一联，用于进人单位办理列编手续的凭证；编办存底一联。单位凭“五联单”办理人员调动、发放工资、进人等手续。没有五联单，调配部门不得办理调动分配手续，工资管理机构不得办理工资手续，财政部门不得拨付工资和经费，进人单位有权拒绝接收。
通过实行“五联单”制度，严格把住了进人的入口关，同时，县编办又印制了《停发工资通知单》，每月25日前根据各单位统计上报的减员情况统计表，及时开具《停发工资通知单》，作为单位或财政部门停发工资的依据，避免了工资重发或多发现象,同时也确保了各单位编制与实有人数的真实准确。
《使用编制审批表》、《人员变动通知五联单》、《停发工资通知单》形成了一整套规范的机构编制“进”与“出”的运行模式。我县自2002年实行这一运行模式以来，机构编制与干部人事管理走上了规范化、制度化轨道，有效地控制了多渠道进人的现象。
二OO八年五月十六日
