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关于内江市居民住房变化的研究
08工商3班潘作娟081405011088
中国30年改革开放成就举世瞩目。大国正在崛起，中国一步步走向繁荣富强，迎来中国太平的盛世。经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，国际地位不断上升。而一个个浩大的工程无一不彰显出我国领先世界的先进技术水平，如三峡工程，是人类历史上的伟大工程；青藏铁路，是世界上建设难度最大的铁路。我们完成一个又一个壮举。火车第六次提速，奥运场馆建设，国家大剧院落成……我们的建设如火如荼。人们喜欢用“沧海桑田般的巨变”来形容1978年至2008年——中国改革开放三十年间的种种变迁，许许多多新的事物正在蓬勃兴起。
我的故乡是在四川内江，那里人民生活纯朴，笑容和蔼可亲，天性善良，个性温和。内江，是一个在改革开放后，如雨后春笋一般，发展起来的城市。这个小小城市，在改革开放以来，特别是进入新世纪以来，经济发展插上了腾飞的翅膀，勤劳善良的家乡人以经济建设为中心，以结构调整为主线，实现了经济持续健康快速发展，社会事业全面进步。城市不大，但也是今时不同往日，各个方面都有了显著变化，这是我们亲身体会到的。以我所在的赛峨村为例。30年前村子上的人们生活得很不好。仍然记得在我小的时候，村子里到处都是破破烂烂的泥土房，一到下雨天屋顶便会漏水，滴滴答答地响个不停，直到天朗气清将雨水蒸发干为止。我们一家人都住在乡下，住的是老房子。我们一家四口住最在靠墙角的小屋子，小得只有十几平方米。冬天那个风，呼呼的刮着，直冷到人的心里。最忍受不了的是，雨后，那平时就坎坷不平的泥路，更是黏糊，不管是车辆还是行人，黄黄的泥土粘得车轮或鞋子上满是。听奶奶们说，在八十年代，人民的生活并不富裕，甚至是贫穷。现在，村都子里建了新的水泥路，一到夜晚，一行整齐的路灯会照亮大路，变化最大的就是住房了。曾经的泥瓦房被砖瓦房取代，凌乱的建筑被重新规划得整整齐齐，连我奶奶也说：“改革开放后，人民富裕了，生活越来越好了，住房愈来愈干净整齐、宽敞明亮！”
2004年，我家终于搬进了120平方米的新楼房，大客厅、大厨房、大落地窗，天然气进家，一年四季有热水用，卫生间里有大浴缸，可以躺在里面洗澡，那像小时候去公共浴池洗澡，人像下饺子一样在一个大水池里洗，水都变黑了，上面飘着厚厚的脏泥了，新进来的人仍再下去洗，怎么能洗干净?
改革开放30周年，全国人民在党宏观政策的指引下，人们开始为四化建设努力工作、劳动，不管是工人、农民、老师、学生、他们都在自己的岗位上，为这个城市出力、出汗，为把家乡建设得更美，更好而不懈努力着。
（一）取得的成效
近年来，市委、市政府高度重视农村建设，大力实施统筹城乡发展战略，加大公共财政投向农村的力度，加强农村基础设施和村庄建设，使农村面貌不断改善、农民生活品质不断提升。
1．大力实施城乡一体化建设，村庄面貌发生很大变化。从2003年开展城乡一体化建设以来，市财政已累计投入4.7亿资金用于村庄整治。近6年来，全市共完成农村整治村建设149个、农村示范村建设80多个，其中有21个村被省委、省政府命名为“全面小康建设示范村”；城市示范村多层公寓竣工面积近200万平方米，安置4338户共88.7万平方米；新增绿化面积188.74万平方米，新增公共厕所882座，新增垃圾箱（房）1.3万只，新增路灯
1.8万盏，93个行政村、2万户农户实行生活污水集中收集处理，消除露天粪坑2.5万只，全市所有行政村垃圾实行集中收集，并建立了长效保洁机制。多年的基础建设和环境整治，极大地改变了“室内现代化，室外脏乱差”的农村面貌，使农民的生活品质得到提高。
2．强化村镇建设规划，维护农村宅基地管理秩序。在加强村庄建设的同时，内江市十分重视村镇建设的规划和管理，2000年完成了新一轮村庄建设规划编制工作，2005年村规模调整后，又适时进行了规划的修编完善。
3．探索村镇住房建设模式，成功经验值得推广。
（二）存在的问题
近年来，随着生活水平的进一步提高，我市农民对居住条件有了新的要求，占地建房出现新的苗头，加上政策、管理中存在不配套现象，村庄建设和宅基地管理中出现不少问题：
1．村庄布局相对散乱，旧村面貌有待改善。目前，内江市农村住宅从单体来看，造型、色彩和材质等方面普遍都不错，但由于分散建设，没有形成一个整体的村庄形象。
2．农民正常建房需求量大，建房用地得不到保证。新土地管理法实施以后，农村宅基地归县级政府审批，由于占用耕地需报省政府审批，加上指标、费用等原因，客观上造成报批的程序不够畅通。
3．违章建筑势头难控，“一户两宅”情况普遍。近年来，一些农民利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，违章搭建、扩建、翻建房屋，一是用于出租赚取租金收入，二是企盼在今后旧村改造、征地拆迁中得到更多的补偿，从而使得违章建筑越来越多。
4.体制机制不够健全，工作开展受到制约。农村住房改造建设工作政策性强，涉及面广，历史积淀的问题比较多，工作难度大，但市里还没有明确抓这项工作的领导机构和主要部门。村规模调整后，内江市虽然及时开展了各镇村庄布点和新农村建设规划的编制工作，但由于情况复杂、成因较多、年代久远，又没有一个综合牵头部门和可操作机制，近年来这项工作开展效果不甚理想。
二、农村住房改造建设的对策建议
鉴于内江市村庄建设和农房改造中存在的上述问题，根据省委、省政府的要求，通过学习外地的先进经验，结合内江实际，我们对全市农村住房改造建设工作提出如下对策建议：
（一）统一思想认识，明确基本思路
开展农村住房改造建设，是加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村的根本要求，是解决目前农村布局散乱、农村建设用地紧张、农民建房困难等诸多问题的有效手段。抓好这项工作，有利于统筹城乡发展，促进人口向城镇集聚；有利于改善农村基础设施和环境面貌，提升人民群众生活品质；有利于优化农村土地资源，为城乡建设发展赢得空间。因此，开展这项工作，具有非常重要的现实意义和长远意义。我认为：我市开展农村住房改造建设的基本思路是：围绕实施城市化发展战略、推进城乡一体化发展的目标，尊重农民意愿，创新体制机制，加强政策引导，按照规划先行、试点做样、分步推进、持之以恒、严明纪律、强化督查的要求，利用城中村改造、大项目推进、整治村创建等契机，积极有序推进农村住房改造，加快富裕、清洁、和谐的社会主义新农村建设。
（二）加强规划修编，分类实施改造
围绕城市化发展战略，在现有村庄规划的基础上，进一步优化村庄规划点布局，明确各个村庄的建设类型。
1．修编原则。修编村庄规划要坚持五个原则：一是长期性原则。村庄规划编制按照人口向城镇和中心村集中、产业向功能区集中、耕地向适度规模经营集中的要求，充分考虑村庄集聚的长期性（5—10年），为农村住房改造建设和其他建设预留发展空间。二是可操作性原则。加强城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，使规划得以有效实施。三是尊重农民意愿原则。统筹考虑农村生产生活需要和公共服务配套，在规划中要充分考虑外来民工公寓和老年人公寓的建设，方便群众的生活。四是同步规划原则。即在编制农村新社区布点规
划的同时，抓好旧村改造利用规划和宅基地整理复垦规划，使新村建设、旧村改造和宅基地复垦工作得以统筹有序推进。五是节约用地原则。严格执行有关政策法规，村庄规划尽量不占或少占耕地，努力实现农村住房建设新增用地与建设用地复垦土地总量平衡。
2．规划类型。全市分为二个层面进行规划建设：（1）按照城市示范村建设要求，实行统一集中改造，推行多层、高层公寓式安置，禁止独立式或联立式住宅建设。按照城市社区建设要求，完善基础设施和公共服务设施配套，实行社区化管理。（2）一般镇按照“1+X”模式进行建设。“1”为集镇社区，对集镇规划区内的村庄按照集镇示范村的要求，建设多层、高层公寓，基础设施配套和公共服务设施建设参照城市示范村。“X”为农村新社区，对集镇规划区外的村（包括组团中心镇城镇规划区外的村），按照农村社区建设要求进行统一规划、统一改造、统一建设，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的“六化”要求实施建设，配套完善基础设施和公共服务设施。注意农村新社区建设与旧村改造的有机结合，通过逐步过渡、置换等办法，引导合并迁建邻近村庄，促进农村居民点相对集中和集聚发展。
（三）突出工作重点，积极稳妥推进
1．全面开展农村破旧房改造工作。以清理“一户两宅”为重点，拆除破旧房，允许村安排农户建房，鼓励复垦。鼓励连片拆旧，对连片拆旧达到一定面积的镇村，由市政府给予适当奖励。通过整治空心村和清理“一户两宅”，进一步盘活农村建设用地。
2．加强规划点建设，引导农民向城镇和中心村集聚。按照修编、调整后的村庄建设规划，加强城镇和农村新社区规划点的配套设施建设，促进农民居住向规划点集聚。通过规划引导、政策引导、宣传引导，鼓励农民选择公寓房安置、农村集中居住区安置和货币安置的方法，加快向城镇和农村新社区集聚。农户拆除现有住房、签订放弃宅基地协议的，可享受城乡一体化安置政策。
3．加强对农民建房的审批管理
4．加强农村宅基地复垦工作。农村新社区建设要与宅基地置换、建设用地复垦等有机结合，互动推进。加快推进农村宅基地复垦工作，以镇为单位，根据各村申报的置换建房数和宅基地复垦面积，编制宅基地复垦项目计划，经区相关部门核准后实施。
（四）加强配套扶持，确保工作实效
1．保障新社区建设用地。对农村新社区建设用地实行“先记帐、算总帐”的原则，保障启动区块的用地，三年后保持耕地面积总量平衡。在确保当地现行的基本农田保护任务不减少、质量不降低、土地利用年度计划不突破的前提下，向市政府申报纳入规划局部修改试点项目，经省政府审批后，对现行土地利用总体规划作局部修改。
2．整合新农村建设扶持资金。加强对现有财政支持新农村建设资金的整合，建立联席会议制度，按照“资金性质不变、管理渠道不变”的原则，对各部门的涉及新农村建设资金进行统筹使用。
3．加强金融机构支持力度。金融机构要加大对农村住房改造建设特别是各镇集中开发建设的中心村的支持力度，创新贷款模式和方式，鼓励农民通过抵押贷款、联保贷款等形式筹措资金，稳妥推进农村住房改造抵押贷款试点，积极开展农村小额信贷服务。适当放宽农民改造建设住房贷款期限，确保必要的贷款额度，实行优惠利率。
（五）加强组织领导，落实保障机制
1．组建工作班子。为切实加强对农村住房改造建设工作的领导，建议成立区农村住房改造建设工作领导小组和办公室，办公室建议设在区城乡一体办。办公室要强化职能，加强力量，牵头负责好农村住房改造、新社区建设的规划编制、政策制定、资金筹措、工作指导和协调监督等工作。各部门要充分发挥各自职能，全力支持农村住房改造和新社区建设，不断形成新农村建设的合力。
2．落实建设主体。镇街、村（社区）作为农村住房改造和新社区建设的主体，要组建工作班子，明确分管领导，加强工作统筹，强化建设资金的管理。各村（社区）要立足本地实际，积极做好用地调整、政策引导、宣传教育、矛盾化解等各项工作，夯实农村住房改造、新社区建设的群众基础。
3．发挥组织作用。充分调动党员干部、企业老总在农村住房改造中的带头作用。加强纪检、监察工作，严肃在农村住房改造、新社区建设中的组织纪律。强调村民自治，发挥村级组织功能，加强信访支持。
党的政策好，方针好，家乡才会日新月异，飞速发展。中国的飞速发展，就像是腾飞的巨龙。社会的繁荣昌盛，也让我们期待着新的明天，让我们为中国喝彩！
