挪威水产品质量安全监管体系的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“水产品质量安全监管”。
挪威水产品质量安全监管体系的调研报告
提要：近年来，食品安全问题屡见报端，已逐渐成为世界关注的热点问题之一，世界各国政府对此都非常关注。保障食品安全，维护消费者的信心，最重要在于政府要建立一个强有力的法律保障和监管体系。本文作者作为国家公派访问学者正在挪威国家营养与海产品研究所与挪威卑尔根大学访问学习，对挪威水产品质量安全监管和运行体系进行了详细调研，希望对国内正在建设中的水产品质量安全体系有借鉴作用。
关键词：挪威 水产品质量 监管体系挪威渔业的基本概况
挪威是北欧的一个小国，国家总人口只有450万左右，在挪威国民经济中占有非常重要的位置，许多人直接和间接依靠海洋为生，挪威人每年人均食用45 kg的鱼；同B威又是世界上重要的水产品贸易大国，其水产品出口量为世界前三名，2004年，水产品出口到160多个国家和地区，出口量330万t，出口额40亿多美元。挪威水产品出口此之大与其完善的水产品质量安全监管控制体系密不可分。挪威水产品质量安全监管机构
目前，挪威水产品质量安全管理和监控职责有五个单位承担。五个机构执行各自任务又合作构成挪威水产品的监管体系，来保证水产品质量安全。这五个机构分别是
1、挪威渔业部；
2、挪威食品安全局；
3、挪威渔业局；
4、挪威营养与海产品研究所；
5、挪威海产品出口委员会。
2．1 挪威渔业部(Ministry of Fishery)——制定渔业及水产品质量法规
挪威是世界上第一个建立独立渔业部的国家。挪威渔业部于1946年成立，负责管理远洋捕捞，水产养殖，港口建设和海上运输等，并组织制定海洋及渔业的发展规划，保护作为挪威第二大出口产业——渔业的的可持续发展。
2．2 挪威食品安全局(Norwegian Food Safety Authority简称NFSA)——实施水产品质量法规
挪威食品安全局按照国际通用的标准来管理食品安全，主要执行食品的检查，监督和食物链的监控等任务，整个实施的过程是公开透明的。同时食品局要求企业生产的产品和企业的自检系统也要公开透明，严格建立生产各环节的规范及产品的可追溯系统，最终产品可以追溯到生产源头。
2．3 挪威渔业局(Directorate of Fisheries)——贯彻实施渔业法规
挪威渔业局负责贯彻实施海洋及渔业法规，保护渔业资源，发展渔业生产。渔业法规的制定和实施都是基于可持续发展和有效预防的基础上进行。渔业局负责颁发水产养殖许可证和远洋渔船的捕捞证。
2．4 挪威国家营养与海产品研究所(National Institute of Nutrition and Seafood Research简称NIFES)——风险评估
挪威国家营养与海产品研究所执行整个水产品食物链的全过程的研究和风险评估，研究包括鱼饲料的营养构成，海产品消费对人类健康的益处及海产品中有毒、有害物质的检验检测。在海产品食物链分析上，挪威国家营养与海产品研究所担任政府顾问的角色，其风险评估报告直接上报到国家渔业部。
2．5挪威海产品出口委员会(Norwegian Seafood Export Council简称NSEC)——管理海产品市场信息
挪威海产品出口委员会是挪威海产品市场的综合协调组织，它作为一个中间机构不仅服务于渔业部而且广泛与国立和私立的研究机构交流合作，为国内外消费者提供最有效最及时的海产品信息。五个机构各负其责紧密合作建立可信赖的风险管理体系
挪威渔业部，挪威食品安全局，挪威国家营养与海产品研究所紧密合作，监控海产品从“海洋(养殖场)到餐桌”的全过程。
3．1挪威渔业局——水产品质量安全最高的管理机构
为适应欧盟食品安全新战略，建立新的食品风险评估机制，挪威渔业部与挪威健康局、挪威农业局共同组建了挪威食品安全局，来具体负责挪威食品安全管理，目标就是要建立一个消费者可信赖的管理和监控系统。通过出台一系列渔业法规来保证以下四个方面。一是保证一个安全的海洋环境，二是保证从海洋(水产养殖场)到餐桌整个食物链的质量管理。三是保证与消费者畅流沟通。四是国际合作，共享全球最新的食品安全的研究成果。这样就可以为消费者提供安全高质量的海产品。
3．2 挪威食品安全局——执行“从海上(养殖场)到餐桌的全过程的质量管理”
挪威食品安全局有三个层次的垂直管理部门，管理总部(设在奥斯陆市)；8个区域办公室；64个地区办公室，成员共1 300人。64个地区办公室负责检测具体工作，水产品质量安全检测分局设在卑尔根市。
通过实施风险分析来保证水产品的质量安全。风险分析包括风险管理，风险评估，风险通报三个方面。风险管理是区域办公室得到管理总部的指令执行风险管理；风险评估是由挪威营养与海产品研究所和挪威科技委员会来执行；风险通报是指及时发表风险评估信息，通报产品可能的质量风险，并及时采取应急措施。
食品安全局为挪威健康部，挪威渔业部，挪威农业部提供专家的建议。
3．3 挪威渔业局——渔业生产及水产养殖法规的监督执行
在挪威食品安全局成立之前，挪威渔业局负责水产品质量安全管理和检测工作。改革后渔业局主要负责贯彻和执行渔业及水产养殖的法律法规，规划和管理海洋资源和水产养殖的发展。
3．3．1水产养殖许可证和渔业捕捞证的颁发
渔业局下设7个区域办公室，共500多名成员，负责水产养殖和海上渔业捕捞许可证的颁发。挪威养殖许可证与中国正在推行的养殖证有所不同的是：其养殖许可证明确了持有者的权利和义务，每个养殖许可证都标明养殖场的位置、养殖的品种和养殖的规模。没有养殖许可证，任何人不得随意建渔场，从事养殖活动。水产局定期检查养殖场的各项活动是否在养殖许可范围之内，有许可证的养殖场才可以销售渔产品给消费者，这个制度有力的保证了水产养殖生产是在政府控制下的有序健康地发展，从源头上避免了大规模的水产养殖疾病的暴发，也保证了水产品的质量。到2006年底，挪威共颁发了922个鲑鱼养殖许可证，473个贝类养殖许可证，241个其他海水养殖品种的养殖许可证。
3．3．2 可追溯的系统
可追溯系统指的是通过最终产品携带的信息可以追溯到产品的源头——水产养殖场或海上捕捞区域。挪威是最早将溯源系统应用到食品链的管理的国家之一。无论是养殖环节，还是加工环节，当鱼品从前一个环节进入下一个环节时，相关信息亦会随之传递。在种苗阶段，不同亲鱼均在尾鳍上附有特殊的标志，以便加以区分，幼苗分别放养，当鱼苗批发进入养殖场时，这些亲鱼的有关信息亦会被传递过去，保证可以回溯。在进入加工环节时，加工厂在接受原料的时候会检查相关信息，并将养殖场的有关情况登录在案。屠宰厂在产品出厂时，产品标签的内容非常丰富，主要包括以下内容：① 鱼品的有关情况，品种、重量、数量、等级(优级品和常规品)、包装日期、第一次冷冻时间、加工方式等；②发往国家、欧盟协议成员EFTA、挪威产地N和出口港的标志；③养殖场的编号；④挪威NFSA给企业的注册编号；⑤外国进口商要求加贴的其他标志。丰富的标签信息是保证产品可追溯性的重要措施。
3．3．3 严格的产品自检系统
除了官方的监控程序外，挪威生产单位也必须建立自检程序。自检程序是基于HAPPY要求和食品法典委员会和欧盟等组织的规定进行。在挪威的质量控制理念中，是必须从各个生产环节进行控制，否则无法保证质量，最终产品出现问题，将损失巨大，得不偿失。
3．4 挪威国家营养与海产品研究所——具有先进监测程序的独立的研究和风险评估机构
挪威营养与海产品研究所是我正在访问和学习的机构。它是挪威国家水产品安全独立的科研和风险评估机构，主要从事从海上(水产养殖场)到餐桌食物链的全过程的风险评估，包括鱼的饲料，鱼的营养，水产品质量及食用水产品对人类健康的影响等。挪威国家营养与海产品研究所执行官方监控计划，实施水产品的有毒、有害物质，生长激素和鱼饲料等检测。检测的参数主要有微生物，重金属(Hg Pb Cd As)化学污染物(多氯化联二苯、二恶英)，抗菌素残留，农药残留等。检测方法基本与欧盟一致，平均100吨水产品抽测一个样品，且抽样要在不同区域进行。所有的样品的检测和监控数据都储存在挪威国家营养与海产品研究所(NIFES)网站数据库中(www：nifes．no)，向社会公开发布。
3．5 挪威海产品出口委员会——为消费者提供最准确的可信赖的海产品信息
挪威海产品出口委员会是连接政府，研究机构，渔业行业，和消费者的桥梁，为消费者提供准确的可信赖海产品信息，赢得国内外消费者的信心，把消费者的需求反馈给政府、渔业行业和研究机构。挪威从1 998年开始执行欧盟标准检测。1 998年检测样品1 545个，2004年检测样品5 550个，2005年检测样品6520个。自1998年～2005年8年共检测样品26 000个，检测结果显示：(1)没有发现药物残留(包括无违禁药物使用和无超标使用抗生素)；(2)重金属含量如Hg，Cd，Pb含量远低于欧盟制定的最大残留限量；(3)没有检测出生长激素的使用；(4)水产品有机氯污染物的含量低于欧盟规定的最大残留限量；(5)没有检测出霉菌和染料。启示和思考
挪威水产品质量安全的监控经验值得学习和借鉴，根据我国国情，近阶段我们应在以下方面有所作为：
4．1加强宏观调控和指导控制水产品质量从源头抓起
要严格水产养殖证的颁发，控制养殖规模，规划好养殖地点，要树立“质量、效益第一的理念”。宏观调控了养殖规模，就有效地预防了养殖品种大规模疾病的爆发，从源头上保证了水产品的质量，保护了环境，使我们的养殖活动是“环境友好型的养殖”。
4．2 水产养殖试点应用HACCP体系全程监控质量
HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)是指影响食品安全的危害分析和关键控制点。在水产养殖中应用HACCP就是：首先分析养殖全过程中危害水产品质量的因素，再确定避免这些危害因素的关键点，采取相应的控制措施。目前国际上对水产加工强制执行，水产养殖业中尚属于推荐使用时期，欧洲一些国家已经开始在水产养殖应用HACCP体系，(挪威在上世纪九十年代开始应用)，要使我们的水产品在国际市场占有一席之地，保证国内消费者的食用安全，就要尽早试点，再推广使用。可在大型重点养殖企业、无公害基地和重点出口品种试点，建立HACCP操作规范，使水产品质量上一个台阶。
4．3 加大资金投入，建立一支高素质的科研和检验队伍和高标准检测实验室
与挪威等一些发达国家相比，我们在食品安全方面的科研投入远远不够，目前水产品检测手段落后，检测力量薄弱，不能满足社会发展的需要，加大资金投入，建立一支高素质的科研和检验队伍和高标准检测实验室，保证水产品质量安全；另外，实施风险分析，将风险分析，风险评估，风险管理相互分开。
4．4 加强国际合作，借鉴先进经验，完善监控体系
目前国内的水产品像贝类产品出口仍被欧盟所禁，除一些发达国家出于保护本国国民身体健康和产业利益的需要，设置贸易技术壁垒原因外，我们自身的原因在于监控体系有所缺陷。水产品质量标准体系，水产品质量安全法律法规体系，渔业环境监测体系等还未健全，信息披露如样品的检测和监控数据也无处可查。因此，加强国际合作交流，借鉴先进经验，建立健全我们自己的水产品质量安全监管体系刻不容缓，保证水产品从“养殖池塘”到“餐桌”的全过程监管，为国内消费者提供安全健康的水产品，出口国际市场赚得更多外汇。
