贵州省城市送温暖工程的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“贵州城市调研报告”。
贵州省城市送温暖工程的调研报告
发布时间：2009年08月13日 10:40 来源：《求是》 期号：2005.3 作者：中央党校2004年秋季半年制中青年班三支部课题组
胡锦涛同志指出，做好扶贫帮困工作是一项重大的政治任务，对扶贫帮困工作来说，即使有百分之一的疏漏，也会给被疏漏的那部分群众造成百分之百的困难。为了深入研究城市扶贫特别是送温暖工程的实施情况，２００４年１０月下旬至１１月上旬，课题组赴贵州省进行专题调研，掌握了大量第一手资料，对做好城市扶贫工作特别是实施好送温暖工程有了一些认识与思考。
城市贫困问题不容忽视
改革开放以来，我国在消除贫困方面付出了巨大努力，并取得了很大的成就。农村贫困人口从１９７８年的２．５亿下降至２００２年的２９００万人，比例从３１．６％下降到３．６％。但是，在基本解决了农村贫困人口的温饱问题以后，城市贫困问题则日益凸显出来。
从贵州省的情况来看，城市贫困人口的生活相当困难。一是生活难。贵阳耐火材料厂多年来生产难以为继，在２０００年就已列入破产计划，但因各种原因一直未能实施，又没有救济措施，导致一些职工家庭生活困难，温饱得不到保障。二是住房难。林东矿务局的一些关闭矿区和１６６厂的一些职工仍然住在２０世纪６０年代修的“干打垒”平房或危房中，贵州省冶金建设公司住危房的职工也有９８０户。三是子女上学难。困难家庭子女“考不上学愁，考上学也愁”，有少数职工子女因家庭困难而含泪辍学。四是看病难。遵义纺织厂已在近几年中拖欠职工医疗费高达百万余元，有些职工有病硬扛着，无钱进医院。五是再就业难。职工进再就业服务中心后一般很难出中心实现再就业。２００４年中央财政下拨９０多亿元作为低保资金给城市贫困居民，但每人每天也只有１．１３元。
送温暖工程在城市扶贫方面的作用
为解决城市扶贫问题，党和政府组织社会各界力量，做了大量富有成效的工作，如共青团实施的希望工程，妇联实施的“母亲水窖”工程，人口福利基金会与计划生育协会实施的以扶助贫困母亲脱贫为宗旨的幸福工程等活动，这些都直接或间接地参与了城市扶贫工作，产生了明显的效果。而由工会组织发起的送温暖工程，１２年来，在保障贫困职工基本生活、为职工排忧解难等方面更是发挥了重要作用，成为城市扶贫的重要载体。
一是送温暖工程已形成一套行之有效的工作机制。送温暖工程在制度保障、资金筹措、动态管理、实施载体等方面，逐步探索形成了救助与帮扶结合、重点与一般兼顾、治标与治本统一的工作机制。在贵州，省总工会每年从会议费中节省５０多万元用于送温暖活动，初步建立起送温暖基金的筹措、管理、使用和监督制度，规范对基金的申请、审批、发放、统计、公示等各个环节的工作。各基层工会对困难职工家庭进行走访调查，全面掌握第一手资料，做到家庭收入清、思想状况清、困难程度清、技术特长清，为每一个特困职工建档立卡，实行动态管理。工会还对帮扶特困职工承担“第一责任人”（第一知情人、第一报告人、第一帮助人）的职责，坚持两节慰问与平时帮扶相结合，重点做好元旦春节送温暖工作。
二是送温暖工程发挥了明显的作用。据全国总工会统计，全国各帮扶中心２００３年共发放帮扶资金近３．２亿元，帮扶救助困难职工２５６．９万人次。２００３年贵州省各级工会培训下岗、失业人员３．８万余名，介绍就业３．２万名，实现再就业２万余名。贵州省总工会和各市、州、地及县地方工会全部成立了困难职工帮扶中心。截至２００４年６月，已帮扶困难职工７３１６５人次，款物１４８５．７万元；接待来信来访３１０１人次。２００４年他们发起的以“团结、帮扶、共同发展”为主题的“贵州百万职工五月温暖行动”，１个月就募集资金近３０００万元。贵阳市工会仅元旦、春节“送温暖”活动，就筹集资金近４２０万元，向５０户困难企业和３４０个企业的１２１１０名困难职工发放慰问金４１５．２４万元。工会还开展了“一帮一”结对帮困、“医疗帮困”、“助学帮困”及领导机关联系困难企业、机关干部联系困难职工的“双联活动”。遵义市直属机关工委和市工会联合在机关、事业单位中开展对口帮扶活动，每个单位选择认助３—１０户帮扶对象，共有７３家市直机关、事业单位认助特困职工４９１户。六盘水市不少企业成立医疗互助基金，帮助职工解决因重大疾病花费大的困难。贵阳、遵义、六盘水市工会还开展了为贫困家庭助学援助工作。
三是送温暖工程已成为各级工会组织实施城市扶贫的重要组成部分。城市扶贫具有社会性、系统性、广泛性等特点，做好城市扶贫工作，需要把送温暖工程作为重要载体来抓，送温暖工程也要拓宽领域，纳入城市扶贫整体部署之中，确保扶贫帮困的效果最大化。为此，贵州省各级工会组织积极参与制定社保方案，构筑城市互助补充保障机制，协助处理下岗职工与企业解除劳动关系的有关问题。许多地方实行了由工会集体申报、联合审查、集中审批的办法，为特困职工进入低保开辟了便捷通道。
从调研的情况来看，送温暖工程是各级工会组织实施城市扶贫工作的一项重要措施，贵州省各级工会组织在这方面做了很多工作，创造了不少好的经验。
送温暖工程面临的突出问题
近些年来，送温暖工程由小到大，从少到多，不断深入人心，但仍存在一些问题，亟须研究解决。
一是在经常化、制度化、社会化方面还不够。在送温暖工程中，往往重视重大节日的慰问，经常化的、长效的制度还需要进一步完善。随着城市扶贫主体、扶贫对象社会化程度的提高，职工的分散化、流动性越来越明显，以组织系统为主、面向单位的送温暖工程暴露出诸多不足。
二是开展扶贫帮困的资金不足。随着企业改革的深入，下岗职工和失业人员总量不断增加，需要扶助的人员也不断增多。从资金的来源看，主要靠工会自筹、政府一次性拨款和社会捐助。像贵州这样经济欠发达的省份，受财政状况的制约，扶贫资金投入少，而工会又不具备社会募捐的主体地位，企业向工会捐助的行为处于“不合法”的地位，这就限制了扶贫项目的开发与实施。
三是与社会保障等不够协调。城市扶贫需要民政、劳动、工商、税务、工会等部门齐抓共管，但现在存在帮扶对象重复、环节交错、力量分散、缺乏统筹等问题，影响了效果。工会开展的各类培训，有的缺乏与劳动力市场的衔接，再就业难度较大。
几点对策建议
根据各地特别是贵州省的实践经验，针对存在的突出问题，我们提出如下几点对策建议。
一是整合资源，形成大扶贫工作格局。做好城市扶贫帮困工作，是体现“立党为公、执政为民”，巩固党的执政地位的迫切需要，是协调社会利益关系、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要组成部分。党政部门和社会的方方面面，都要进一步提高对城市扶贫重要性、紧迫性的认识，进一步形成和完善党委领导，政府支持，工会主抓，共青团、妇联、侨联、慈善组织等团体和个人广泛参与的大扶贫的工作格局，形成强大的扶贫工作合力。
二是面向城市全体居民，努力扩大扶贫帮困范围。根据城市人口特别是职工流动性、分散性增加，单位人向社会人转变，固定工向流动工转变，非正规就业和灵活就业增加，以及农民大量进城务工等新形势，要适时拓宽城市扶贫领域和扶贫对象，尽可能把需要帮扶的对象都包容进来。
三是加快立法和政策制定，为扶贫帮困工作提供法律和制度保障。适应依法治国、依法行政的要求，加快制定和完善《扶贫法》、《救济法》、《捐赠法》等法规，使扶贫工作有法可依。劳动、民政等有关部门，要制定和落实相关优惠政策，尽快使包括送温暖工程在内的城市扶贫工作制度化、规范化，充分显示出社会主义制度的优越性。
（课题组成员：韩光宇 吕国泉 盛松成 赵红英 周溯源 曹永煜 郭卫民 朱建平 王海东）
