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农村农业产业化建设调研报告
改革开放以来,忻州市的农业产业化经营从无到有、从小到大,逐步走上了正常发展的轨道。特别是进入新阶段尤其是党的十六大以来,农业产业化经营快速发展,实现了“五个促进”,即促进了优势产业集聚、促进了农民增收、促进了农民组织化程度的提高、促进了农业整体水平提升、促进了农产品走向内外市场。
据调查统计,2006年底,忻州市农业产业化龙头企业和组织已发展到169个,其中年销售收入达100万元以上的农畜产品加工龙头企业87个,基地型企业27个,流通贸易型企业10个;较规范的各类中介服务组织21个,专业市场24个。2006年销售收入达15.2亿元,比2001年的4.9亿元增加10多亿元。全市以玉米、小杂粮、毛皮肉为主的各类农畜产品年加工量达到52.6×104ｔ,农产品加工转化率为42.6%,可辐射带动农户31.65万户。
(一)始终将建设现代农业作为农业产业化发展的方向。按照大规模、高起点、多形式、强带动的原则,培育和发展龙头企业,通过龙头企业,将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域,提高了农业的整体素质。比如定襄县的纪元集团,瞄准忻州玉米种植面积大、产量高的现实,在管理方式和生产技术上做文章,不断拓展玉米加工链条,由单向的酒精生产,发展到循环利用热电联产,2006年实现销售收入2.7亿元。
(二)始终将维护农民利益放在农业产业化发展的首位。按照不同发展阶段、不同产业、不同产品的特点和要求,积极探索不同的利益联结方式。忻州市现有的利益联结方式有:一是资产联结。就是采用股份制或股份合作制等形式,吸纳农户入股,实行资本联合,利益联接,形成紧密的合作关系。二是合同契约联结。即用合同契约的形式,明确产销双方的权利和义务,实行双向约束。如我市穗穗集团等大部分甜糯玉米加工企业与种植户就是采用了订单或合同契约的形式。三是风险保障联结。企业对农户实行保价收购,返还企业利润于农民,并要建立利益共享、风险共担机制。如纪元玉米产业有限公司等企业即与农户签订比市场价格较高的保价收购合同,既保护了农户利益,又保证了企业生产发展。四是技术服务联结。通过技术入股等形式,以服务合作为纽带,实行科技、服务与企业、农户经济效益挂钩。如忻州丰园食品有限公司在忻、定、原等地与300多户农民签约种植甜糯玉米和其他特色玉米333.33ｈｍ2,技术服务和原料收购全部按合同兑现承诺。
(三)始终将促进经营主体协调发展作为农业产业化经营的重点。在发展产业化中,既抓龙头企业、又抓基地农户和中介组织,发挥各自功能,形成有机整体,促进良性发展。近年来,全市在积极扶持龙头企业发展壮大的同时,重点抓了中介组织和“订单农业”,目前参与产业化经营的中介组织达了320个,实现“订单”面积8×104ｈｍ2,占到了总耕地面积的18%。
(四)始终将遵循市场规律作为推进农业产业化经营的准则。在产业布局上,考虑市场需求,优化资源配置;在企业发展上,鼓励有序竞争,坚持优胜劣汰;在指导方式上,尊重经营主体选择,不搞强迫和一刀切。实践证明,凡是搞得好的地方都是以市场为导向,从实际出发,因地制宜,走出了各具特色的产业化发展道路。
(五)始终将优化外部环境作为农业产业化发展的保障。近年来,按照中央关于“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的总体要求,加大了扶持力度。全市各级充分发挥职能作用,制定了财政、税收、金融、外贸、上市等一系列优惠措施,有力推进了农业产业化经营的发展。各地党委、政府加强了对农业产业化工作的领导,制订了发展规划,出台了配套措施,建立了相应的组织机构和协调机制。
二、农业产业化发展的问题与要求
(一)我们有的领导对发展农业产业化经营的重要性认识还不足。不少干部的思想认识仍停留在传统农业上,对农业产业化经营存在概念不清、认识不到位的问题,在工作上仍然沿用老传统、老办法。对农业产业化经营调查研究少,关心过问少,指导服务少,措施不扎实。
(二)从整体上看,我市农业产业化经营还相对滞后,发展水平较低。“一村一品”发展上,不少村仍以大路品种为主,没有发展特色产品,产业结构调整的力度还不大,特色产业发展覆盖面不广,“一村一品”专业村发展的规模和效益与农业部确定的统一标准也有不小差距;特色产业发展缺乏可以依托的大量加工、销售等龙头企业。加工环节上,产业链条短,加工转化率低。龙头企业投入不足,企业内部管理不规范,企业的产品中初级产品多,精深加工产品、品牌产品少,产品附加值低,特别是取得国、省著名商标的产品更少。现有的龙头企业数量少、规模小,与农户的利益联结机制不紧密、不完善,经济实力差、承受风险能力低、辐射带动能力弱,难以真正承担龙头作用和带动功能。
(三)市场流通体系建设相对滞后。我们有一些市场,但多数为集贸市场,专业性批发市场少:从中介组织看,从事技术推广的多,从事流通服务的少;从农民经纪人队伍看,组织不紧密,运作不规范,多数为季节性活动。
(四)政府扶持力度不大。由于我市经济贫困,地方财力有限,发展资金严重不足,政府不能拿出更多的资金扶持产业化龙头企业和重要项目的发展。有的县市对国家和省有关项目审批、税收减免、资金支持等方面的产业化经营扶持政策,有的难以真正落实到位。农业产业化各类企业自身积累不足,使龙头企业规模扩张、产业延伸受限,农业产业化经营发展步履维艰。再就是我市至今不能像太原、临汾等几个兄弟市一样,建立农业产业化发展基金,对农业产业化龙头企业的扶持缺乏有效的帮助扶持手段。另外,从我市整个产业化系统的情况看,普遍存在机构设置关系不顺、工作人员少、日常工作经费缺乏的问题。这些困难和问题的存在,严重影响了农村经济的快速发展。为此,我们要牢牢把握以下要件:以科学发展观统领更新发展理念、围绕加速赶超加快发展进程、贯彻城乡统筹抓住发展机遇、按照可持续发展转变发展方式、适应市场竞争提高发展能力,千方百计做强农业产业化的基础,做大农业产业化规模,做长农业产业化链条,做好农业产业化经营。
三、农业产业化发展的对策与任务
(一)强化思想认识,加大农业产业化经营的工作力度。要发展农村经济、增加农民收入、加快脱贫致富和新农村建设步伐,必须积极推进农业产业化经营,以实现农业资源的深度开发, 提高农民进入市场的组织化程度,不仅让农民挣到种养的钱,还要挣到加工的钱、流通的钱,使农民在发展经济中获得平均利润,最终提高农业综合效益。因此,全市各级一定要提高认识,把推行农业产业化经营作为农业和农村工作的突出重点和长期任务来抓。要树立以产业抓农业、以龙头带产业的理念,完善发展规划,明确发展目标,制定发展措施,一任接一任地抓下去。继续加强领导,完善发展规划,落实具体措施,优化发展环境,进一步强化对龙头企业的扶持,搞好对农业产业化工作的宏观指导。特别是要深入进行调查研究,搞好产业化调查和统计监测等基础性工作。今年,省政府即将出台修订完善后的《关于进一步推进我省农业产业化经营发展的意见》,我们也要根据省里的意见精神,重新修改充实我市的有关文件(市政府在2005年曾经制定下发了我市《关于进一步推进农业产业化经营的意见》),相应在加强财政扶持、扩大招商引资、金融信贷服务、税收优惠政策、放宽用地管理、等方面制定优惠政策,进一步加大政策扶持力度,并依据国家和省制订的整体发展规划,结合我市实际,完善和充实并认真组织实施好我市”十一五”产业化发展规划。
(二)依靠科技进步,大力培育和发展优势产业。培育和发展优势产业,是农业产业化经营的重要基础,也是产业化经营发展水平的决定因素。各县(市、区)要根据地域、资源、气候等
条件的差异,从实际出发,因地制宜,确立各自的产业重点,将推进“一村一品”纳入基地建设,大力培育和发展自己的优势和特色,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,推进“一村一品”建设,形成一县一业、一乡一业、一村一品的产业格局。一是要合理规划区域布局,加快特色村和特色产业的发展步伐。忻州一寒二旱,生产基础差,生态环境条件脆弱,发挥特色是我市农业、农村经济发展定位的基准点。下一步,我们发展“一村一品”的关键,就是要瞄准市场需求,围绕农业结构调整的总体思路,按市场要求安排组织种植、养殖生产,发展“一村一品”。对优势产业和特色产品,要合理规划区域布局,坚持在农业生产中有所为、有所不为的方针,摒弃“大而全、小而全”的经营思想,运用市场机制和政策导向,促进生产要素流动、集中,形成区域明显、优势突出的农业生产布局,实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、规模化经营、市场化运作的格局。二是进一步发展壮大一批特色种植、养殖园区,发挥特色村的示范作用。“一村一品”发展的主要是特色产业、特色产品,但特色的前提必须是优质的、市场认可的。要发展就发展名气大、质量高的特色产业和产品,提高产品的科技含量和附加值。以培育规模种、养、加大户为抓手,培育扶持规模大户,着力推进特色村的建设。大力引进新品种、新技术、新材料、新工艺,发展名优产品、特色产品。继续下大力抓好绿色无公害农产品开发,在取得绿色认证基础上,主攻规模和市场,不断提高优势产业的科技含量。要继续按照“政府搭台、市场运作、科技支撑、项目推动”的原则,突出项目建设,壮大特色经济,进一步筛选现有的特色村,重点建设一批高科技特色农业示范园,在更高的层次上发挥特色村的示范、辐射、带动作用,以点带面,有序推进,发展名品,创出效益,努力形成专业化、规模化经营的产业发展新格局。三是要结合培育壮大龙头企业,发展专业合作组织,推进特色村和特色产业的发展。要立足全市已经形成的特色村,依托资源优势,结合新农村试点村的建设,结合城镇化建设,结合市委三大主导产业的发展,结合“十一五”时期项目发展规划等因素,以主导产业为依托,以农业企业为龙头,以生产基地为载体,以专业大户为示范,打破区域、行业、所有制的界限,围绕主导产品和规模产业,培育发展龙头企业。宜农则农、宜牧则牧、宜特则特、宜加工则加工。建立基地,扩大规模,发展加工,形成产业,拉动特色产业和特色产品的发展,把特色村的产业化经营提高到一个新的层次。
(三)主攻薄弱环节,大力发展农副产品加工龙头企业。要采取多种形式,大力培育和发展农产品加工龙头企业。对现有的加工企业,要根据产业发展、布局要求和企业素质,分析、筛选出优势龙头企业,给予政策、环境、服务、资金的支持,使其快速发展。要鼓励企业之间的联合和兼并,只要能与生产基地有机结合,只要能带动农民进市场,只要能增加农民收入,就应该一视同仁地给予扶持。要进一步落实好对省、市两级已经确定的重点龙头企业的扶持,采取有效措施推动农业产业化重大项目的发展,以重大项目推动产业化龙头企业的发展壮大。按照国家发展扶持重点龙头企业政策要求,加强完善落实扶持龙头企业的各项政策措施,改善龙头企业的发展环境,促进龙头企业快速健康发展。要依靠科技进步,大规模开展经营管理知识和相关技术培训,提高企业家的管理水平和龙头企业的自身素质,提高龙头企业的科技含量,尤其要注重技术改造和技术进步,积极引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备,打造龙头企业的精品名牌,走精品名牌发展之路,不断提高企业的竞争能力。要继续做好向市农业发展银行评审推荐“农业政策性金融合作协议(即政府信用协议)”贷款项目工作,在农业发展银行和其他有关商业银行的大力支持下,为龙头企业发展提供有效的信贷扶持。要创造条件,鼓励企业走招商引资、市场融资的路子,引进先进设备和经营管理方法,使龙头企业尽快发展壮大。
(四)完善利益分配机制,建立完善龙头企业和农民的经济利益机制。完善利益分配机制,处理好龙头企业与农民的经济利益关系。各龙头企业要建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,创新经营方式,搞好资本运营,通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。要引导龙头企业、基地、中介组织和农户按照自愿互利原则,采取多种形式,逐步建立和完善企业与农户之间的利益机制。要进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配机制。龙头企业和农户可以根据实际情况选择不同的利益联结方式,发展公司+中介组织+基地+农户的龙型经济。特别是要积极发展订单农业,提高“订单”履约率,处理好龙头企业与农户、企业与企业、农户与农户之间的利益关系,使企业与农户形成相对稳定的购销关系。有条件的也可以确定最低收购保护价或将部分加工、销售环节的利润返还给农户。要积极探索风险保障机制,在自愿互利前提下,可以通过股份制、股份合作制等形式,让企业与农户在产权上真正结成利益均沾、风险共担的共同体,在一体化经营体系内部实现利益互补,让农户与企业之间利益联结更加紧密,提高农户抵御自然和市场风险的能力,努力使农民稳定分享加工、流通环节等整个产业链的平均利润,使企业和农户共同受益,从而促进农业产业化的健康发展。
(五)创新工作方法,努力推动农业和农村经济的健康发展。各级政府及各级农业部门要改进工作方式,改善对农业的服务,由过去大包大揽、催耕催种的直接管理,转向以引导、协调、扶持、服务为主的间接管理。要进一步修订完善促进农业产业化经营发展的意见和扶持龙头企业发展的具体措施;要树立大市场、大农业的观念,不能只着眼于本地、本省的小市场去发展某些产品,而要瞄准国内外大市场发展规模产业;不能仅仅抓农产品的生产,而要坚持产、加、销一起抓;不能就农业抓农业,而要抓工、抓贸、抓农业的对外开放,通过引资、引智、引企、引项和开展对外经济技术交流与合作来发展农业。各有关部门,特别是财政、发展改革、粮食、供销、经贸、商务、科技、扶贫、水利、农机、林业、乡企等部门,要站在实践“三个代表”重要思想,发展现代农业,致力于解决“三农”问题的高度,增强紧迫感和责任感,紧紧围绕产业化发展的总体思路和工作重点,优化职能,放开搞活,加强协调,搞好服务,形成合力,大力支持农业产业化工作,搞规划,给政策,抓协调,重引导,为农业产业化经营的发展创造良好的外部环境,努力推动农业和农村经济的健康发展
