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湖北红安家电下乡调查报告
田学辉
(武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉430065)摘 要:本文是以湖北省红安县家电下乡政策实施状况的调研为背景的,主要分为三部分:第一部 分主要介绍了家电下乡政策的背景、意义及现状;第二部分主要是针对家电下乡政策的落实提出一些问
题及相关建议;第三部分是对全文的小结。
关键词:家电下乡;内需;民生
中图分类号:F764.6
文献标识码:A
文章编号:1009001408),男,汉族,河北沧州人,武汉科技大学08 级社会保障研究生,研究方向为社会保障基金投资与
管理。
— 14 — 第19 卷第3 期 2009 年 9 月
武汉冶金管理干部学院学报
JOURNAL OF WUHAN METALLURGICAL MANAGERpS INSTITUTE
Vol.19 No.3 Sep.2009 经济社会可持续发展的后续保障。这次家电下乡 产品的招标过程中,特别强调了家电节能的要求, 使家电下乡产品成为节能减排的先导和典范。其 中,家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节 电20 %以上,洗衣机能效等级比市场平均水平高 2～3 个等级。同时也减轻了农民的经济负担。
2.家电下乡的实施现状
为了挽救金融危机给中国家电业造成的困 境, 也为了进一步扩大内需, 改善民生, 促进社 会主义新农村建设, 2008 年12 月1 日, 家电下乡 政策扩展到包括湖北省在内的14 个省区。2008 年12 月30 日国务院办公厅在《关于搞活流通扩 大消费的意见》中指出, 全面推进家电下乡工作。并于2009 年2 月1 日起在全国进行推广。今年 国家投入家电下乡的补贴从去年的90 亿元增加 到150 亿元, 可以拉动内需1000 多亿元。其中产 品包括: 电视、冰箱、洗衣机、电脑、手机、微波 炉、热水器等等, 并且范围还在扩大中。家电下 乡工作自2007 年12 月试点以来取得了明显成 效, 据测算, 财政补贴家电下乡政策实施4 年, 可实现家电下乡产品销售4.8 亿台, 累计拉动消
费9200 亿元。
自2008 年12 月28 日在湖北红安正式启动 后,家电下乡工作受到了政府极大的重视。红安 县政府严格执行国家统一出台的相关规定,对具 有农业户籍的农民到指定销售网点购买的补贴类 家电产品给予销售价格13 %的财政补贴资金。为开展好家电下乡活动,红安县专门成立了家电 下乡推广工作领导小组,加强了组织领导,制定了 宣传方案,充分利用电视、广播、报纸、网络、宣传 栏等各种形式,在乡镇进行广泛宣传,让农民了解 政策、理解政策、掌握政策,加强了销售渠道管理, 组织做好下乡家电的销售、服务及补贴等工作。截止2009 年6 月30 日止,全县共确定家电下乡 销售网点47 个,其中县城15 个,乡镇32 个。销 售家电下乡产品8792 余台(部), 其中彩电1504 台, 冰箱5191 台, 洗衣机1370 台, 手机130 部, 实现销售收入1585.1 万元。财政部门已下拨家 电下乡专项补贴资金517 万元, 已兑付补贴资金
99.6 万元。
从湖北统计局获悉,湖北省家电下乡措施已 大大地活跃了农村消费市场,并带动了相关产业 的发展,销售金额达1.8 亿,在全国名列第六位。家电下乡政策已成为推动农村消费,改善民生的 重要方式。家电下乡工作被湖北省人民政府列为 “2009 年为民办十件实事”之一。但事实表明,在 很多地方,家电下乡工作尚处于刚刚启动阶段,政
策执行过程中仍存在许多问题。
二、相关问题及建议
(一)湖北省红安县家电下乡政策落实的相关
问题
2009 年7 月3 日～7 月7 日,我们小组对湖 北省红安县的七里坪镇、觅儿寺镇等地及临近地 区进行了实地调研(本次调研主要通过问卷、走 访、座谈和官方对话等方法进行)。本次调查,共 发放调查问卷200 份,其中回收有效问卷136 份, 有效回收率为68.00 %。发现该地的家电下乡的政策落实主要存在以下几个问题: 1.政策宣传力度和深度还不够
据我们的调查,虽然大部分农民通过各种途 径知道家电下乡这个政策,但是他们只停留在认 识的层面上,缺乏对其深入了解,甚至存在误解。比如有些人把这项政策实施的主体误认为是销售 商,认为价格存在虚高,虽然补贴,但也不过是销 售商变相促销的一个手段;有的虽然知道买家电 政府有补贴但不清楚补贴多少;有些甚至缺乏对 家电下乡专营店和下乡产品的辨别能力,把一些 非中标的产品当做下乡产品等等。总之,这说明 家电下乡政策的宣传效果不十分理想,农民还没
有理解这项惠农政策的实质内容。2.农民的收入水平仍比较低
红安县地处鄂东北山区,是全国著名的老革 命根据地和国家重点贫困县。根据我们的调查, 年收入在10000 元以下和10000～15000 元的被调 查者家庭占了总调查比例的62 %(如表1 所示), 这说明有相当多的农户的收入水平还比较低。如 果按一家四口人计算,大部分的家庭年人均收入 集中在2500～3750 元之间。这还不及2007 年湖 北省的农村人均收入水平3997.5 元(如图1),说 明本县的农民的生活水平比较落后。虽然许多农 民对家电都有需求,但是他们的日常生活开支、子 女教育以及养老已占去了大部分的收入。因此, 扩内需,保民生的根本问题就是要解决农民的收
入问题。
3.补贴偏少,领取补贴的手续复杂 由于红安县为国家级贫困县,农民人均年收 入水平偏低,因此他们应该是最需要得到财政补 贴援助的人群。据我们对农民家电下乡补贴力度
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田学辉:湖北红安家电下乡调查报告的看法的调查显示(如表2),除了21.3 %的农民 没买过不清楚外,剩余的78.7 %的比例中有33.2 % 的农民表示补贴力度偏小或很小。这说明有大约 一半的购买下乡家电的农民对财政13 %的补贴 力度还不太满意。至于领取补贴的程序,大部分 农民都反应手续复杂,领取补贴的时间跨度比较 长。据了解,从农户购买下乡家电产品到领到补 贴,要经过购买———销售商登录销售信息———农 户持有关资料到乡财政所申报补贴———乡财政所 录入补贴信息———县商务局审核———县财政局审 核———县财政局向农信社拨付补贴———农信社打 款入农户存折———农户领取补贴。有的农民反 应,从购买下乡家电产品到领到补贴大致需要两
个月的时间。表1 家庭年收入
选项频数比例
10000 元以下35 26 % 10000～15000 元49 36 % 15000～20000 元22 16 % 20000 元以上30 22 % 图1 湖北省2001～2007 年农村人均纯收入
表2 对补贴力度的看法
选项频数比例 较大2 1.5 % 适中60 44 % 偏小42 31 % 很小3 2.2 % 没买过,不清楚29 21.3 %
4.产品的种类有待扩大
虽然目前下乡的种类在不断扩大,已从试点 前的彩电、冰箱(含冰柜)、手机和洗衣机四类发展 到了包括洗衣机、空调、手机、电脑、彩电、电冰箱(冰柜)、摩托车等多类。但是据调查发现,农民对 家电下乡的种类有更多的要求,比如他们想把一 些日常用的电话、电灯以及剃须刀等小件纳入其 中。他们表示,这些产品价格相对较便宜,而且是 日常用品,所以应该比较有市场。然而在我们走 访的下乡家电的销售商的店里发现,他们经营的 产品种类比较单调,只有电视机、洗衣机、空调、电 冰箱等,而且很多品牌还是缺货断货的,影响了家
电下乡产品的顺利流通。5.家电下乡销售市场有待规范
由于家电下乡产品批发差价小,盈利空间不 大,受利益驱使,有些厂家开始打着家电下乡的口 号卖非家电下乡产品;有的销售商并非家电下乡 产品的授权单位,但是他们也打着家电下乡的旗 号来吸引消费者;有的甚至把家电下乡活动作为 清理仓库的良机,拿翻新旧产品、以次充好、虚高 物价等手段来蒙蔽消费者,从中牟取暴利。以上 种种现象极大地扰乱了家电下乡的销售市场,需
要相关部门予以引导规范。6.农村的基础设施有待完善
家电产品,顾名思义一般都是需要用电的。然而农村用电不如城市用电稳定,停电是经常有 的事情,这很大程度上也影响农民购买家电的热 情。再者,农村的电力设施比较陈旧落后和维修 人员水平也有限,当电路中断时,整修需要很长时 间。从财政支农情况来看,长期以来,我国农业投 入严重不足,资金投入偏重大江大河治理,直接用 于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比例偏小(如图2)。
(二)湖北省红安县家电下乡政策落实的几点
建议
1.进一步扩大宣传力度和深度,使家电下乡
政策深入人心
家电下乡政策作为一项保民生的工程,如果
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2009 年第3 期 图2 1985～2006 年国家财政用于农业支出占财政支出的比重
农民朋友对这项政策知之甚少,甚至不了解,势必 阻碍家电下乡政策的顺利实施,家电下乡政策也 难以达到预期的效果。因此,作为政府机关,应该 号召各级相关部门通过各种各样的方式(如广播 电视、报纸杂志、传单横幅以及宣传栏等)来扩大 宣传力度,把家电下乡政策的性质、意义、产品种 类、价格标准、申领程序等介绍清楚。至少要让农 民朋友认识哪些是家电下乡授权单位(如图43)。为了更加 深度、方便、快捷地宣传家电下乡政策,建议各个 村委会可以选派22 家电下乡销售门店标识 图42):必要的基本生活开销、子女教育 和医疗养老费用,他们所占的比例分别为63 %、59 %和25 %。因此,要解决农民的增收问题,首 先要解决农民的后顾之忧。对于外出务工的农 民,国家要保障他们的合法权益不受侵犯,尤其是 农民工工资拖欠的问题;至于家庭的基本开支花 费,主要还是农业生产资料上的投资,虽然国家已 经取消了农业税,但是像生产工具、化肥、农药等 生产资料的价格仍在攀高,所以国家应该协调一 下农业生产资料市场,控制一下农业生产资料上 涨的势头,必要时给予农民或厂家相应的财政补 贴;子女教育问题一直以来是农民开支的大头,虽 然国家已经实行了普九教育,但是有的学校还存 在乱收费现象,国家应该予以管制,对于上大学的 农村贫困学生,国家应该给他们开绿灯,防止因为 贫穷而辍学;农村的医疗养老问题也是个老话题, 这一方面就是要建立健全新型农村合作医疗制度 和新试点的新型农村养老保险制度。最后需要补 充的是,红安县虽然是国家级贫困县,但是它是有 名的将军县,当地政府可以利用这一点组织农民
发展红色旅游业。
3.适当增加补贴,简化补贴程序
我国经济发展水平不平衡,农民的收入水平 也呈区域性变化。作为经济发展水平比较落后的 地区,国家应该重点扶持,加大补贴力度。红安县 作为国家级贫困县,这里的农民并不是对家电没 有需求,而是由于资金不足。所以,家电下乡政策 作为一项惠农政策,也应该因地制宜,对经济发展 水平比较落后的地区补贴力度要稍大一些,对于 特困户,凭贫困证明可以享受到更加优惠的政策, 而不能全国各地一刀切。补贴程序过于复杂,就 会打消农民购买家电下乡产品的积极性。据由财 政部会同商务部、工业和信息化部、发展改革委、中宣部、农业部、环境保护部、供销总社、税务总 局、工商总局、质检总局等家电下乡联席会议成员 单位制定的《家电下乡操作细则》,兑付程序已作 较大调整:16 个试点地区解除生产企业发货登记 与销售网点录入环节间的制约关系,取消乡镇财 政所审核、县财政局兑付环节,改为销售网点代 审、乡镇财政所兑付(试点时间为2009 年5 月1 日—2009 年7 月31 日,试点成功后全国推广);未 改革地区,解除生产企业发货登记与销售网点录 入环节间的制约关系,并将原来“乡镇财政所审 核,县财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并直 接兑付”;银行网络不健全、地广人稀的地区,实 行“一卡通”、“一折通”方式兑付,在确保资金安全 的情况下,可创新补贴程序,采取销售网点代理审 核并垫付补贴资金,再与财政部门清算的方式。采取上述简化措施后,在农民提出补贴申请的15
个工作日内,补贴资金必须兑付到位。4.扩大产品种类,优化产品质量 下乡家电产品的种类已从试点时期的4 类(彩电、冰箱、手机和洗衣机)增到了现在的8 类(洗衣机、空调、手机、电脑、彩电、电冰箱、摩托 车),并在不断增加中。据我们调查,除了上述产 品外,农民朋友还对电话、电灯、剃须刀等小件产 品有需求,他们希望这些产品也纳入家电下乡的 产品之列,因为这些产品在他们的支付能力之内。如果这些产品被纳入到家电下乡之列的话,惠农 的覆盖面会更广。除了产品的价格,农民主要关 心的是产品的质量。因为农村的生活环境要比城 市简陋,下乡产品的家电要符合农村消费的需求, 比如节能、环保、安全、耐用等。通过招标,可以引 导企业通过简化不适合农村消费的功能和包装, 有针对性地研发适合农村的新产品,尽力做到物
美价廉。
5.规范家电销售市场,加大监管力度 家电下乡是一项惠农的政策,莫让惠农变成 误农。因此,作为代售网点要严格履行代售家电 产品的资格,要专门设立下乡家电专柜或专区,统 一价格,明码标识,销售信息及时录入家电下乡信 息管理系统,切勿作以次充好、虚高物价等扰乱市 场秩序的行为。作为政府财政部门,要适当提高 代售网点的批零差价,增加其盈利空间,提高其销 售的积极性。作为各级工商行政管理部门,要依 法规范经营主体资格和经营行为,查处取缔无照 经营家电下乡产品行为,对违章经营的代售网点 取消其销售资格并处罚金。为了切实维护农民朋 友的合法权益,相关部门要在官方网站及销售商 销售区的醒目位置设置侵权投诉电话来保障农民的合法权益不受侵犯。
6.健全农村基础设施建设,建设社会主义新
农村
农村基础设施的落后,严重制约了农村经济 社会的全面发展,也影响了家电下乡政策全国推
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广的速度。长期以来,我国农村地区一直优先支 持城市,农业一直优先支持工业的发展。目前,城 市及工业的发展很迅速,而农村却发展很慢。已 经到了工业反哺农业,城市支持农村的时候了。为了支持社会主义新农村的发展,缩小城乡差距, 国家的各项政策都应该向农村倾斜,优先支持农 村及农业的发展,尤其是优先发展农村的基础设 施建设。加大对农村基础设施建设的投入有很大 的乘数效应,它既可以带动农村集体经济的发展, 帮助农民增收;也可以改善农民生产生活条件, 促进社会主义新农村建设。也只有农民腰包鼓 了,精神面貌好了,才更有欲望和能力购买家电下 乡产品,才能更快地拉动我国经济社会更好更快
地向前发展。
三、小结
家电下乡是应对当前国际金融危机,惠农强 农,带动工业生产,促进消费拉动内需的一项重要 举措,是一项“农民得实惠,企业得市场,政府得民 心,经济得发展”的民生工程。对于农民,国家对 其购买的家电下乡产品给予13 %的补贴,并通过 限价、招标等多种方式创造物美价廉的下乡家电 产品,农民从中得到了实惠;对于企业,面对当前 紧张的国际金融危机,许多企业尤其是家电企业 都面临亏本经营,甚至关门的危险,通过家电下乡 活动,为我国许多面临困境的家电企业开辟了广 阔的农村市场,可以说企业得到了市场;对于政 府,保障社会的和谐与安定是其应尽的职责,这次 家电下乡活动,为农民和企业创造了双赢的局面, 不得不说政府得到了民心;这次家电下乡利用财 政政策杠杆,引导生产企业设计、开发、生产适合 农村消费的产品,完善售后服务,同时引导经销商 健全农村家电流通网络、改善农村消费环境,实现 了财政政策与生产、贸易政策的结合,为经济的持 续健康发展注入了活力。然而,通过我们的调研 活动发现,虽然家电下乡政策自试点以来取得了 许多成就,但是也暴露了种种问题,比如家电下乡 政策宣传力度不够、补贴程序繁琐等等,我们为此 也提出了一些自己的见解和看法。这些发现的或 没有发现的问题,需要我们在政策的实施过程中 不断地去探索和改进。最后,希望家电下乡这项 政策能够惠及到更多的人们,为社会主义新农村的建设注入新的活力。
A Survey on Home Appliances Going to the Countryside in Hong’an Hubei
TIAN Xue-hui Abstract : Based on the implementation of home appliances going to the countryside in Hong’an Hubei ,the paper is divided into three parts.The background , significance and the status quo of the policy are introduced in the
first part.Some problems and related suggestions are advanced in Part II.The last part is a summary of the whole paper.Keywords : Home appliances going to the countryside;demand;people’s livelihood
责任编辑:雷三容
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