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随着科学技术和世界经济的发展的不断发展,以及世界政治格局的重大变革,20世纪80年代以来,经济全球化已成为当代世界经济发展的重要特征和历史趋势,世界上每一个国家,无论愿意与,都不可避免的要融入到这个进程中去,也就是说,面对经济全球化的形势,任何一个主权国家都没有选择是否融入的权利,仅选择以何种途径、方式融入的自由。具体说来,一个国家在世界经济、政治格局中的地位和作用,将对其做出选择产生直接的影响,发达国家由于经济实力雄厚、具有较强的政治影响力,所以在选择如何融入全球化进程的决策过程中就比较主动、回旋余地就比较大;而发展中国家的经济实力薄弱、在世界政治格局中处于从属地位,因此他们在经济全球化进程中就显得比较被动。我国作为世界上最大、发展最快的发展中国家之一,若要在经济上取得更大的进步,只能以更加积极的姿态迎接经济全球化带来的机遇和挑战,但是我们必须清楚,积极的态度不等于不辨形势、不讲原则。
经济全球化这一名词在80年代末一经出现,很快风靡全球,对其意义作怎样高的估价都不过分。作为一场不可逆转的世界经济变革,任何国家和地区要么主动地融入,要么被动地接受,都不可避免的汇入这一时代的潮流中去。所谓“经济全球化”,说的是一种过程,是指各国经济都在走向开放,走向市场,世界经济趋向于某种程度的一体化,各国经济互相依赖的程度日益提高。1997年国际货币基金组织指出:“经济全球化是指跨国商品与服务交易及国际资本流动规模和形式的增加,以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。”
一.经济全球化的表现
20世纪70年代以来,科学技术的进步和社会生产力的提高,特别是信息技术和国际互联网络的发展,为经济全球化开辟了广阔的前景。90年代以来,经济全球化更是加速发展。具体而言,其表现主要有以下几个方面:
1.传统的国际分工正演变为世界性的分工
二战后,特别是冷战结束后,国际分工的内容发生了明显的变化:从传统的以自然资源为基础的分工逐步发展为以现代技术、现代工艺为基础的分工;从沿着产品界限进行的分工发展到沿生产要素界限进行的分工;从生产领域分工向服务部门分工发展。国际分工的形式也以垂直分工为主向以水平分工为主发展,即侧重产品的型号、产品零部件和工艺流程的分工。科技革命加强了产品结构的技术优势,促进了水平分工的发展。
2.贸易自由化的深度和广度不断拓展
由于关税与贸易总协定及其后的世界贸易组织(WTO)的努力,贸易自由化不仅在区域上覆盖了全球大部分国家和地区,而且贸易的内容也传统的商品贸易扩大到了服务贸易领域。
3.金融全球化的进程明显加快
20世纪90年代以来,金融全球化的趋势加快发展。金融全球化是指各国或各地区在金融业务、金融政策等方面相互依赖、相互影响,并逐步联合成一个整体的趋势。1991—1996年间,世界各国实施了500多项放松外汇管制的措施,金融自由化已成为经济全球化的核心内容。
4.跨国公司对世界经济的影响日益加深
跨国公司的迅速发展是世界经济领域中最重要、最具活力的因素,它对经济全球化起着举足轻重的影响。
5.以网络为主的知识经济的兴起
伴随着经济全球化的进程,一个以知识和信息加工生产为基础,以计算机通讯、互联网络为主导媒介的知识密集型产业,在竞争与合作的市场中逐步形成。
二.“国家经济安全”的内涵
从总体上讲,国家经济安全的内容主要包括:国家金融安全、国家产业与市场安全国家战略资源安全、国家经济信息安全等几个方面。其中,金融安全是经济安全的核心经济信息安全是经济安全的基础环节,产业与市场安全、战略资源安全是经济安全的基本内容。
三.经济全球化对我国国家经济安全的挑战
2001年11月10日,在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四次部长会议上,中国获准入世。12月11日,中国成为WTO的第143个正式成员。这意味着中国己经全面融入经济全球化大潮,这为我国缩小与发达国家差距,迎头赶上提供了良好的机遇。而经济全球化是机遇与风险并存的,在充分享受其好处的同时,我们必须高度重视它带来的风险。
(一)中国金融安全
在1997-1998年席卷东南亚、波及世界的亚洲金融危机中,中国有幸避免危机蔓延烧身,但这并不是因为中国的金融业不存在风险,而是因为中国的金融市场还未完全开
放。从总体上看,中国金融当前运行基本平稳,但引发金融危机的潜在因素并没有消除。主要表现有:1.金融市场机制和金融监管制度明显滞后。2.银行不良贷款比例过高。3.各类金融机构违法违规活动严重。4.财政赤字庞大,债务负担沉重。
(二)中国的产业与市场安全
经过30年的改革开放,我国已经建立了比较完整的国民经济体系,社会主义市场经济体制初步建立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成,正在加快进行产业结构调整和国内统一的现代市场体系的建设,这为我国开放国内市场、进军国际市场提供了坚实的基础。但在经济全球化所带来的生产全球化和贸易自由化的冲击下,我国的产业和市场的进一步发展和完善正面临着严峻的挑战。1.从国内层次来看,我国产业和市场安全主要是由国内产业结构不合理、对外贸易和外商直接投资引起的。2.从国际层次来看,我国产业与市场安全的风险主要来自两方面: 首先来看第一方面,我国在当前国际分工体系和国际贸易结构中处于不利地位。第二方面,贸易自由化对我国对外贸易的影响。
(三)中国的战略资源安全
我国能源的先天条件较好,不像日本那样的岛国,资源供给严重依赖海外,但大多数的战略资源都是不可再生的,资源耗竭是一个全球性的问题,我国的资源需求与资源供给矛盾也日益凸显。矛盾主要表现在:1.我国能源利用效率低下,单位产值能耗远远高于发达国家。2.能源总需求大于总供给,供求矛盾突出,能源需求对外依存度迅速增大。3.我国目前还没有建立起完善的战略能源储备制度。战略能源储备制度源于加世纪70年代。另外从国际上来看,我国对海外能源市场的依赖程度日益提高、能源进口来源地集中度较高、还有周边国家对中国海资源能源争加剧。
(四)中国的经济信息安全
信息安全问题对中国之所以重要,是因为随着对外开放、经济迅迅速展,中国的信息化也在取得迅速增长。目前,我国的经济信息安全领域存在的问题逐渐引起了人们的重视。我国信息安全问题主要表现在:基础信息技术严重依赖国外;信息与网络的安全维护能力差;信息安全产业仍处在起步阶段,产业化、规模化水平、技术含量均不高;信息安全管理机制不健全;全社会的信息安全意识淡薄等方面。
四.构建起立体的国家经济安全维护机制
国家经济安全问往往反映的是经济全球化过程中的问题,但拒绝经济全球化并不能获得国家经济安全,只有积极而审慎地加入这一过程,才有可能获得经济的发展和经济安全。因此,我国经济安全的维护,就需要从国内和国际两个层次着手,与国内经济、社会发展战略和我国对外战略综合起来考虑。
(一)维护我国国家经济安全策略的理论支点
近段时期,新一届中央领导人多次在一些重要场合表示,要树立“科学的发展观”以及中国将走“和平崛起”的道路,为从国内和国际两个层次维护我国国家经济安全提供了理论支点。
十六届三中全会的决议报告提出要“统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展与对外开放”,以及“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济、社会和人和全面发展”,是科学发展观的本质所在。这是从国内层次维护我国经济安全的支点,即:立足国内,以发展促安全。“和平崛起”战略理论是从国际层次维护我国国家经济安全的理论支点。在2003年11月的博鳌亚洲会议上,郑比坚发表了《中国和平崛起新道路和亚洲的未来》演讲,首次提出并阐述了“和平崛起”的观点,他认为,“和平崛起”指的是1978年之后,中国实行改革开放政策。
(二)立足国内,以发展促进国家经济安全
在国内层次上,维护我国国家经济安全的战略重点是:加快金融体制改革,健全金融监管;促进产业结构优化,调整对外贸易结构;节约资源,保障能源供给,调整能源消费结构,完善战略能源储备制度;加强信息技术的研发,大力发展信息产业。
1.在金融方面要通过政策手段和制度改革,消除国内金融市场、金融体系的问题隐患,化解金融风险。首先,要建立和完善金融法律法规体系。其次,提高我国金融系统自身的竞争力。第三,加强金融监管机制。第四,进一步完善金融风险预警系统。
2.在战略资源方面,实行节约资源、调整能源消费结构和建立完善战略资源储备相结合资源政策。
3.在产业和市场方面,要适应国际产业结构调整的趋势,及时推动我国产业结构优化、升级,充分调动我国产业的比较优势,提高国内民族工业的整体竞争力。
4.在信息安全方面,要大力发展信息技术,缩小与发达国家的差距,加强信息安全
管理。
(三)加入世界,以合作保障国家经济安全
面对经济全球化趋势,我们要积极主动地融入世界,推动全球及区域经济合作与协调机制的完善,推动国际新经济秩序的建立,通过多边外交和多边合作,为我国经济稳定和发展争取有利的全球、区域经济环境。比如:在金融方面,积极参与国际金融领域的合作与协调,参与并引导区域金融合作,积极开展与亚太经合组织、上海合作组织、“10+3组织”及中俄、东北亚经济合作。在产业和市场安全方面,要确定对外贸易规模的安全警戒线,实行跨国经营,学会用WTO规则保护自己。在战略资源安全方面,积极推动国际能源方面的合作与协调,开拓国际能源市场,另外鼓励国内有条件的石油企业主动参与国际竞争,形成一定规模的海外石油生产基地。信息安全方面,要形成一个全球性、开放性的网络体系。
六.结束语
总之,经济全球化对中国来讲既是一个不可逆转的潮流,同时也应该是一个水到渠成的过程,相当的综合国力、健全的管理与运行机制是内在因素,完善而有效的国际政治经济秩序是外部环境,两者是一个国家融入全球化进程的必要条件。我们只有从国情出发,抓住机遇,扬长避短,发展壮大自己才是最现实的策略。