在市委十一届四次全体(扩大)会议暨市十三届人民政府第二次全体会议上的讲话_天津市市委市政府官网

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市委十一届四次全体(扩大)会议暨市十三届人民政府第二次全体会议,是在半年交替的关键时期召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是:贯彻落实省委七届六次全会和宣城市委常委扩大会议、市政府全体会议精神,认真总结上半年工作,深刻分析当前形势,进一步统一思想,振奋精神,强化措施,确保完成年度目标任务。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲四个方面的问题。

一、客观总结上半年工作,进一步坚定加快发展的信心和决心

今年以来,面对国家加大宏观调控的新形势,全市上下在市委的坚强领导下,紧紧围绕年初人代会确定的目标,主动适应,扎实工作,保持了国民经济的平稳增长,促进了社会事业的协调发展。1-6月份,宁国市生产总值达到23.8亿元,同比增长13.6%。完成财政收入2.5亿元,增长58.0 %。实现农民人均现金收入1338元,增长22.4%。

——工业经济平稳增长。规模以上企业实现增加值8.5亿元,同比增长21.2%,工业经济综合效益指数235.5%,较上年同期提高63.4个百分点。在工业布局上,围绕“两区一带”战略构想,致力整合省级开发区和配套园区资源,积极推行“异地办工业”,霞西镇引进2家企业落户开发区。在行业结构上,着力培育六大主导行业,骨干企业支撑作用更趋明显,省水泥厂、中鼎、亚新科、凤形、双津、宁沪钢球、江南化工、飞达公司八家企业的税收额占财政收入的55.3%,新增税收6925万元,占全市收入增量的97.3%。开展了民营经济发展促进年活动,新增民营企业168家,26家企业获宣城市信用星级民营企业称号。组建了国欣投资担保有限公司,先后为11家民营企业提供融资担保服务。在产品结构上,开展了市级名优产品评选活动,组织申报5项省级优秀商标和3项省级著名商标。完成技术改造投资1.1亿元,同比增长41.1%。新增5个省级技术创新项目。中鼎工业园综合扩建、亚新科改扩建、双津医用输液包装薄膜、金鹿竹纤维开发、山里仁山核桃深加工等项目挤进全省“861”计划。

——农业产业化效益明显。制定了《关于大力推进农业产业化经营的决定》,编制了山核桃、竹业、畜牧、花卉苗木和茶叶五大产业发展规划,兑现农业产业化奖励资金37.3万元。完成人工造林744公顷,新增经济林433公顷,家禽饲养量857万羽,优质水果、中药材、日本大葱等高效经济作物发展势头良好。新增龙头企业23家,太阳禽业年产10万吨饲料项目、青峰竹胶板项目建成投产,世行三期补充报帐、世行四期、长防林和农村户用沼气等项目顺利实施。成功防控了禽流感疫情,高度重视农产品质量安全,设立了农产品残留检测中心,加快建设山核桃国家标准化示范区,太阳禽业肉鸭、五星集团三黄鸡、太平茶厂绿茶通过国家级无公害产品认证,青龙黄花云尖、潘茶鸦茶荣获中国(芜湖)茶叶博览会金奖。全面取消了农业税附加,降低农业税税率2.2个百分点,核减退耕还林及各类建设占用计税面积3207公顷,减轻农民负担551.7万元。面对“6.25”洪灾,周密部署,深入发动,迅速开展抗灾救灾,全力做好灾后恢复工作。

——服务业水平不断提高。实现第三产业增加值8.9亿元,同比增长12.3%;社会消费品零售总额4.83亿元,同比增长6.7%。亚夏集团内抓管理、外拓市场,取得了良好的经济和社会效益。苏果超市落户宁国,大华蔬菜市场正式开业。社区服务业蓬勃发展,产权交易和房地产市场逐步完善,律师公证、会计事务、信息咨询等中介服务业健康发展。青龙湾生态旅游区被评为国家级水利风景区,建成桃花源记影视基地并顺利完成前期拍摄。夏林风景区一期工程已经竣工,恩龙民族风情园即将建成,都市阳光被评为三星级饭店。

——开放型经济稳步发展。进一步完善考核办法,一次性兑现招商奖金36.1万元。充分发挥政府引导作用,8次组织小分队赴苏浙沪实地招商,组团参加皖粤经贸洽谈会、香港招商会,成功举办温州招商推介会。突出企业招商主体作用,依托中鼎等骨干企业引进韩国汉科、金亚和德国塞弗等知名企业,凤形公司成功举办国际磨介研讨会。通过上海同乡会引进了上海恒江等企业。上半年引进招商项目71个,其中千万元以上工业项目16个,引进省外资金3.24亿元,同比增长44.6%;实际到位外资489.8万美元,同比增长53.7%。强化外经贸服务职能建设,开通了商业网络平台,新增自营出口企业6家,完成进出口总额2643万美元,其中出口2056万美元,同比增长30%。

——基础设施建设步伐加快。城市总体规划顺利通过专家组评审。依法开展征迁工作,启动了中溪中路、山门中路征地拆迁。扎实推进土地市场和基本农田清理整顿,着手建设城市地籍信息系统。实施津河西路拓宽改造,加快建设东津河大桥和济川大桥,基本完成宁国大道主干道工程。加速推进三水厂项目,“三馆”建设进展顺利。进一步完善环卫体制,开展了流动摊点、户外广告集中治理。加快道路交通建设,基本完成S215线排卅段路基工程,加速推进S215线宁广段、S323线鸿旌段、石千线和宁港线拓宽改造,启动建设七山公路。不断完善电力基础设施,顺利实现城乡同网同价。完成城北防洪堤一期项目建设,有序推进农村饮水、小流域治理和节水灌溉工程。

——财税工作扎实推进。认真开展了税源调查,加快纳税服务大厅建设,积极推行网上申报纳税,逐步完善收入征管方式,完成地方一般预算收入11801万元,同比增长45 %。启动了乡财市管改革和乡镇财务清理,继续推进部门预算试点,完善国库集中支付、政府集中采购制度,进一步规范支出管理,完成支出18195万元,同比增长22.6%。针对信贷趋紧形势,金融机构及时调整信贷结构,加大对骨干企业的支持力度,努力缓解中小企业融资难问题,新增贷款1.42亿元,开出银行承兑汇票6.1亿元,核销呆坏账1.25亿元。

——社会事业协调发展。科技工作取得新成绩,跻身全国科技进步示范市二十强行列。全面推进宁国中学校园建设,启动职业中学综合扩建,“公办民助”试点汪溪中心小学即将竣工。高考再创佳绩。卫生健康大楼正式启用,市医院扩建工程稳步推进,华泰医院基本完工,肿瘤医院投入使用。新型农村合作医疗工作得到国务院督查组的充分肯定。推进计生基础设施建设,完善综合配套服务,计划生育率达99.12%。举办了首届市直机关运动会。进一步完善社会保障制度,启动下岗失业人员小额担保贷款工作,征缴养老保险金1559万元、失业保险金132万元、医疗保险金655万元。发放城市和农村最低生活保障金279万元。组织开展了“移民培训年”活动,累计培训移民500多人次。新增移民扶持发展项目95个,发放贴息贷款280万元。扎实开展生活生产资料市场整顿活动,加强安全生产管理,有效遏制了重特大事故的发生。强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动。认真执行党的民族宗教和对台、侨务政策,审计、物价、档案等各项社会事业取得了新进展。

同志们,对照年初人代会确定的目标任务,我们基本实现时间过半、任务过半。在国家加大宏观调控的形势下,能保持这一良好的发展态势确实不易。我们要进一步振奋精神,增强信心,抢抓新机遇,迎接新挑战,实现宁国经济社会持续健康协调发展。

二、准确把握形势,正视存在差距,进一步增强加快发展的危机感和责任感

当前,宏观经济形势正在发生激烈变化。全国各地发展犹如千帆竞发,百舸争流,省内兄弟县市也厉兵秣马,奋力争先。在这一特定的历史时期,围绕“融入苏浙沪经济圈”这一战略目标,在全国大坐标中看宁国,我们既要正视与发达地区的差距,看到省内县市的紧逼,更要找准自身存在的问题。从主要经济指标看,上半年GDp增幅低于年初计划 1.4个百分点;财政收入总量低于肥西、繁昌,仅为处于全国百强县市末位的浙江德清县的一半。可以说,标兵渐远,追兵更近,形势逼人。从经济结构上看,乡镇经济基础薄弱,中小企业小而不多、散而不优,积累严重不足,与苏浙沪发达地区和繁昌、当涂等省内县市存在明显差距。作为经济聚集载体的园区,基础设施建设较为滞后,管理机制亟待完善,经济聚集度有待提升。从发展后劲上看,上半年我市工业投入仅占固定资产投资的34.4%,投资规模是苏浙县市的零头,增速更是相差甚远。招商引资总量和质量有待提高,牵动性强的大项目不多,一些重点项目进展缓慢,少数规模企业适应市场经济的能力亟待提高。从发展环境上看,交通道路瓶颈仍然存在,城市功能有待完善,管理水平亟待提高。少数部门和单位滋生盲目乐观、骄傲自满情绪,大局观念、服务意识淡化,办事效率低下,推进工作不力,甚至人为设置障碍,严重影响了经济的发展。我们必须保持清醒头脑,看到差距,正视问题,进一步增强危机感。

处于新一轮增长周期上升阶段的宁国,经济的开放度较高,对外部环境依赖性较强。这次国家宏观调控不是对发展的限制,而是对发展的调整和提升,既有控制又有支持。这就要求我们,既要看到不能干什么,更要看到能干什么,应该干什么。因此,我们必须审时度势,准确把握宏观调控的方向,牢牢抓住发展的重点,顺势而为,切实把宏观调控转化为科学发展、协调发展的契机。

一要准确把握宏观调控政策带来的机遇。自去年以来,针对部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快和乱占滥用耕地等问题,国家先后实施一系列宏观调控政策,总体上可以概括为“四控制一清理”,即控制新开工项目、控制银行贷款、控制土地征用、控制优惠政策,清理拟在建项目。在实施这些政策过程中,铁腕整顿开发区是一项重要内容。截至六月份,全国共撤销各类开发区4735个,占总数的70.2%;核减规划用地面积2.41万平方公里,占总数的64.4%。开发区数量的减少、规模的压缩,实质上给保留的开发区拓展了新的空间,宁国经济技术开发区必须把握住这一难得机遇。在银行信贷方面,国家实施了上调存款准备金率、上收信贷审批权等措施,虽然有效控制了投资过热,也对经济增长产生了一定的影响。针对这一状况,国家和省里正在适度调整信贷政策。各级各有关部门要积极跑省跑部,进一步加强衔接,多方争取投入。年初以来,国家出台了中央1号文件等一系列政策措施,着力解决“三农”问题,这为我们加快发展创造了有利的条件。我市已经成功争取到200万元的户用沼气、150万元的卫生防疫、100万元的宁中优质高中扩招等国债项目和80万元的农村学校二期危改资金,对上争取的空间仍然很大。

二要准确把握发展要素供给变化带来的机遇。

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