(7月15日)在市政府第五次全体会上的讲话_第五次会重要讲话

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在市政府第五次全体会上的讲话

(2008年7月15日)

同志们:

今天我们召开市政府第五次全体会议,会议的主要任务是总结和分析上半年经济运行情况,安排部署下半年经济工作,进一步动员全市上下振奋精神、扎实工作,努力消除凝冻灾害、汶川地震灾害以及当前复杂经济形势等对我市发展带来的不利影响,促进全市经济社会又好又快发展,全面完成全年经济社会发展的各项目标任务。刚才,云岩区、南明区、开阳县作了经验交流,各位副市长也都作了很好发言,我都赞同。下面,结合当前形势和面临的任务。我讲三点意见:

一、上半年灾后恢复重建工作回顾及经济运行情况

今年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下认真贯彻落实十七大精神,自觉践行科学发展观,按照建设生态文明城市的总体要求,大力发扬“知行合

一、协力争先”的贵阳精神,积极稳妥应对凝冻灾害和5〃12汶川大地震灾害的严重冲击,始终坚持一手“抓重建、保民生”这个大事不放松,一手抓经济工作这个中心不动摇,取得了灾后恢复重建工作的重大阶段性胜利,

2月底,全市实现户户复电;3月上旬,贵阳电网内的工业企业全部恢复供电;4月底全市496户规模以上工业企业全部恢复生产,全市全面恢复正常供水及生产能力;5月底,全市受损农业基础设施全面恢复;6月30日,全市因灾倒损房屋8215间全部恢复重建完毕。据统计部门测算,我市因凝冻灾害造成的直接经济损失110.17亿元,受灾人口260万人,全市因灾减少税收15.5亿元。上半年已弥补经济损失32.5亿元,部分消化了凝冻灾害带来的不利影响,全市经济经受了凝冻灾害和5〃12汶川大地震灾害的重大考验,经济运行逐月好转,经济社会发展呈现恢复性增长态势,主要经济指标完成情况好于预期。1—6月,全市生产总值完成363.39亿元,同比增长6%,其中第一产业增长4.1%,第二产业增长6.9%,第三产业增长5.2%。上半年经济社会发展主要呈现以下特点:

(一)三次产业同步增长,国民经济呈现恢复性增长态势

1.服务业保持较快发展。1—6月,第三产业完成增加值172.65亿元,同比增长5.2%,其中批发和零售业、房地产业、金融业分别增长11.2%、6.6%、5.3%,成为拉动我市第三产业较快发展的重要力量。旅游业因受年初凝冻灾害和5〃12汶川大地震的影响,1至5月接待国内外游客比去年同期有所下降。但随着“贵阳避暑季”一系列旅游推介活动的深入开展,上半年,预计全市旅游总收入完成73.9亿元,同比增长39.11%,呈现恢复性增长的良好局面。重点物流项目建设有序推进,西南物流中心、阳关物流中心、扎佐兴达物流公司铁路装运平台等项目进展顺利;市场建设步伐加快,花溪云上大牲畜交易市场、西南国际家具博览城二期、南国花锦购物中心、星力购物广场、神奇百盛金凤凰店等一批大型交易市场建成开业,并呈现规模化、专业化发展的良好态势,1—5月,全市15家亿元以上商品交易市场完成成交额100亿元,同比增长15%。

2.工业经济发展速度明显加快。1—6月,全市工业增加值完成139.85亿元,同比增长3.7%,其中规模以上工业增加值完成129.45亿元,同比增长3.2%,工业经济增幅止跌回升,实现正增长。生产形势逐月好转,6月份全市规模以上工业完成产值81亿元,创历史单月最高水平,增加值增长21.8%,创今年单月增幅新高。国有大中型企业成为推动工业经济恢复性增长的主导力量。贵阳卷烟厂、“老干妈”食品公司、健兴药业、新天药业、贵州开磷(集团)有限责任公司、贵州开阳磷矿息烽化工股份有限公司、贵州华能焦化制气有限公司、贵阳海信电子有限公司、贵州贵航汽车零部件有限公司等大中型企业保持较快增长,受凝冻灾害影响最为严重的中铝贵州分公司已全面恢复生产。积极推进企业上市工作,非公有制企业加快发展。大力推进资源节约、节能降耗工作,上半年规模以上工业企业万元工业总产值综合能耗为1.55吨标准煤,比目标值(2.12吨标准煤)降低26.9%。淘汰落后产能企业21户。

3.农村经济稳步发展。1—6月,全市完成农业增加值18.61亿元,同比增长4.1%,夏粮总产量达10.66万吨,同比增长3.09%,大秋作物长势普遍较好。农业基础设施灾后重建工作速度快、质量好。上半年,共筹集各类资金2亿多元用于农业生产及水、电、路、沟、渠、房、提灌站等基础设施建设,确保了农民生产生活需要。中低产田改造、基本农田建设、“万户小水池”工程等工作全面完成。农业结构调整步伐加快,新建养殖小区274个,标准化养殖小区建设4个,建设中药材基地1.3万亩,完成人工造林1.01万亩,封山育林4.3万亩,造林补植补造0.6万亩、植被恢复造林2000亩,农业产业化龙头企业不断发展,引进贵阳(裕东)农业发展有限公司、贵阳市清运农业发展有限公司等一批辐射带动能力强的生产、加工、营销龙头企业入住我市。修改完善生态文明新农村试点村寨建设标准,生态文明新农村建设稳步推进。农村安全饮水、四改一气、病险水库整治、烟水配套、危房改造、村级综合楼建设等项目建设进展顺利。

(二)重点项目建设进度加快,固定资产投资对经济的拉动作用进一步增强

1—6月,全市全社会固定资产投资完成227.15亿元,同比增长29.3%,建筑业对全市经济发展的贡献率达30.3%。纳入跟踪管理的74个重点建设项目进展顺利,上半年,全市重点建设项目累计到位资金32.94亿元,累计完成投资48.73亿元。南环线项目建设进度加快,已完成投资6亿元;贵金线、水东路(乌当段)、黔江路北段、朝阳洞路、花溪二道、西南环线一期、市北路二期等项目进展顺利,神奇路、市南路、新华路改造工程,兴关路、纪念塔转盘改造,水口寺大桥——万东大桥景观整治工程全面完成。重点技术改造项目全面推进。开磷(集团)120万吨磷铵生产线、贵州詹阳动力重工有限公司履带挖掘机生产线、贵阳海信电子有限公司平板电视产业化二期、华润雪花啤酒(贵州)有限公司22万吨/年啤酒生产线改扩建、贵州航天电源科技有限公司大功率锂离子电池生产线改造等一批化工、装备制造、食品、高新技术产业技改项目完成投资情况较好。金阳新区基础设施建设步伐加快。兴黔路一期建成通车,马路河排水工程完工并投入使用,迎宾西路二期、兴筑东路二期、健康路、永兴路计划于7月份建成通车,奥体中心、观山公园开工建设,市工人文化宫、青少年活动中心等文化山项目有序推进。

(三)财政收支稳步增长,人民收入不断增加

1—6月,全市完成财政收入109.87亿元,同比增长17.26%,其中地方财政收入完成44.41亿元,同比增长20.18%,地方财政支出完成52.87亿元,同比增长27.44%。教育、文化、社会保障、医疗卫生、城乡社区事务等民生投入不断加大。区县财政收入完成情况较好,除白云区和修文县外,市及各区、县、市均实现“时间过半、任务过半”。城乡居民生活水平进一步提高。1—6月,农民人均期内现金收入达2079元,同比增长19.1%,城市居民人均可支配收入达7084元,同比增长9%;城镇居民消费支出、购房支出、社会保障支出继续保持较快增长。

(四)各项改革进一步深化,对外贸易高速增长

国有企业改革改制工作进展顺利,上半年,共实施改革改制企业20户,企业破产工作有序开展,启动或完成破产企业10户。农村综合改革、投融资改革、财税和金融体制改革正顺利推进。坚持“走出去、请进来”战略,努力扩大对外开放、赴北京、武汉等地开展经贸洽谈暨旅游推介活动,上半年,全市共引进项目1005个,实际到位资金179亿元人民币,同比增长

29.65%,共批准外商投资企业10家,合同利用外资4241万美元,实际利用外资5120万美元,同比增长19%,新引进投资总额5000万元以上项目46个,外贸出口保持较快增长,经济发展外向度进一步拓展,1—6月,全市进出口总额达12.94亿美元,同比增长87.31%。

(五)“六有”民生行动计划扎实推进,社会各项事业全面进步 全力实施“六有”民生行动计划。继续落实“两免一补”政策,市级财政投入1620万元,对承担进城务工人员子女义务教育的民办学校提供生均公用经费补贴,统筹城乡就业、就业再就业工作稳步推进。新增就业岗位29664人,帮助下岗失业人员11245人实现再就业,再就业各项政策进一步落实,发放小额担保贷款830万元,大力推进社会保障制度改革,建立和完善保障体系。上半年,全市各项社会保险扩面24.32万人,征收社会保险费总额16.18亿元。大力推进城乡低保工作。全市共有15万城乡特困救助对象享受低保,着力加强救灾救济工作,发放救济资金3540万元,全面推行新型农村合作医疗,参合率达94.5%。全力实施“住有所居”计划,经济适用住房、廉租住房及农村危房改造项目进展顺利,全面完成因灾倒损房屋恢复重建工作。圆满完成北京奥运火炬接力贵阳境内传递活动,贵阳奥林匹克体育中心主体育场开工建设。平安贵阳建设工作进一步加强。严厉打击各种刑事犯罪和经济领域的各种犯罪,社会治安形势稳定。高度重视安全生产工作,严格执行安全生产的各项规定,全市安全生产继续保持了总体稳定、安全生产主要指标同比均有较大幅度下降。

总的来说,我市上半年经济社会发展好于预期,灾后恢复重建工作取得了重大阶段性胜利,成绩来之不易。在此,我代表市人民政府,向为我市经济社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各部门、各区市县的广大干部群众表示衷心的感谢!

二、正确分析和准确把握当前经济运行的形势,切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感

今年以来,国际国内形势出现了许多新情况新变化,总的经济形势是弊大于利,消极的东西大于积极的东西。从国际形势看,美国次贷危机发生后,世界经济增长放缓,美元贬值,石油、粮食价格持续高涨,越南出现金融危机,全球面临较大的通货膨胀压力,我国面临着亚洲金融危机以来最严峻的考验。从国内环境看,我国接连发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,汶川地震以及严重洪水灾害,对经济社会发展产生了重大影响,人民币升值,物价总水平持续上涨,通货膨胀压力增大,已成为当前我国经济运行中最突出的矛盾,前不久,我在全市领导干部大会上讲了楼市、股市、油市、汇市、粮市五个市,这五个市都是影响我市今后经济发展的不利因素。经济发展中不确定因素增加,挑战和困难比预料的多。面对这些复杂局面,党中央、国务院继续加大宏观调控力度,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求,实行财政和货币“双紧”政策,已从“两个防止”向治理通货膨胀转变。从全省情况看,受特大凝冻灾害的影响,全省各地农业、工业生产及人民生活遭受了不同程度的损失,一季度的经济增长出现近5年来同期最低水平,从4月份开始恢复性增长,上半年预计全省生产总值比去年同期增长7%,全省经济正趋于平稳发展。从我市情况看,全市上下一手抓灾后重建,一手抓经济建设,全市生产总值比上年同期增6%,低于全省经济增长速度,目前根椐各地州市提供的预测数据来看,上半年六盘水经济增长预计达13%,在全省各地州市中排名第一,遵义、安顺、黔西南、黔东南、铜仁经济增长排名在我市之前,我市的排位仅仅高于毕节和黔南,形势不容乐观,要实现在全省“做表率、走前列”的要求,压力很大。我们必须清醒地认识到,我市经济运行中存在的一些突出矛盾和问题:一是物价处于高位运行。上半年,我市物价总指数达110.5%,在全国大中城市中排名第三。受原材料、燃料、工业动力、农资价格上涨幅度较大的影响,企业亏损面扩大、效益下滑,农资成本上升,农民增收的难度加大。二是生产要素供应紧张。受国家宏观调控政策影响,资金、土地等生产要素供应趋紧,企业流动资金紧张,企业生产不足,项目审批前臵条件趋严,项目实施难度加大,特别对我市这种对外依赖度、依存度大的城市来讲,影响更为突出。三是财政收支结构性矛盾仍较突出。尽管我市财政收入近几年保持较快增长,但地方可用财力的增长慢于刚性支出的增长,财政收支平衡难度加大。四是旅游总收入虽实现39.11%的增长,但距全年增长50%的目标,差距仍很大。此外,就业再就业压力仍较突出,社会保障体系还需完善,安全生产、维护稳定工作任务仍很艰巨。这些困难和问题,需要在下步工作中采取切实有力的措施,认真加以解决。尽管上半年我市经济社会发展面临很多困难和问题,但仍然呈现出一些亮点:一是财政收入实现时间过半任务过半。上半年全市完成财政总收入109.87亿元,同比增长17.26%,地方财政收入完成44.41亿元,同比增长20.18%;二是固定资产投资保持较快增长。在1—2月份投资因灾下滑的情况下,我市着力抓好灾后重建项目建设,加大投资力度。上半年全市固定资产投资完成227.15亿元,同比增长29.3%;三是工业经济已呈现恢复性增长。6月份全市规模以上工业完成产值81亿元,创历史单月最高水平,生产形势逐月好转;四是旅游业的发展势头明显增强。随着“贵阳避暑季”一系列旅游推介活动深入开展,旅游经济已大幅度回升。五是进出口总额大幅增长。1—6月,全市进出口总额预计达12.94亿美元,同比增长87.31%。这种良好的发展态势昭示着我市加快发展的拐点已经出现,为下半年加快发展打下了坚实的基础。

三、锁定工作目标,再鼓发展干劲,确保完成全年各项目标任务

从历年经济运行情况看,下半年是第三产业人气较旺、发展较快的时期,是工业产销旺季和投资施工的黄金季节,也是农业的主要收获期。对照全年“目标不变、任务不减”的要求,今年下半年我们加快发展的任务十分繁重。全市各级各部门要统一思想,坚定信念,坚持经济发展的目标不动摇,发展的劲头不减弱,真抓实干的作风不改变,统筹安排,再强措施,一鼓作气,一抓到底,确保三季度部分主要经济指标增长速度追平去年,四季度提升发展水平,全面完成或超额完成全年目标任务,实现生态文明城市建设的良好开局。结合这一要求,下半年,我们要重点抓好六个方面的工作。

(一)强化旅游龙头带动,千方百计促进第三产业快速增长 一是促进旅游业快速发展。旅游业发展是受消费者群体心理影响较大的产业。上半年,由于凝冻灾害和汶川地震的影响,许多旅游者出于安全方面的顾虑,推迟了到贵阳旅游的计划。随着“2008中国避暑季”系列活动的成功举办,以及灾情公开后旅游者顾虑的逐渐打消,可以预期我市旅游业将在第三季度出现“井喷”现象。我们必须围绕旅游收入比上年增长50%的目标,抓住各种有利时机,千方百计激活旅游市场,扩大消费需求,带动第三产业全面增长,实现

一、二产损失三产补。要继续举办好避暑季系列活动,7月24日,我将率队赴重庆、上海、广州等几个火炉城市有针对性地开展旅游市场推介和促销,集中力量组织好“暑期游”和“十一”黄金周为重头戏的避暑旅游,努力扩大“温泉旅游”为主体的“秋冬旅游”的影响力和市场份额,积极发展乡村旅游、生态旅游,推动我市旅游经济快速增长。为应对来筑游客可能多于往年的旅游高峰,要加大旅游协调,强化旅游业标准化管理,多种形式开展景区创A、饭店创星、旅行社创级、导游创优等行业创建活动,认真落实对国外旅游团队进行补贴和部分景点免收门票费等政策,想方设法解决好旅游高峰期住宿接待能力不足等问题,努力为游客提供优质服务,进一步巩固、强化贵阳旅游产品品牌。二是积极拓展生产性服务业。完成市金融办组建工作,加快中信银行等金融机构引进步伐,抓好市商业银行上市准备及增设区域性分支机构申报工作,做好农村合作银行组建工作,促进金融开放、集聚、创新效应进一步呈现。抓紧完成二戈寨、金阳、扎佐物流园区的规划编制,重点跟踪协调好西南物流中心等重点项目建设,积极开展重点工矿企业物流外包试点工作,促进物流资源整合。三是提升商贸服务业发展水平。重点抓好金阳步行街、金阳百年好家居、谷丰粮油批发市场二期、五里冲批发市场改扩建等重点项目建设,着力推进农贸市场升级改造,深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,引导城市连锁经营和超市向农村延伸发展农家店。大力培育商贸龙头企业,力争今年内培育1—2家市场年成交额达50亿元以上的专业批发市场,1—2家年销售额达10亿元以上的零售企业,4—5家地方特色餐饮品牌企业。四是促进房地产业健康发展。要支持市房地产协会宣传促销,市有关部门要改善服务质量,促进房地产市场正常发展。要严格土地管理,认真清理闲臵的土地,然后对每一宗土地作出具体分析,依照有关法规,该收回的必须收回,该回购运作的必须回购运作,该完善手续的必须完善手续,该理顺关系的必须理顺关系,盘活存量,使每一宗土地发挥出最大的效能。全市城市、集镇规划范围内建设用地和规划范围外的经营性建设用地,各主管部门手中的闲臵国有土地资产,统一由市土地储备中心收储、控制,保证有更多的土地供应。要严把集资、联合建房的口子,按照国家和省的有关规定,一律不能用城市建设用地搞集资建房,不准使用集体土地搞房地产开发或变相的房地产开发,不准省市组织单位搞经济适用住房开发,以推动我市房地产市场朝着健康规范的方向发展。

(二)突出提速增效,努力推进工业经济又好又快发展 一是继续扶优扶强和加强协调调度。加强对30户重点企业的运行监控和指导扶持,通过流动资金贴息等手段,支持其扩大规模、增加产值和效益,增强对全市工业的拉动作用。要协调企业的煤、电、油、运等生产要素供给,特别是要充分利用目前电力较丰、资源性产品市场好的机会,加紧生产。今年工业生产欠产很多,要鼓励企业加班加点,把每一个节假日、每一个小时都利用起来,一班加二班,两班加三班,开足马力生产。要突出抓好重点行业、重点企业的技改工作,加快贵州轮胎二期技改、贵阳卷烟厂搬迁、清镇火电厂异地扩建等55个重点技改项目建设进度,争取开阳年产50万吨合成氨粉煤气化高技术产业化项目得到国家专项资金支持,想方设法增加工业投入,提升产业水平。二是加快工业园区的发展。强力推进国家高新区扩区申报工作,理顺金阳新区、白云区、高新区管理体制,使拓展后的高新区成为体制创新的示范、产业聚集的洼地、对外开放的窗口和城市发展的增长极。要科学编制高新区拓展区及小河一孟关装备制造工业带相关规划,积极探索市场化、企业化开发园区的新路子,采取财政投、园区筹、银行贷、外面引等方式,筑巢引凤和引凤筑巢相结合,拓宽园区开发资金的来源渠道,确保年内启动高新区拓展区内“一纵一横”道路建设,进一步完善小河—孟关产业带交通基础设施建设。要加快推进“老干妈”食品工业园区建设,力争今年建成。深入推进开阳、息烽、清镇等生态工业园区建设,抓好黄磷尾气和磷渣利用、氟资源开发利用、合成氨联产液化甲烷等循环经济项目,不断延伸循环经济产业链,培育新的经济增长点。三是扎实推进国企改革和上市工作。继续支持、督促贵州险峰实业总公司、市公交总公司、市供水总公司等的改制工作,确保完成50户国企改革重组工作任务。推进贵州华能焦化制气股份有限公司、市商业银行等5户企业的上市工作,力争培育3户企业进入上市通道,促使更多的企业通过上市融资筹集资金。深化投融资体制政策,下半年挂牌成立甲秀产业投资公司、水务公司、旅游投资公司等新投融资公司,考虑重新组建一批市级投融资平台。四是大力推进自主创新和品牌建设。改革科技管理体制,落实创新激励政策,加大科技研发资金投入特别是财政性资金投入,加快科技创新风险投资公司等公共服务平台建设,建成15家以上市级企业技术中心,扶持2家市级企业技术中心升级为省级企业技术中心。进一步推动重点领域技术创新,采取项目带动的方式,通过政府资金引导、社会共同投入、跨学科跨部门联合攻关,力争实现若干关键技术的突破,重点抓好17个新增产值上亿元的科技攻关项目。大力实施知识产权战略、品牌带动战略和标准战略,加大知识产权保护力度,继续推进国家知识产权示范城市建设。

(三)突出城乡一体化,扎实推进新农村建设

一是优化农业结构,发展特色农业。各级财政要及时将涉农资金拨付到位,使公共财政更好地支持农业产业结构调整和农村发展。要继续围绕畜、禽、蛋、奶、果、蔬、花、药、茶、桑十大主导产业,大力推进特色农产品基地建设,引导农民进一步调整种植业和种养业结构,做优种植业、做特畜牧业,优化品种、品质结构和农村一二三产业布局。坚持以开发利用本地优势资源为出发点,突出优势和特色,推进一镇一业、一村一品工程,构建各具特色的产业、产品和品牌,促进农业向区域化、基地化、专业化、规模化方向发展。继续大力发展绿色农业、生态农业,加强优质高效安全、适销对路的绿色食品的生产和申报认证,打造绿色无公害品牌。二是壮大龙头带动农户,推进产业化经营。要继续按照“扶优、扶强、扶大”的原则,培植大户和致富能手,扶持规模大、机制好、带动力强、发展潜力大的农业龙头企业。同时,要围绕本地农业主导产业和结构优化,继续加大农业招商引资力度,进一步加强农业龙头企业的引进工作,充分发挥外商在资金、技术、人才和市场方面的优势,建设农业生产基地,发展“订单”农业,促进农业产业化进程。三是立足抗灾夺丰收,抓好农业生产。

8、9两个月是农作物病虫害和自然灾害的多发季节,要有抗大灾多灾的思想准备,切实抓好灾害的预警预报工作,针对可能出现的灾害性天气和病虫灾害,切实做好防汛和抗旱两手准备,积极落实各种抗灾、避灾措施。高度重视畜牧业的持续发展,积极做好高致病性动物疫病的防控工作,防止疫情扩散。切实做好烟叶的田间管理和抗灾救灾工作,确保完成烟叶收购任务。针对农资价格上涨较快的情况,加强农资生产、调运、供应,保证种子、化肥、农药、农膜、柴油等充足供应,严厉打击制售假冒伪劣农资、哄抬价格等违法行为。四是加强农村基础设施建设,改善农村面貌。要完成40个重点小城镇规划和500个中心村规划。抓紧做好全市人饮安全工程建设,力争年内完成1000公里村级路建设,全面完成沼气池建设任务。按照新农村建设试点规划,采取“逐级申报、总量控制、择优扶持、动态管理”办法,把新农村建设扶持资金投向干部群众积极性高的行政村,重点扶持区域中心镇加快发展。五是重视社会事业发展,提高农村公共服务水平。加大公共服务向农村覆盖力度,认真做好农村信息化综合服务试点工作,启动农村信息超市建设,全面启动农村社会养老保险、农村低保实施工作,使农民群众更多地共享发展成果。

(四)狠抓大项目建设,实现固定资产投资强劲增长 一是抓紧策划、开工和建设一批带动力强的项目。抓好世界银行贷款油小线和城乡公路建设、环城高速公路及南环线、华能焦化制气有限公司60万吨/年焦化工程、清华紫光贵州高新技术产业项目等在建重点项目的服务工作,为其创造良好施工环境;尽快完成南郊垃圾填埋场、贵阳垃圾焚烧场、中华民族文化产业基地、同济堂年产3亿支复方亚甲兰小针剂、沣恒物流园区、花溪雨润农产品深加工等项目的前期工作,对涉及的项目用地、选址、环评等工作要跟踪服务,现场办公,专人负责,争取年内开工建设;要围绕我市确定的产业发展重点,充分论证、筛选一批优势项目并做好前期工作,争取更多的项目进国家、省项目“盘子”。

要进一步加强与上级有关部门的汇报衔接,不遗余力地争取中央专项资金,支持我市农业、交通、旅游等基础设施建设,达到跑“部”前进、借力发展的目的。二是进一步加大融资力度。要一方面依靠银行,加大银政、银企合作力度,精心选择市场前景好、发展潜力大的项目和企业向银行推荐,积极争取银行信贷支持;另一方面要强力推进政府投资主导向市场自发扩展投资的转变,研究制定优惠政策,鼓励和支持社会投资,营造自由竞争的市场氛围。对今年国开行的授信贷款,要抓紧项目策划、包装,争取将资金尽快拨付到位,切实加快项目建设进度。要切实抓好中小企业担保贷款工作,为中小企业的发展提供必需的信贷资金扶持。要做大做强政府投融资主体,国资、工控、商控、建控、城投等要加强内部管理,建立严密有效的监督机制,提高信用等级,增强融资能力。要改革投融资公司模式,在保持国有控股地位不变的情况下,通过引进专业投资公司、资产重组等方式,组建成新的投融资平台,实现股权多元化。要整合我市基础设施、产业、企业等资源,设立甲秀产业投资基金,通过发行基金产品募集资金,为我市优势产业发展、产业结构调整提供稳定的直接融资渠道;逐步改变当前主要依靠财政和银行信贷融资的模式,借助资本市场的力量促进地方经济发展。三是强力推进征地拆迁工作。征地拆迁是当前最难的一项工作,如果不知难而进,项目就上不去,投资拉动的格局就难以形成。在征地拆迁工作上,我们必须在目前的力度上再加力,在当前的成绩上再突破,抓住

七、

八、九月建设的黄金期,加快拆迁安臵还房的建设步伐,解决群众实际困难,保证土地的持续供应。用地一旦拆出来,有关部门要督促相关业主加紧工程建设。要突出做好厦蓉高速公路、贵广快速铁路协调服务工作,加快推进铁路枢纽、龙洞堡机场改扩建等重点项目的征地拆迁工作,进一步加强对沿线拆迁户的宣传教育引导,组织实施好征地、拆迁、安臵等相关工作,确保项目顺利实施。四是进一步提高招商引资水平。精心组织好市政府代表团赴西欧投资促进活动和赴上海、广州、重庆旅游推介暨招商引资活动,同时通过小团组招商、网上招商、以商招商等多种形式,逐步扩大外出招商成果,力争年内引进1—2家世界500强企业、3—4家国内500强企业到我市投资。要抓好今年赴北京、武汉、长沙等地招商项目和去年有关项目的落实,专人跟踪,主动服务,提高履约率。市政务服务中心要开通大项目审批“绿色通道”,可尝试与发达城市联网,对性质、投资额相当的项目,将我市与其他地方审批时间、程序等在网上公开。我市作为落后地区,要在审批效率上高于其他城市。低于其他城市的,经办单位要向市监察局作出说明。

(五)注重品质提升,全面加强城市规划、建设和管理 一是围绕规划抓执法。加大规划执行力度,依法加强对违法建筑、违法占用林地等案件的查处,有效遏制城市乱占乱建现象。对房开商未批先建、擅自提高容积率等突出问题予以重罚和拆除;对将已建停车场挪作它用的要强制恢复使用功能,做到科学规划、科学管理,切实维护规划的严肃性、权威性。同时,积极抓好新一轮城市规划修编工作。二是加快城市基础设施建设。老城区要围绕“稀化、绿化、美化”要求,抓紧做好青年路、金戈路、南横街、师大立交桥和轻轨试验段前期工作,争取早日开工;加快西南环线一期、花溪二道、北京西路、贵金线等骨干路网建设。持续推进地下管网综合治理,加快推进民俗博物馆、百花影剧院停车场及环境综合整治等项目建设进度,积极完善市政基础设施。三是加快金阳新区建设。推进完成长岭北路、产业路、奥体中心、工人文化宫、广电中心等项目,继续推进金华园、金龙国际花园、金元国际新城、新世界住宅区等房开项目,加快金融商业区、诚信路商业街等商业项目建设步伐,促进金阳新区产业发展、建设加速、人气提升。四是加强生态环境建设。加快环城林带的恢复和建设,确保完成全年植树造林6.27万亩,使全市森林覆盖率比上年提高一个百分点。全力推进矿山地质环境恢复治理,年底前关闭在高等级公路、国道、省道、风景名胜区公路沿线可视范围内已取得采矿许可证的采石场和小水泥厂,关闭经环保、林业绿化部门确认对湖库、环城林带有破坏影响的矿山。继续推进城区污染企业搬迁,对不符合安全生产和环保要求的工业企业和危化品仓储,分期分批实施关闭或搬迁。以治理水污染为重点,加大水源保护地的整治和搬迁,加快金阳片区排水工程、小河污水处理厂工程及城区管网配套建设,改善两湖一库等重点城市饮用水源和重点流域的水质。进一步做好主要污染物排放总量控制工作,继续推广公交和出租车使用清洁能源,禁止尾气不达标车辆进入城区,加大城区餐饮业油烟治理,控制工业烟尘、粉尘和二氧化硫排放,进一步做好固体废弃物综合利用、城市垃圾处理、危险废物处臵和重点工业企业污染综合整治工作,坚决完成2008年主要污染物减排任务。五是创新城市管理体制。考虑将花溪、乌当、白云、小河、金阳等纳入主城区管理范围,拓宽城市空间布局。强化城市精细化管理。全面落实属地管理责任,加强铁路两侧、火车站周边等重点区域综合整治,强化占道经营、违法建筑、野广告等顽症治理。加强城市管理信息化建设,完成数字城市管理系统的前期工作,实现中心城区等重点区域数字化监管。完成市交通智能大楼的建设工作。

(六)提升驾驭复杂局面的能力和水平,确保社会和谐 一是维护社会政治稳定。各级各部门要深刻吸取瓮安“6〃28”事件的惨痛教训,积极开展大接访和带案下访工作,努力排查社会矛盾,下大力气解决一批信访突出问题,集中化解一批积案老案,运用政治、经济、行政、法律等手段,妥善处理好人民内部矛盾。继续深入开展“严打两抢一盗,保卫百姓平安”专项行动,加强社会治安综合治理,依法严厉打击黑恶势力和各种刑事犯罪活动,坚决扫除各种社会丑恶现象。特别是奥运会开幕在即,要把清理积案,控制上访人员作为主要任务,实行领导包保责任。各级政府要切实履行维护稳定第一责任人的职责,首先要求我们各级领导干部及工作人员要学法、懂法、用法和依法行政,今天市政府办公厅将《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》印发给大家,请各区、市、县政府及市政府各工作部门认真组织学习并贯彻落实,并将学习贯彻情况于下周一(7月21日)前报告市政府。二是切实解决民生问题。要按照基本公共服务均等化的要求,通过行政事业单位今年不新购臵公务用车、履行节约压缩行政开支等措施,真正集中有限财力解决民生突出问题,确保公共财政向民生倾斜、民生资金向特困群体倾斜。要继续加大“十件实事”办理力度,责任领导要专题部署,各承办单位要认真落实,是什么问题解决什么问题,把目标任务分解到月、量化到旬或具体到工作日,确保件件落实。要认真实施“六有民生行动计划”,紧扣群众最关心的热点问题,千方百计帮助群众排扰解难,让人民群众真正享受到发展的成果,市政府办公厅对市长热线电话人民群众反映的实际困难和问题,要加强督促和落实。各级领导干部为官一任,就要造福一方,要做清官、好官,不要做混官、庸官。三是加强物价监测和调控工作。要加强市场监管和价格监测,规范生活资料市场,制定平抑市场物价的措施,保持合理的生活资料价格,把生活资料价格调控在群众可以承受的限度之内。合理引导群众对物价的预期,防止因物价问题引发新的矛盾,影响社会稳定。切实做好困难群众的救助工作,加大对困难群众的补贴,减轻特困群众因物价上涨而带来的压力。四是切实抓好安全生产。要强化监督检查和安全生产责任制,切实抓好道路交通、煤矿及非煤矿山、危化品等方面的隐患排查治理工作,坚决遏止重特大事故的发生。这里再次重申,凡是死亡3人以上的安全生产事故,要立即通报全市;第二要对责任人、当事人进行追究;第三,所在区、市、县安委会必须向市里写出检查。

同志们,今年既是全面贯彻党的十七大精神的开局之年,又是改革开放30周年,北京奥运会开幕在即。我们要充分认识到促进经济又好又快发展、维护社会和谐、全面完成全年目标任务的重要意义,切实增强责任感和使命感,集中精力抓发展,沉下心来抓落实,踏踏实实创事业。既有壮士断腕的决心,更有攻坚克难的信心,迎接新挑战,争创新优势,赢得新发展,把“抓重建、保民生”与生态文明城市建设紧密结合起来,努力实现三季度部分主要经济指标增长速度追平去年、四季度强力提升的目标,圆满完成今年的各项工作任务,为加快推进生态文明城市建设做出新的更大的贡献。

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