昭通市林业局关于组织开展林农专业合作社示范社培育创建活动的实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“昭通市林业局”。
昭通市林业局关于组织开展林农专业合作社示范社培育创
建活动的实施方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、中央林业工作会议和全国集体林权制度改革百县经验交流会精神，解决集体林改产权明晰后林农小生产与大市场、农户分散经营与现代林业规模效益之间的矛盾，提高林农抗御市场风险的能力，实现林业转型升级和产业化经营，有效促进林农增收，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》（林改发〔2009〕190号）、《云南省人民政府关于推进林农专业合作社发展的意见》（云政发〔2010〕159）精神，结合我市实际，决定组织开展林农专业合作社示范社培育创建活动。特制定如下实施方案。
一、重要意义
发展林农专业合作社，是坚持家庭承包经营、促进互助合作的重要形式，是产权明晰后针对林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化条件下推进林业适度规模经营、发展现代林业的重要抓手，是维护林农权益、促进林农增收的重要途径，是培育新型市场主体、发展市场经济的内在要求，是培育新型农民、推进社会主义新农村建设的主要载体。随着集体林权制度改革的全面深入推进，林农专
业合作社在全市范围内逐渐涌现。目前，全市已成立各类涉林专业合作组织29个，加入专业合作组织农户7728户，经营林地9.2万亩。涵盖了经济林果种植、速生丰产林（竹）栽培利用，竹笋、林（副）产品加工、包装及销售，优质种苗繁殖销售，林下养殖等业务，在组织农民、落实政策、对接市场方面发挥了积极的作用，有效地推动解决了农民经营林业所面临的技术缺乏、资金短缺、市场对接难等困难和问题。但我市的林农专业合作社发展与全省及周边地区相比，目前还处于起步阶段，与集体林权制度配套改革要求尚有较大差距。在全面深化集体林权制度改革的新阶段，推动林农专业合作社建设发展，对于巩固集体林权制度改革成果，深化配套改革，搞活农村林业经济，维护林农权益，促进林农增收具有重要意义。组织开展示范社创建活动，有利于更广泛地调动林农的积极性和主动性，促进各项优惠政策落到基层、落到实处，提高林业产业经营和组织化程度。各县区林业行政主管部门要高度重视，精心谋划，认真研究落实，抓紧抓实，组织开展好示范社培育创建工作。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以促进林农增收、资源增长、林区稳定为目的，以林业优势产业和特色林产品为依托，积极组织开展林农专业合作社示范社培育创建工作，努力提高林农进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，促进林业生产经营的专业化、规模化、集约化，带动全市林农专
业合作社健康快速发展。
（二）基本原则
1、坚持服务为先的原则。围绕发展以核桃、竹子、花椒、天麻为重点的林业优势产业，全力为林农提供产前、产中、产后服务，在服务中加快发展、在发展中强化服务。
2、坚持“民办、民管、民受益”的原则。充分尊重林农的经营主体地位，维护家庭承包经营制度，依法保障农民林地承包经营权和林业生产经营自主权，坚持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，实现利益共享、风险共担。
3、坚持“市场引导、政府扶持”的原则。以市场需求为导向，以利益共享为纽带，紧紧依托优势林产业、特色林产品，培育发展专业合作社。切实加强林业部门的指导、支持和服务作用，协调落实各项扶持政策，优化发展环境，加强典型示范，切实提高林农专业合作社的市场竞争力。
4、坚持依法管理的原则。林业专业合作社要建立健全组织机构，完善内部运行机制，按规定制订各项规章制度并严格执行，确保合作社健康发展。
5、坚持分类指导，突出示范重点的原则。选择具有代表性的林农专业合作社，因地制宜、分区施策地加以扶持和指导。重点在规范化、制度化建设，产业化、标准化发展，科技推广应用等方面取得示范效果。
（三）总体目标
通过组织开展示范社培育创建活动，进一步探索扶持发展林农专业合作社的规律，理清发展思路，明确发展目标，创新体制机制，完善标准体系，优化发展环境，加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的示范社，推动集体林权制度改革全面深入发展，夯实林业可持续发展基础。“十二五”期间，力争每年培育创建22个能够达到省级标准的林农专业合作社示范社；到“十二五”末，全市标准化示范社力争达到110个以上，全市林农专业合作社数量达到300个以上，覆盖50%以上的乡镇，有30%以上的涉林农户加入到林农专业合作社中来。
三、工作内容
示范社培育创建活动主要围绕组织建设和产业发展这两个目标开展。具体内容包括：一是促进林农专业合作社依法设立、规范运作，规范林农专业合作社依法登记，建立完善其章程和财务管理、会计核算、民主议事、质量管理等制度。二是鼓励林农专业合作社开展林产品商标注册、品牌创建、产品质量标准认证等活动，指导和帮助林农专业合作社编制本经营范围内的森林经营方案。三是支持林农专业合作社的信息系统建设，加强与商业实体之间业务交流与信息沟通，提高市场反应能力。四是支持林农专业合作社承担林业工程建设项目和林业新品种、新技术等涉林项目的推广运用。五是培训林农专业合作社成员，提高入社成员的整体素质和林业科技成果的推广应用能力。
四、保障措施
（一）切实按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定建
立林农专业合作社
1、依法组建，规范运作。在家庭承包经营的基础上，从事核桃、花椒、竹子、天麻种植及产品深加工的农户，可在自愿联合的前提下组建林农专业合作社。按照“政府引导、林农为主、市场运作”的总体要求，加强指导和服务。引导林农以亲情、友情、资金、林地资源为纽带，组建家庭林场和股份合作林场。通过资本的联结，引导林农或林权所有者跨村、跨乡镇按出资比例实行股份制经营，建立股份制合作林场。以“公司（合作组织）＋基地＋农户”组建新型经营管理模式，实现林业专业合作组织的强强联合。
2、制定章程，依法登记。成立林农专业合作社，要根据“民办、民管、民受益”的原则，依法制定适合本社特点的章程，章程应载明名称和住所、业务范围、成员资格、加入和退出的条件、成员的权利和义务、成员出资方式和数额、财务及资金管理、盈余分配、亏损处理、组织机构的设置及其职责、解散事由和清算办法等。每个林农专业合作示范社至少要有5名以上的成员，其中农民至少要占成员总数的80%，确保农民在专业合作社中的主体地位。成立林农专业合作社，要召开全体参社成员参加的成立大会，并及时到工商行政管理局依法登记注册，领取林农专业合作社法人营业执照。未经依法登记的，不得以林农专业合作社的名义从事经营活动。
3、合理分配、规范管理。林农专业合作社要建立合理的利益分配机制，按照章程规定或者成员大会决议，把可分配盈余量化为每个成员的份额，按比例进行分配，确保各成员得到公平、合理的收益。
林农专业合作社要按照有关规定进行会计核算，建立健全内部会计核算制度，定期、及时向成员公布财务状况等会计信息，接受成员的监督。
（二）切实加大对林农专业合作社的政策及资金扶持
1、进一步整理、汇编涉及林农专业合作社的各项优惠政策，并全面加以落实，以增强林农参与林农专业合作社的信心和积极性。
2、积极支持林农专业合作社承担林业工程建设项目，扶持林农专业合作社的基础设施建设。天保、退耕、木本油料林基地建设、低产低效林改造、农村能源建设等林业工程建设项目，采伐指标等应当向林农专业合作社倾斜。各县区林业部门要将林农专业合作社的森林防火、林业有害生物防治、林区道路等基础设施建设纳入林业专项规划，优先享受国家各项林业扶持政策。
3、加大对林农专业合作社的资金扶持力度。各级政府应安排专项资金，以‘以奖代补’的形式扶持林农专业合作社建设；林产业发展资金应优先向林农专业合作社倾斜；兼以多种形式吸引社会资金投向林农专业合作社建设。重点用于林农专业合作社基础研究、项目储备与申报、林业科技推广、示范样板、奖励先进等，扶持林农专业合作社开展林产品质量认证。
4、积极支持林农专业合作社开展多渠道融资和森林保险业务。县区金融部门要积极研究做好林权抵押贷款相关工作，同等条件下优先办理林农专业合作社因生产经营需要而申请的林权抵押贷款，拓宽林权抵押贷款种类，优先享受林业贴息贷款政策，林业部门要切实加
强森林资源资产评估和林木、林地经营权流转管理，及时依法为林农专业合作社办理林权抵押登记、林业贴息贷款等相关手续，加强抵押物的监管工作。
（三）加大宣传培训力度，营造良好氛围
林业和宣传部门要不断加大宣传工作力度，重点宣传组建林农专业合作社的重大意义、政策法规、专业知识及成功典型、经验、做法等，引导农民创办和加入林农专业合作社，营造全社会关心和支持林农专业合作社健康发展的舆论环境和良好工作氛围。要切实做好培训工作，帮助林农专业合作社管理人员掌握好政策和经营管理技术，指导和帮助林农专业合作社自主编制森林经营方案，努力培养造就一支高素质的经营管理队伍，促进林农专业合作社健康快速发展。
（四）加强组织领导，明确责任
各级林业主管部门要高度重视，明确分工，落实责任，密切沟通，加强协调，当好本级党委政府的参谋助手，通过高位推动，切实抓好示范社培育创建工作的组织领导。要积极争取发展改革、财政、农业、税务、工商、经贸、金融、供销等有关部门的大力支持，形成扶持发展林农专业合作社的合力。要充分发挥林业产业办和林业工作站的作用，做好政策咨询、业务指导、宣传培训等工作。
