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信访制度存在的弊端与发展
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[摘 要] 信访制度是一项富有中国特色的法律制度，曾在一段时间里对于化解与老百姓之间的矛盾、社会和谐发挥了不可替代的作用。但是随着社会的不断发展，信访内容的广泛性及复杂性，又使得社会矛盾集中体现在信访活动中，使信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，信访制度也暴露出了诸多的弊端。
[关键词] 信访 信访制度 弊端 发展
一、我国信访制度的现状与弊端
《信访条例》上对信访有这样的定义。信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。我国信访制度是指由各级国家机关设臵专门的信访工作机构及配备专职信访干部，按照“分级负责，归口办理”的原则，及时处理人民群众的来信来访来电活动的一项基本制度。其作用主要可概括为：联系群众、协调各方、信息反馈。
信访制度是一项富有中国特色的法律制度，它的产生与存在有其特定的历史背景，这种制度曾在一定时期和一定程度上在听取社会弱势群体的呼声、实现社会正义等方面起到很大的权利救济作用。人们常将信访制度比喻为党和政府联系人民群众的重要渠道，是国家机关了解社情民意的重要窗口，是社会稳定的“晴
径解决，消解了国家司法机关的权威。还有的信访人所提出的要求不合法不合情不合理，或者合情合理，却提出了过高的非份的要求，在“化钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下，通过领导包案处理信访大要案责任制、信访工作量化考评制度、信访工作领导责任追究制度等形式，最后以明显违反现行法律的规定为代价来满足其非份的要求，从而达到息访的效果。这种情形，其危害性甚大，它直接视法律为儿戏，使法制在社会生活中的权威和尊严丧失殆尽。如何使上访人不越级上访，不重复上访，成了许多基层信访工作人员的工作目标。不得已而为之无奈选择了强压、妥协、哄骗、盯梢跟踪、截访这些手段。本来上访的群众带着对政府的信任，和巨大的希望来求助政府，结果不能得到满意的结果，失望而归。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。极少数信访人认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不败，并为更多的信访人所效仿，带来极大的社会负面效应。
3、中国法制上的不健全，使很多问题没有办法通过诉讼途径解决。并且即使可以通过司法途径解决，最终胜诉的，也因为执行不力导致赢了官司问题也没有解决问题的情况发生。现在的1、在信访工作中引入法律服务机制，依法规范治理信访工作，建立法律援助中心，使精通法律的工作人员为上访者提供法律服务。工作人员在接到群众信访材料后，当场提供免费咨询，并根据所反映问题的性质，指导其按照法律途径解决问题。这样不但可以及时地解决群众上访问题，而且对上访群众也是一次实实在在的普法教育，一部分分流了信访案件。使他们懂得运用法律手段来维护自己的合法权益，更有利于推进依法治国的进程。
2、提高信访工作人员的法律素质。信访工作人员的法律素质是其业务素质中非常重要的一项内容。特别是涉及复杂的信访案件时，缺乏法律素质的信访处理人往往本能地从实体公正的角度进行评判，很多的信访问题本身具有法律事实和法律适用的不确定性，如果不同的信访工作人员对同一类信访事件的法律实体和程序规则理解不同，结果不同，从而对信访制度的法治进程起着阻碍作用。从目前情况看，一些地方的信访承办人员信访法律知识掌握不多，基本处在凭经验、靠政策办理信访的阶段。因此要通过培训现有工作人员，积极引进法律人才等途径提高信访人员法律素质。只有整个信访队伍法律素质提高了，才能将建设法治信访推进到一个新水平。
3、正确定位信访，把它作为一种权利救济手段，是非正式的，是正式的权利救济手段的补充。在目前群众普遍选择信访途径解决问题的前提下，变被动为主动，变群众上访为干部下访，建立不稳定因素和信访苗头定期排查调处机制。对排查出的不稳定因
