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进出口商品检验检疫制度与国际贸易技术性壁垒的异同
【摘要】进出口商品检验检疫是各国在国际贸易上入关出关必不可少的环节，它不仅保证了国贸内生产安全与人民身体健康，维护公共社会利益，也维护国家利益、信誉和国家安全。但是各国却总是把进出口检验检疫作为一种非关税贸易壁垒达到限制进口的目的，并且作为一种有正当理由存在的制度使得自由贸易又陷入了一种僵局„„
【关键词】进出口检验检疫制度技术性壁垒中国进出口贸易
【前言】从20世纪80年代开始，国际竞争进入到一个新的阶段。科技飞跃式进步，加之新行业的不断涌现，使得国家与国家之间，行业与行业之间，企业与企业之间都展开了激烈的竞争。在自由贸易主义的盛行下，各国各地区之间贸易往来频繁，无论是产业间贸易还是产业内贸易都在自己的贸易圈内不断完善、扩大。自由贸易是一种公民权的替代，便宜的进口商品维护了国内消费者的利益。
但与此同时，保护贸易主义又是各个国家一直以来无法舍弃的贸易手段。虽然世贸组织的建立、欧盟的建立、各种体系、各种协议的制定在表面上一直维护着自由贸易的主张，但是关税的下降带来的并不是世界贸易价格的平稳，而带来更多的是其他非关说贸易壁垒的使用。
一、进出口商品检验检疫
自中国加入WTO后，在享受各种优惠待遇的同时同样付出了一定的代价。鉴于在实践中可能存在对世贸成员的歧视或构成不正当竞争，WTO制订了一系列协议，以便规范各国非关税措施的使用，包括《贸易的技术性壁垒协议》、《动植物卫生安全检疫协议》及《原产地规则协议》。
其中《动植物卫生安全检疫协议》涉及食品及动植物的卫生安全规章。协议承认政府有权采取动植物卫生检疫措施，鼓励成员国将他们的相关建议措施建立在现存相应的国际标准、指导方针及建议的基础上。但是有科学理由或经适当的风险评估符合要求的，更成员国可以保持或引入导致更高标准的措施。
合理的进出口商品检验检疫程序是对一国国民经济顺利发展的保证，是对对贸易合法权益和正常国际经济贸易秩序的维护，是对对外贸易发展的促进。进行进出口商品检验检疫能够保障国内生产安全和国民身体健康，严防疫病传入或传出，维护公共社会利益，维护国家利益和信誉，增强产品国际竞争力，保障国家安全。
二、国际贸易技术性壁垒
（一）、技术性贸易壁垒概念及特点
技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT）是贸易壁垒中非关税壁垒的一种，主要是指货物进口国所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍，即一国通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。
（二）技术性贸易壁垒的特点
1、合理性
技术法规、标准、合格评定主要是为了保护本国消费者利益，而且其主要是由政府部门或权威机构制定和颁布的，所以技术性贸易壁垒具有名义上的合理性。如果是为了实现本国规定的合理目标，是可以采取适宜的壁垒措施的，如限制或禁止濒危动植物贸易，可以保护生物多样性；强制规定产品的安全标准可以保护消费者的生命健康。
2、灵活性
技术性贸易壁垒的表现形式灵活多样，措施名目繁多。WOT规定，各国国内的法律、法规、标准、程序等，都可以被各国做为限制进口的理由。在激烈的市场竞争中，一些发达国家为了保护本国生产者的利益，蓄意地灵活改变商品的进口标准，致使国外厂商无法及时全面了解对方进口商品的所有技术要求，处于非常被动的局面，从而达到贸易保护的目的。
3、隐蔽性
一般来说，各国实行技术性贸易壁垒都是极其隐蔽的，其制定技术法规、标准和程序，往往是打着保护消费者健康安全或生态环境的旗号，以不符合安全或卫生标准为由，把技术法规、标准作为一种贸易壁垒。因此，在传统的关税壁垒和进口配额、许可证等非关税壁垒逐渐弱化和取消之后，看似最客观、最平和的技术法规、技术标准、合格评定等必然成为影响国际贸易的最重要的因素之一。
4、复杂性
技术壁垒因涉及的技术和适用范围的广泛，所以它远比配额、许可证等非关税壁垒复杂。如美国、德国、日本等国，各种技术规定及检验程序十分复杂，不仅中央政府，地方政府和民间机构也颁布了许多工业品和消费品的技术标准。
5、广泛性
技术性贸易壁垒涉及法律、法令、规定、要求、程序、强制性或自愿性措施等各个方面。从产品角度看，不但包含初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和科技含量越高，所受的制约和影响也越显著；从过程角度看，涵盖了研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看，覆盖了工业农业领域，金融、电信等服务领域和投资、知识产权及环境保护等各个领域。
三、技术性壁垒事件
加拿大和欧盟关于沙丁鱼罐头标签的争议。根据欧盟的标签条例规定：标签上的内容必须与罐头里的内容物一致，而加拿大制造的贴有沙丁鱼标签的罐头，其内容物是鲱鱼，因此不符合欧盟的要求，被拒绝入境。
美国“易腐败食品条例”规定：对于易腐败的食品，在其检验结果未得到美国食品药物管理局的认可时，不允许通关放行。问题在于对于新鲜的水产品其检验时间之长，有可能超过食品的保藏期，最终导致产品的报废，对出口商造成损失。
法国和美国都对进口扇贝柱规定了其水分与蛋白质的比例，而没有考虑此比例会受季节的影响而变化。凡是不符合此标准的扇贝柱将被拒绝进口，这样的标准有违TBT／SPS原则。
最典型的案例是美国禁止进口来自墨西哥的金枪鱼。因为根据美国的哺乳动物保护法案，墨西哥不能证明在其捕获金枪鱼同时没有兼捕海豚。
四、技术性壁垒对我国贸易的影响
（一）、技术性贸易壁垒对中国出口贸易的积极影响
1、推动了产品和技术的创新，加速了技术改造和产品的升级换代
为了跨越TBT“栅栏”，我国积极吸引外资，不断引进先进设备和高新技术，采用新技术、新工艺，努力提高出口商品的科技含量。20世纪90年代以来，在外贸规模迅速扩大的同时，我国的商品出口结构得到了很大改善。进一步深化了从初级产品到工业制成品的转变，初级产品出口比重从1990年的25.6%下降至2008年的6.4%；相应地工业制成品从74.4%上升到93.6%。工业制成品中，附加值更高的机电产品的比重也在90年代出现大幅度增长。如果我国的出口企业能以保护生态、降低资源消耗为借鉴，提高产品的技术标准，它将有利于进一步优化我国的商品出口结构，使之向深加工、高附加值方向发展。这对开拓我国对外贸易的新局面，促进国民经济持续、快速发展，将具有深远的意义。
2、有利于提高生产企业的消费者意识
欧盟和其他发达国家的许多技术性贸易壁垒、措施是为了保护消费者安全与健康而设定的，如电子产品的CE标识，农产品与食品的农药残留的严格限制，禁止纺织品使用偶氮染料，皮革中五氯苯酣残留量的限定，对包装的要求等等，这些规定对提高我国生产企业的消费者意识具有重要的促进作用。企业在生产产品时，应把消费者的安全与健康放在第一位，任何对消费者有伤害的产品，不管这种伤害是明显的还是潜在的都不能让它进入市场。
3、有利于提高国民的环境意识，扩大环保产品的出口
欧盟和其他发达国家的TBT措施，有很大一部分与环境保护有关。如欧盟在保护臭氧层行动方面，保护生物多样性和控制温室气体方面一直走在世界的前列，欧盟也对有害环境的产品通过制定技术法规、技术标准和合格评定程序等技术性贸易壁垒加以限制或禁止。欧盟这些保护环境的措施影响了我国产品的对欧出口，但也激发了我国相关部门加速对环境友好产品的研制与开发，这既提高了我国国民的环境意识，也促进了环保产品的出口，如海尔集团环保(绿色)冰箱的研制成功，并大量向欧洲出口就是一个十分成功的例子。
（二）、技术性贸易壁垒对中国出口贸易的消极影响
1、不同种类出口产品受影响情况
八大类出口产品受国外技术性贸易措施影响的比例依次为：农产品、食品类，42.0%；化矿金属制品类，26.2%；车船航空器类，25.0%；木纸陶瓷类，25.0%。玩具家具类，23.6%；塑料橡胶类，22.4%；机械类，21.7%；纺织服装类21.5%；从上述受影响的比例可以看出，我国出口农产品、食品遭受影响的比例明显高于其他类别的产品。
2、出口到不同国别受影响情况
调查显示，在我国遭受国外技术性贸易措施影响的合同中，有半数以上是出口到欧盟的，受影响的合同金额占受影响总金额的44.9%，这说明欧盟技术性贸易措施对我国出口企业影响最大，需要我们予以高度重视并加以妥善应对；其他依次为美国21.5%、日本10.9%。
3、国内不同省份出口受损情况
在各出口省份当中，广东省的直接损失额为94.8亿美元，位列全国各地区直接损失之首，占全国直接损失总额的32.9%；浙江省的直接损失为47.7亿美元，占全国直接损失总额的16.6%。其它遭受直接损失估计值超过10亿美元的地区有北京、福建、江苏、山东和上海。
4、出口合同受影响金额及主要措施
在总额超过81.5亿美元的受影响合同金额中，受包括节能及产品回收在内的环保要求影响的出口合同金额在22.2亿美元以上，受工业品认证要求影响的出口合同价值超过12.3亿美元，这是对中国产品出口影响最大的两种措施。
5、受国外技术性贸易措施种类影响情况
中国产品出口到不同国家或地区遭受的技术性贸易措施种类也有所不同。例如，出口到美国的产品，主要受到工业品认证要求、标准要求、厂商注册要求、标签和标志要求、木质包装要求、特殊检验要求、产品的人身安全要求、工业产品中有毒有害物质限量要求、包装及材料的要求等限制；出口到欧盟的产品遭受的措施与出口到美国的产品所遭受的技术性贸易措施有相似之处，但欧盟环保要求对中国出口产品有极为突出的限制作用，受影响的合同总金额近21亿美元；在对日本的出口中，食品中农兽药残留要求对中国出口产品的限制作用最为明显。
五、技术性贸易壁垒的成因
（一）国际贸易的需要
张荣鼎、朱晓勤提出，技术壁垒并不是一开始就是以贸易障碍出现的，技术法规和标准应国际贸易的需要而产生，并极大地推动了国际贸易的发展，并且在当时，各国对技术标准的制定和执行一般都是合理而严肃的，各国制定的技术标准有利于保护消费者的利益。国际贸易需求下的贸易壁垒并不是贸易障碍，形成障碍是在其他关税壁垒遭到禁止后的新手法。
（二）关税壁垒作用的相对减弱，要求非关税壁垒作用的加强。
胡松华认为，以跨国公司为主要代表的生产和资本国际化急剧扩大要求减少阻碍商品在国际间自由移动的关税壁垒；美国为加紧控制国外市场，鼓吹贸易自由化，利诱他国减低关税；许多发展中国家因为发展需要，非关税壁垒得以发展。这些都是非关税壁垒发展的需求因素，是技术性贸易壁垒最初诞生时的作用。
（三）技术水平差异
杨波通过国家设置技术性贸易壁垒的博弈模型与实证分析得出结论，政府干预仅仅是技术性贸易壁垒形成的重要步骤和外在因素，技术水平差异才是技术壁垒形成的内在原因。发达国家由于具备技术和贸易两方面的优势，更倾向于主动采取设置技术性贸易壁垒的战略，而发展中国家目前则被迫采取亦步亦趋的跟从策略。
六、分析及总结
综上所述，正确的商品检验检疫制度是对一国的进出商品负责的表现，它带来的是国民消费的安全放心和国家安定。但过度检验并以其为借口实行贸易保护政策则是破坏公平贸易的表现。虽然经济一直都不是独立存在的，它的起伏从来都是伴随着政治斗争，但是我们仍然要以长远的眼光看待经济问题。
从自身来看，我们首先应该使用科学的风险管理制度、严格的检验检疫制度及完善的质量安全监控制度，依法对进出口食品实施相应的检验检疫措施，严厉打击非法进出口制度。对于我国的出口行业应该秉持高质高产，不要一味的打价格战而至使进口国产生不满而对我国不断实行贸易保护措施。
