如皋陈惠娟六城创建陈书记讲话2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“陈永明书记的讲话内容”。
在全市城镇建设转型升级动员暨 “六城同创”推进大会上的讲话
陈 惠 娟（2010年2月20日）
同志们：
新春伊始，我们召开专题会议，深入研究部署全市城镇建设转型升级和“六城同创”推进工作，目的就是要动员全市各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，凝心聚力，迅速推进城镇建设转型升级，为奋力跨江争八强激发新动力、创造新优势。刚才，永华同志作了一个很好的报告，请大家认真落实。下面，我讲三点意见。
一、从战略的高度深刻认识城镇建设转型升级
加快城镇建设转型升级，既是建设宜居宜商现代化中等城市的内在要求，更是推动跨越发展、科学发展、和谐发展的战略之举。我们一定要牢固树立‚抓城镇建设转型升级就是抓科学发展、抓民生改善‛的理念，切实增强城镇建设转型升级的紧迫感和责任感。
1.呼应经济发展新阶段，加快城镇建设转型升级正逢其时。当前，我市人均GDP突破3600美元，城市化水平突破45％，城镇发展已进入急剧扩张期，加快城镇建设转型升级正逢其时。从国家经济政策环境看，中央经济工作会议将加快中小城市发展和小城镇建设提到前所未有的高度，处于长三角一体化、上海建设‚两大中心‛和江苏沿海开发等三大国家战略的核心交汇区的如皋，迎来了城镇建设转型升级千载难逢的机遇；从全省城镇发展要求看，省委明确指出要加快县（市）城镇发展，努力把沿海地区有条件的县（市）建成中等以上城市；从我市城镇建设基础看，近几年城镇建设高效突破，被列为南通县（市）中唯一的区域性中等城市，先后建成国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、江苏省文明城市、江苏省卫生城市、江苏省园林城市，国家卫生城市和环保模范城市已通过暗访和技术考核，一批镇、村相继通过环境优美镇、卫生镇、生态村验收，所有这些都表明我市城镇建设已经进入转型升级的新阶段，必须顺时应势，加快推进。
2.策应区域竞争新形势，加快城镇建设转型升级势在必行。城镇建设是增强区域综合竞争力的主抓手，是推进‚三化‛互动并进的关节点，是经济社会发展的‚发动机‛。如果说工业化是创造财富的手段，那么城市化是有效集聚财富的手段，而城镇转型升级是为了集聚更多的优质资源。当前，日趋激烈的区域竞争已由资源、区位、政策的竞争转为环境、功能、品位的竞争，优美的城镇形象、完善的城镇功能、良好的生态环境、现代新兴的产业支撑、独特的文化魅力日益成为城市核心竞争力的重要因素。城镇建设的转型升级直接关系到优质资源要素的吸聚，关系到区域经济整体转型升级，只有加快推进城镇建设转型升级，才能有力支撑新型工业化、农业现代化，增创区域经济发展新优势；只有加快推进城镇建设转型升级，才能推动人流、物流、信息流和资金流的乘数效应不断放大，在更高平台上广泛吸聚各类优质资源要素，增强区域核心竞争力；只有加快推进城镇建设转型升级，才能为新兴服务业发展提供平台，不断夯实税源经济发展基础，为‚奋力跨江争八强‛提供坚强保障。
3.顺应科学发展新要求，加快城镇建设转型升级民心所向。科学发展观的核心是以人为本。推动城镇建设转型升级，说到底就是为广大人民群众创造一个宜居、宜业的幸福家园。通过近年来的努力，我们的城镇环境发生了显著变化，得到了老百姓的总体认可。但是，随着经济实力的日益增强，人民群众对生活环境提出了更高的要求，老百姓从来没有像现在这样对优美舒心的环境充满渴求，从来没有像现在这样对蓝天碧水的生态充满愿景，也从来没有像现在这样对繁荣兴盛的城镇充满期望。民之所求、群众所盼，就是我们的旌旗所向。
二、以宽广的思路加快推进城镇建设转型升级
推进城镇建设转型升级是撬动经济更好更快发展的重要杠杆。要进一步拓宽工作思路，创新组织方式，着力推动规划向现代化、建设向标准化、管理向信息化、创建向高效化转变，以城镇建设的转型升级推动区域环境综合竞争力显著提升。
1.切实做到“有形之手”和“无形之手”相得益彰。‚有形之手‛是政府作为，‚无形之手‛是市场作用，两者相辅相成、相互促进，推动城镇各类资源要素自由流动、有效整合和优化配置。在‚有形之手‛充分作为方面，我们要健全完善与经济社会转型升级相适应的现代化城镇发展规划体系，高起点完成各级各类开发地块总规、概念性规划、修建性详规，以科学规划引领各类资源要素优化集聚；要在把握准入门槛、依法监督管理的同时，充分开放市场，吸引实力强、品位高、信誉好的投资商开发城镇，积极构建开放有序、充分竞争、健康运行的房地产市场；要善于协调各方利益，在充分保障人民群众合法权益的前提下，实现人民群众、开发主体和政府三者利益的有机统一。在发挥‚无形之手‛作用方面，要牢固树立经营城镇的理念，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，实现城镇建设综合效益的最大化。要以建立土地储备开发联席会议制度为契机，创新推进土地一级开发、收储报批、挂牌出让等工作，最大限度激发市场活力；要大力推进‚招商建城‛、‚招商建镇‛、‚招商建区‛，广泛吸纳各类资本积极参与城镇建设，为城镇建设转型升级增添全新动力。
2.切实做到基础设施和功能配套并驾齐驱。完善的基础设施是城镇工农业生产、商品流通和居民生活的基本条件，是城镇转型升级的前提；齐全的功能配套是提升城市品位和内涵的必然要求，是集聚各类优质资源要素的根本保障。要按照以人为本要求，遵循“先规划后经营、先拆迁后出让、先完善功能做优环境后开发建设”的原则，强势推进城镇基础设施建设标准化、功能完备化。在基础设施建设转型升级方面，要统筹规划好城镇供水、供电、供气、通信、排水、排污等管线管网，凡是新建的道路，强弱电管网必须整合地埋，同时对原有道路管网有计划地进行改造；要高标准推进‚硬化、绿化、亮化、美化、净化、香化‛工程，硬化要以沥青路面为主，绿化要体现花木之乡品位，亮化要注重节能环保，美化要凸现古城底蕴，净化要体现现代生态服务功能，香化要体现以人为本。在城镇功能配套转型升级方面，要加快中心城市、港口新城、城北新城‚CBD‛、‚RBD‛规划建设步伐，加快推进中心城市文化广场、奥林匹克公园、全民健身中心、红星市场、西皋市场、五星级酒店和小城镇“八个一”功能等重点工程建设，切实提升城镇能级水平，努力打造‚三创‛型人才集聚高地。
3.切实做到城镇建设和服务业发展两相促进。城镇建设是集聚资源要素的有效载体，能产生促进消费的乘数效应；服务业发展是城镇建设的有力支撑，能促进城镇建设水平的不断提升。有‚城‛无‚市‛是财富的浪费，有‚市‛无‚城‛是财富的流失。我们要在加快城镇建设的同时，积极构建多种业态的现代服务业发展体系。要加快发展城镇房地产业，加大一级开发力度，大力推进商品房、农民安居房、保障性住房和人才公寓建设，确保完成全年‚400万平米农民安居房、300万平米商品房、200万平米保障性住房、100万平米人才公寓‛的建设任务。要优化发展现代商贸业，进一步做大文峰、大润发等现代商贸企业，加快建设沃尔玛大卖场，大力招引国内外商贸连锁企业落户如皋，积极推动传统商贸向连锁品牌、多种业态的高端方向发展，加快推进汽车城、花木大世界、嘉信钢材市场建设，加大苏浙商贸城与西郊小商品市场整合力度，努力打造超百亿元市场集群。要大力发展现代物流业，充分挖掘我市在上海组合港和苏中物资仓储中转集散中的潜力，加快构建现代物流发展新格局。要提升发展特色旅游业，充分放大上海世博会旅游目的地优势，加快推进景点景区的改造建设，积极打造“长寿、生态、古城文化”等三条特色旅游专线。要创新发展大文化产业，依托科技城（软件园）和文广传媒、教育培育等公司载体，大力引进各类文化产业企业，加快建设软件外包、广电传媒、创意设计、文博会展、影视演艺等文化产业发展基地。
4.切实做到综合整治和长效管理互动并举。城镇环境管理是一项永不竣工的工程，既需要通过阶段性的综合整治不断提升形象，更需要通过长效机制的完善、落实来保持高水平管理的常态化。要加强环境综合整治。从最薄弱的环节入手，从群众最关心的热点难点问题突破，紧紧抓住重点区域、重点地段、重点部位和违法建设、交通秩序、环境卫生等重点治理内容，把城乡环境综合整治推向纵深。要强化长效机制落实。对业已建立的城市管理八大长效机制，各执法主体要以责任落实全覆盖为基础，以责任落实监督全天候为核心，以引入信息化管理技术为手段，以强化责任追究为保障，落实各地段、各执法主体的执法人员责任，并向社会公开承诺，严格奖勤罚懒，严肃优胜劣汰，真正将长效管理制度落到实处。要充分激发广大群众参与城镇管理的热情，建立人大代表、政协委员、市民代表监督城镇管理制度，加强举报监督，推动各项制度落实到位。
5.切实做到中心城市和镇村创建上下联动。‚六城同创‛是一项系统工程，单项突破、孤军深入必然收效甚微，全市上下要以生态市创建为龙头，切实做到市镇村三级联动、同步推进。高效突破中心城市创建。进一步聚焦创建重点，充分发挥人民群众在创建中的主体作用，确保国家卫生城市、国家环保模范城市上半年顺利通过验收，国家园林城市年内建成，江苏历史文化名城申报成功。全面加快小城镇创建。深入推进环境优美镇、卫生镇创建，全面推进镇级污水处理管网建设，扎实推进农村户厕改造和‚一池三改‛，确保国家环境优美镇上半年、省卫生镇10月份实现全覆盖，年底争创国家生态市。加快推进村级创建。扎实推进卫生村、生态村系列创建活动，力争80%的村建成生态村，促进城市文明向农村延伸辐射。要更加注重创新活动载体，加强社会主义核心价值观、荣辱观和新时期如皋城市精神的宣传，加强全市精神文明建设，不断提升全体市民的文明素质。
三、以坚强的领导切实保障城镇建设转型升级
城镇环境建设任务艰巨而繁重，我们必须举全市之力，咬定目标，创新机制，加压奋进。
1.进一步完善组织领导机制。决策要更加科学民主。要充分发挥市重大经济社会发展规划决策咨询委员会的作用，进一步提高决策水平，对涉及中心城区、科技城、港口新城、城北新区的整体规划建设、重大基础设施和功能配套项目规划建设进行科学决策，原则上每月召开一次例会，必要时随时召开，确保决策的科学化、民主化、高效化。指挥要更加坚强有力。指挥部要切实担负起资金调度、用地指标落实和统筹组织推进的职能；市四套班子领导要深入到各自挂钩联系的拆迁地块、城市社区和镇村一线，发挥领导优势，加强服务、协调、督查、推进。执行要更加高效到位。城市建设、‚六城同创‛条线的部门以及各镇（区）要切实承担起推进落实的主体责任，切实提高执行力和落实效率，做到管理水平在创建中上台阶、城镇形象在项目推进中快出新、城镇能级在功能完善中快提升。所有部门都要在挂钩地块拆迁、联系社区创建中发挥好服务、助推作用。
2.进一步完善过程控制机制。目标任务再细化。要将拆迁、建设、创建等各项重点工作任务逐层分解落实，并作公示承诺，定责任人、定标准、定时点，确保压力传递横向到边、纵向到底。要素保障再加强。加快突破资金、用地等瓶颈制约，超前编制各类规划控制要点，为城镇建设高效推进提供强有力的要素保障。序时督查再强化。要健全‚市委总督查组月督查，城镇拆迁、建设和‘六城同创’指挥部周督查‛的督查体系，创新督查方式，加大督查频率，提高督查成效。对督查中发现的典型及时总结推广，对督查中发现的差距加强督促整改，切实做到以周保月、以月保季、以季保年。
3.进一步完善考核奖惩机制。重点要更加突出。对照年初责任制要求，突出抓好对城区镇区园区农保区拆迁、土地出让、基础设施和功能配套建设、房地产开发、房地产税收、服务业投入、服务业税收等刚性指标的考核，确保全面超额完成年初目标，为城镇建设转型升级夯实基础。考核要动真碰硬。市委、市政府将按照考核细则，对城镇建设和‚六城同创‛实行严格的过程考核和年终结账。奖惩要严格兑现。对措施得力、高效落实的部门和个人，给予表彰和奖励，并通过新闻媒体予以宣传；对月点评位次滞后的予以通报批评，对季考核后两名的予以诫勉谈话，并要求向社会公开承诺整改时间；对未能在整改期限内迎头赶上的单位和个人将启动督办、问责、查办机制。
同志们，推进城镇建设转型升级，事关全局，意义深远，责任重大。让我们迅速行动起来，以更加开阔的思路、更加扎实的举措、更加过硬的作风，强势推动城镇建设高效突破，为转型升级调结构、奋力跨江争八强，建设更高水平全面小康社会作出新的更大的贡献！
