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2008年财政投资评审工作总结
厅投资评审中心
2008年是全省财政投资评审系统的发展年、效益年，也是评审机制创新年、评审质量精品年。一年来，厅投资评审中心在厅党组的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕财政改革和财政中心工作，以服务财政预算管理为主线，以提高财政资金使用效益为目标，努力践行“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资评审理念，继续加大改革创新力度，组织实施了“四大发展战略”，进一步提升了全省财政投资评审的综合服务力和凝聚力，推动了全省财政投资评审工作又好又快发展。
一、以科学发展战略为统领
2008年以来，厅投资评审中心按照厅机关深入学习实践科学发展观活动总体要求，精心组织，周密安排，认真组织学习党的十七大和十七届三中全会精神、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志的讲话精神和省第九次党代会、省委工作会议精神，并充分发挥财政投资评审深入基层、深入项目实际的优势，把财政投资评审作为有效的调研手段，进一步加大调查研究力度，着重分析当前财政投资评审工作中存在的矛盾、困难和问题，加快推进市县财政投资评审机构队伍建设，推动财政投资评审更好地实践科学发展观，1 科学、和谐、高效地为公共财政改革与发展服务，努力提高为财政预算管理服务的能力和水平。
（一）全省评审业务量历史性突破“634标高”。主要表现在三个方面。一是全省评审额突破600亿元。2008年全省完成评审额633.38亿元，同比增长17.04%,审减及查出不合理资金59.38亿元，审减及查出不合理资金率为9.38%,其中审增资金2.4亿元。市县两级财政评审工作已进入加快发展的新阶段，省市县三级评审业务比重得到进一步优化，总量实现平稳较快增长。二是省级评审额突破300亿元。2008年省级完成评审额317.26亿元，同比增长7.45%,审减及查出不合理资金35.06亿元，审减及查出不合理资金率为11.05%，其中审增资金5199.06万元。广大评审人员已处于经常加班加点、带病工作的超常规、超负荷、超极限的运转态势。三是预算环节评审额突破400亿元。2008年全省财政预算环节的评审额为410.38亿元，占评审总额的64.79%，同比增长7.16个百分点，标志着财政评审关口逐步前移，倒逼机制正在形成，服务预算的能力进一步增强，事前、事中、事后的比例趋于合理。
（二）调查研究“两大专题”结硕果。厅投资评审中心以深入学习实践科学发展观为契机，把调查研究作为提高财政投资评审工作水平的重要平台和有效措施，给予了高度重视，取得了丰硕成果。一方面，集中对全省市县财政投资评审工作进行调研。2008年3～5月，集中时间、集中力量对全省16个市和30余个2 县（市、区）的财政投资评审工作进行了专题调研，基本摸清了全省各级财政投资评审工作情况，掌握了大量第一手资料，在此基础上，对全省财政投资评审工作经验和存在的主要问题进行了系统总结分析，研究提出了加强和改进我省财政投资评审工作的意见和建议，形成《省财政厅加强和改进财政投资评审工作的做法及建议》专报省政府。姜大明省长作出重要批示：“这项工作很重要，效果也好。所提建议请仁元、兆前同志阅示”。王仁元常务副省长、李兆前副省长也分别就机构建设和财政投资评审法制化建设作出重要批示。我们及时召开全省财政投资评审专题会议，认真传达学习并深刻领会姜大明省长、王仁元常务副省长和李兆前副省长的批示精神，全省财政投资评审系统倍受鼓舞，更加坚定了做好财投资政评审工作的信心和决心。另一方面，组织全省财政投资评审服务力集中研析活动。7月中旬,成功开展了全省财政投资评审服务力集中研析活动。本次研析活动，既进行了座谈讨论，又组织了项目现场点评、集中研析与现场答疑相结合，形式新颖、内容丰富。通过本次研析活动，对财政投资评审的职能定位、面临的工作形势和任务有了更深刻的认识，对进一步提升财政投资评审的服务力有了更清晰的思路，既丰富了财政投资评审理论知识，同时也解决了工作中的许多问题，具有很强的针对性。
（三）机构队伍“双塔结构”基本形成。财政投资评审机构队伍建设是财政投资评审工作正常开展的基本前提和组织保证。3 今年以来，我们继续抓住市县机构队伍建设不放松，机构队伍建设再上新台阶。主要表现在三个方面：一是机构建设稳步推进。截至2008年底，全省财政投资评审机构总数达到73个，16个地级市（不含青岛），除聊城市外，均设立了专职财政投资评审机构；57个县（市、区）设立了专职财政投资评审机构，其中淄博、烟台、济宁、威海、潍坊等市的绝大部分县（市、区）组建了财政投资评审机构。从机构级别和性质看，枣庄、东营、烟台、济宁、临沂、滨州6市的评审机构为副局级，德州、日照、菏泽3市的评审机构为行政科室，烟台、威海、临沂、东营4市的评审机构为参照公务员管理的事业单位，财政投资评审的权威性和组织力度得到明显加强。二是队伍素质明显提升。在强力推进财政投资评审机构建设的同时，继续通过举办培训班等多种形式，积极推进财政投资评审队伍建设。目前，全省财政投资评审人员结构既保持了专业化、年轻化，也兼顾了择优公开选用、能者居上的干部选拔原则。目前全省财政投资评审人员批复编制为538人（省级25人、市级176人、县级337人），实有专职人员462人，其中329人具有本科以上学历，106人具有专业技术注册执业资格，69人具有高级专业技术职称，初步搭建起了一支政治过硬、结构合理、业务精通、作风优良的评审队伍。三是“双塔结构”基础稳固。财政投资评审涉及面广，业务量大，专业性和技术性强，仅靠现有财政投资评审人员难以满足工作需要。为适应评审业务超常增长的需要，全省共吸纳社会中介机构347家，符合条件的4 专业技术人员3875人协助开展财政投资评审工作。其中，厅投资评审中心建立了覆盖全省的财政投资评审特聘机构及特聘人员库，共吸纳工程类、财务类等各类专业机构87家，注册会计师、注册造价工程师、注册资产评估师、注册税务师、注册监理工程师和其他各类专业技术人员1296人，并对特聘机构和人员实现实时考核和动态管理，特聘机构及人员已成为协助开展财政投资评审业务的重要力量。通过机构、人员两手抓，内部、外部齐努力，全省财政投资评审系统已初步形成了既有机构保障，又有人才保障的“双金字塔型”良性结构。
二、以“一体两翼”战略为核心
2008年以来，紧密结合财政投资评审工作实际，制定了“一体两翼”发展战略，即以科学发展为主体，对内提升服务力，对外提升凝聚力，为此，进一步完善了六大工作机制，制定实施了四项管理制度。
（一）深入实践以“不唯减、不唯增、只唯实”为核心的六大财政投资评审工作新机制。一年来，全省财政投资评审系统紧紧依靠厅党组的正确领导，紧紧依靠方方面面的大力支持和密切配合，紧扣财政工作新形势、新任务和新要求，积极建立并有效实施了一系列财政投资评审新机制，将科学发展贯穿于财政投资评审发展的方方面面和各个环节。一是“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念创新机制，二是“和谐共处、管干结合”的评审职能定位机制，三是“先评审、再预算、后绩效”的评审服务供 5 给机制，四是“纵横协调、管理有序”的评审经费保障机制，五是“上下联动、统一规范”的评审情况报送机制，六是“自我激励、争先恐后”的评审效能考评机制。通过工作机制创新，努力践行“和谐评审、科学评审”的科学评审观，突出财政投资评审的“公共性、公平性、公正性、客观性、科学性、规范性、合理性”，强化“大局意识、服务意识、创新意识、责任意识、风险意识”，真正“跳出评审抓评审”，使财政投资评审站得更高，看得更远，想得更深，摆得更开，因而也得到了更为广泛的认可、由衷的信任和更多的厚爱，财政投资评审的路子越走越宽，影响力越来越大。庞敦之副厅长对此作出批示：“评审中心的同志边干边研究，探索建立了六大评审机制，初步形成了具有山东特色的财政投资评审体系，收到了良好效果。”
（二）对内建立项目评审预案和项目评审专家论证会材料审议制度。项目评审前编制科学的评审预案，评审后对初步评审结论进行专题论证，是保证项目评审质量的重要环节。为此，2008年上半年，先后制定实施了项目评审预案审议制度和项目评审专家论证会材料审议制度。实践证明，两项审议制度的制定实施，对于提高项目评审工作的计划性、规范性和工作效率，保证项目评审结论的客观合理发挥了重要作用。
（三）对外修订特聘机构及人员库和财政投资评审经费管理制度。在加强特聘机构及人员管理方面，修订并印发了《山东省省级财政投资评审特聘机构及人员库管理办法》，根据财政投资评6 审特聘人员库管理需要，在报纸、网络上发布《山东省省级财政投资评审特聘人员库扩库公告》，按照面向社会、统一管理、综合考评、择优录用、动态认定的原则，公开招聘财务、工程造价、道路桥梁、市政园林仿古、水利水电、房地产开发、电力电器、民航机场、计算机网络及软硬件、医药化工及医疗器械、广告、展览、图书出版、农林牧副渔、通信、制冷制暖设备设施、机械机电设备、仪器仪表、办公家具、地质测绘及勘查、地理信息、环境检测、土地治理、物业管理、工程规划设计监理及其他各有关专业技术人员，纳入特聘机构及人员库管理，并颁发特聘证书。在加强财政投资评审经费管理方面，修订印发了《山东省省级财政投资评审经费使用管理办法》，进一步规范和理顺了“经费供给”和“费用垫付”渠道，将住宿费和伙食费由网络机构垫付改为由评审地财政部门垫付，省财政根据垫付情况不定期予以核拨。既大大减轻了网络机构的费用垫付和纳税压力，也实实在在地减轻了评审地财政部门的隐性支出压力，有力地保障和维护了各方的权益，实现了各方共赢，市县财政部门和特聘机构均产生了积极反响。
三、以“打造精品”战略为导向
（一）打造精品制度。一方面，对现有财政投资评审内部管理制度体系进行规范和完善，从机制、体制、管理程序、业务流程、评审质量、人员、经费、内部管理等方面进一步完善相关制度，建立起了规范、高效、完善的制度体系。另一方面，针对财 7 政投资评审涉及项目类型多、相关评审依据涉及层面多等特点，收集有关合同管理、工程管理、财务管理、专项资金管理、债务金融管理、招标管理等相关法律法规及规章制度等，汇编成《财政投资评审工作手册》，指导项目评审，努力打造制度精品。
（二）打造精品项目。全年省级评审的163个项目中，既有省委、省政府领导交办的项目，也有厅领导交办的项目，还有涉及全省多个市、县的重大社保、三农等民生项目，时间紧、任务重、情况复杂。我们在大力提高评审效率、满足时限要求的前提下，着力培养精品意识，启动精品工程，打造精品项目，着力推进项目评审量到质的转变，实现项目评审量到质的飞跃，全年多个项目的评审质量得到厅领导的充分肯定和厅内有关处室的好评。尹慧敏厅长在有关项目评审报告上批示：“积极开展项目评审，促进了财政资金规范、安全、有效使用¨¨不仅节省了大量资金，而且及时发现和纠正了支出管理中的漏洞和问题，提高了预算编制的科学化水平。”文新三副厅长在有关项目评审报告上批示：“评审中心，你们对我省××项目的评审工作做得深入细致，评审依据合法、合规，且合情、合理。一个申报值为4000多万元的项目，通过你们的辛勤劳动和不懈努力，净审减额达2500多万元，成效巨大，意义深远。谢谢你们！”李国健副厅长在有关项目评审报告上批示：“请××处针对评审报告反映的问题，参考评审报告提出的建议，与相关部门进一步沟通研究，把事办好。”
（三）打造精品队伍。继续开展“两好一高”创建活动，积8 极开展“春蕾”女童帮扶活动，全力争创“全国青年文明号”荣誉称号，深入推进学习实践科学发展观活动，及时组织召开中心支部组织生活会，大力加强政治学习、业务培训和廉政建设教育，牢固构筑反腐倡廉底线。2008年，厅投资评审中心在连续荣膺“山东省省直机关青年文明号”、“山东省青年文明号”的基础上，被共青团中央命名为“全国青年文明号”。有的同志被授予“山东省有突出贡献中青年专家”荣誉称号，有的同志被授予“山东省省直优秀青年岗位能手”称号等多项荣誉，有的同志光荣加入中国共产党。目前，中心比、学、赶、帮、超蔚然成风，大家比学习、讲奉献、赛业绩，形成了“后进赶先进、先进更先进、人人争先进”、“团结、和谐、奋进”的良好氛围。
四、以“自动化工程”战略为驱动
借鉴“金财工程”管理模式，在财政投资评审的多个重要环节推行了“自动化工程”战略，研究开发了《山东省财政投资评审信息管理系统》软件，具体包括厅投资评审中心OA系统、财政投资评审报表管理系统、财政投资评审特聘机构及特聘人员管理系统、财政投资评审经费管理系统等四个子系统管理软件，将中心的公文处理、报表管理、项目即时登记管理、全省各级财政投资评审机构及人员管理、财政投资评审特聘机构及特聘人员管理、财政投资评审经费管理等环节纳入了系统管理的范畴，进一步提高了财政投资评审工作的规范化、自动化水平。
（一）厅投资评审中心OA系统。研究开发了内部OA系统。9 该系统正式运行后，以中心名义拟发的项目评审报告、项目评审预案、项目评审专家论证会汇报材料、专家论证会邀请函及其他各类公函，均通过该系统按规定办理，实现了所有公文网上无纸化办公。同时，项目评审要拍摄现场图片或视频资料，上传至该系统，建立和完善电子图片档案。该系统的开发运行，有效提高了办文质量、效率和工作的自动化、规范化水平。
（二）财政投资评审报表管理系统。研究开发了“山东省财政投资评审即时报系统”软件，与覆盖全省财政系统的局域网联接，实现任何一个终端用户可随时填报数据，厅投资评审中心可即时调度全省财政投资评审工作开展情况，查阅以前年度历史资料，进行综合测算分析，增强了前瞻性，把握了主动性，提高了财政投资评审完成情况月报编制汇总的准确性和工作效率。在本子系统下还设计了项目即时登记、市县财政投资评审机构及人员统计管理功能，最大程度地实现了项目评审信息和全省各级财政投资评审机构、人员信息的即时调度。
（三）财政投资评审特聘机构及人员库管理系统。根据工作需要，对原财政投资评审网络机构及网络人员库管理系统进行改版升级，研究开发了“山东省财政投资评审特聘机构及人员库管理系统”，增设了特殊专业技术人员库，实现了全省特聘机构及人员信息资源的共享，促进了全省财政投资评审工作的顺利开展。同时，对原系统的机构及人员综合考评功能进行了调整完善，能够更加有效地满足工作需要。
（四）财政投资评审经费管理系统。正在着手研究开发与《山东省省级财政投资评审经费使用管理办法》配套的财政投资评审经费管理系统，进一步提高省级财政投资评审经费使用管理的准确性、安全性和规范化水平。
一年来，全省的财政投资评审工作取得了一些成绩，但同时也存在许多不足，如全省各地的财政投资评审理念、组织模式和发展方向不统一，评审标准、评审程序、评审规章不规范，各地工作开展得不平衡，一定程度上制约了财政投资评审职能作用的发挥。近期，尹慧敏厅长在开展深入学习实践科学发展观活动辅导报告《坚持科学发展建设财政强省》中对财政投资评审工作作出了全面部署，提出了新的更高的要求：“今后要继续推进预算评审机制建设，充分发挥投资评审的评估论证作用，做到哪里有公共支出，哪里有财政投资，哪里就有财政投资评审，进一步提高项目预算的科学性。同时，要建立健全项目库制度，凡是重大支出项目，事先都必须进行评估论证和成本效益分析，各方面取得一致意见后进入项目库”。因此，2009年财政投资评审工作面临着良好的发展机遇，同时也承受着很大的压力。在新的一年里，我们将抓住机遇，进一步加大调查研究和工作宣传力度，及时研究出台相关规章制度，加快推进全省财政投资评审工作的规范、协调、健康发展，努力开创全省财政投资评审工作新局面。
二〇〇九年一月四日
