赤坎区政府工作报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“獐子岛政府工作报告”。
区八届人大四次会议文件(一)政
府
工
作
报
告
——2009年1月16日在湛江市赤坎区 第八届人民代表大会第四次会议上
赤坎区区长 陈云
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强区”的目标，科学把握形势，积极应对全球金融危机，解放思想，迎难而上，扎实工作，基本完成区八届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会持续健康协调发展。
——经济综合实力增强。按在地口径统计（下同），全区完成生产总值 117.93亿元，增长10.2%；人均生产总值49280元，位居全市第一，增长9.4%。其中，第一产业增加值 1.34亿元，增长5.2%；第二产业增加值 48.0亿元，增长6.0%；第三产业增加值68.59亿元，增长13.2 %。万元地区生产总值能耗下降2.75 %以上。三次产业比例由上年的1.0:42.4:56.6调整为1.1:40.7:58.2。全区完成社会固定资产投资22.87亿元，增长3.4 %。来源于我区财政总收入18.81亿元，增收1.41亿元，增长8.1%。地方财政一般预算收入完成2.80亿元，增收4735万元，增长20.3%。
——第三产业持续快速增长。以滨海、金海、金城、南桥、调顺、旧城区六大经济板块为支撑，加快建设以点带面、城乡互动的商贸流通体系，提高商贸流通业的经营质量和效益。全年实现社会消费品零售总额97.42亿元，增长23.2%。消费品市场购销活跃，批发零售贸易业实现商品销售总额158.76亿元，增长18.5%。餐饮业持续兴旺，实现消费总额26.29亿元，增长19.9%。成功承办2008湛江旅游美食啤酒节。汽车销售不断增长，全年销售汽车12791辆，增长9.8%；销售额16.76亿元，增长6.5%。房地产开发完成投资13.75亿元，增长45.1%。专业市场建设不断加快，五金机电批发市场二期、海田机电汽配城、海产干货批发市场建成投入使用，“兴华·海之城”和“沃尔玛”超市于近期先后开业。
——工业保持稳步发展。全区完成工业总产值115.09亿元，增长7.2%；工业增加值45.80亿元，增长6.1%。街道规模以上工业总产值24.54亿元，增长8.2%；实现工业增加值6.16亿元，增长10.2 %。新增华品木业、银恒生物、高压电器等9家规模以上工业企业，增加产值3.74亿元。黄金海岸印刷、银峰印业、奥大生物等企业在建项目相继投产，珠啤二期、尧丰印刷一期、圣华玻璃容器等企业完成技术改造。节能减排工作成效显著，被市评为先进单位。
——三农工作取得新成效。全区农业实现总产值2.24亿元，增长4.9%。农民人均纯收入6162元，增长8.0%。认真执行惠农政策，落实惠农资金255万元，受惠农民4500户。积极实施道路、农田水利、安全饮水、危房改造等新农村建设工程，修建洪
一、洪二等村庄硬底化道路5公里，完成草苏500亩农田改造、洪屋电灌站等农田水利项目建设，投入200多万元解决福建、东山等7条自然村6000多人的饮水安全问题，完成38户农村危房改造。城中村改造有序推进，百姓村和文保北村农民公寓正抓紧兴建，调顺村整村改造前期工作进展顺利。
——民营经济平稳发展。全区新增个体工商户1853户，民营企业174家。全年实现民营经济增加值48.90亿元，增长16.8%，占生产总值的比重41.5%，提高3.3个百分点；民营企业出口额占全区出口总额75.5%，成为促进经济增长、扩大出口的主力军。
——对外经贸逆势增长。全年外贸出口额8210万美元，增长12%，主要出口产品有水产品、珍珠、家用电器及玻璃容器等7类。实际利用外资1418万美元，超额完成市下达1000万美元的指标。组团参加广东省第五届“山洽会”，签约项目10个，涉及金额38.2亿元。
——人民生活持续改善。居民收入不断增加，在岗职工平均工资24001元，增长12.2%；城区居民人均可支配收入12370元，增长8.6%；城区居民人均消费支出9615元，上升7.8%。认真落实利民惠民政策，更多财政资金投向教育、公共服务、公共安全、社会保障和就业等民生领域，共支出2.19亿元，占一般预算支出的57.7%。社会保障体系进一步完善，全区社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保面不断扩大，城乡居民基本医疗保险城镇部分参保率94.26%，农村部分参保率97.76%，超额完成市下达的任务。高度重视城乡困难群众救济工作，为2186户低保对象发放低保救济金700万元，救济工作绩效评估受到市表彰。大力实施就业再就业工程，全区新增就业人数5510人，完成全年目标任务118%；下岗失业人员实现再就业3452人次，完成全年目标任务的162%；农村劳动力转移就业1216人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。
——各项改革不断深化。推行行政审批制度改革，建立行政审批电子监察系统。加强国库资金管理，全区97个预算单位全部实行国库集中支付。启动非税收入电子信息管理，进一步规范非税收入征管。积极实施村财区代理制度，13个村委会财务全部进入区农村财务核算中心。推进兽医管理体制改革，区动物卫生监督所、兽医站改革工作正抓紧进行。执行公务员考核新制度，完善考核激励机制。农村信用社改革顺利推进，成功取得央行票据兑付3724.7万元。区属国有集体企业改革稳步推进，化解市铝制品厂和区工业总公司的历史债务2100多万元，依法妥善安置职工195人；安排70万元安置区生活照相院和口衣记鸡饭店54名职工；制漆厂、华海金属材料公司依法破产和房地产开发总公司整体承债转让工作正在推进。
——城市建设管理水平明显提高。积极配合市推进重点市政工程项目建设，体育南路、体育北路建成通车，北站路、站前路将于春节前完成路基工程，北出口赤坎段改造拆迁和325国道赤坎段征地拆迁工作将在近期完工，赤坎污水处理厂二期厂区内建设已完成。投入405万元，完成胜利路、永宁路、幸福横路等10条小街小巷维修改造和民主路沿街房屋立面装饰二期工程。投入600多万元开展城乡清洁工程，在全市率先开展创建卫生示范社区（村）活动；共清除卫生死角30多处，清理垃圾余泥4300吨，清理乱摆卖摊档24155档次，拆除违章建筑9330平方米；新建小绿地15块、小游园7个，新增绿地12万平方米，城乡环境大大改善。区建设局被市评为规划建设先进单位和行业文明诚信单位。
——平安赤坎建设卓有成效。筹集资金160多万元在全区8个街道成立治安综治协会，在每个社区成立10人以上的治安协管队伍，建立社会力量参与治安综合治理的长效机制。深入开展打击“两抢一盗”等整治行动，全区刑事立案1164宗，比上年少发33宗，下降3.3%，破案率38.6%，百名民警人均破案量位居全市第二，实现了85天“双抢”零发案。连续五年被评为市综合治理先进单位，被市、省政法委推荐评选广东省和全国平安建设先进县（市、区），民主派出所被公安部定为国家一级派出所。建立健全信访工作制度，认真排查各类矛盾纠纷，及时化解群众反映的热点、难点问题。大力开展安全生产专项整治行动，全区工矿商贸企业没有发生死亡事故，是全市唯一保持两年零死亡事故的县（区），区安监局被评为市安全生产先进单位。认真抓好产品质量和食品安全工作，全年没有出现重大的食品安全事故。
——社会各项事业协调推进。科教兴区有新进步。通过全国县（市、区）科技进步考核，被评为省科技进步先进区。全区有1个项目被列入国家火炬计划，6个项目被列入省科技计划，全年高新技术产业总产值8.43亿元，增长10.0%。组织实施综合性科技创新试点示范工程，调顺村被省认定为新农村建设科技示范村。“两调一整”工程顺利推进，湛师附中搬迁正在办理征地报批手续，市初级实验中学建设正抓紧进行。中考高考取得新成绩，平均分均位居全市第一。八小、十九小分别被评为省绿色学校、省安全文明学校。文体事业蓬勃发展。群众文化生活丰富多彩，全年组织广场文艺演出100多场，送戏送电影下乡200多场，社区各类文艺活动200多场次。获得市广场演出组织奖，连续两年被评为市文艺创作优秀组织单位。“勒古龙”等项目被列为市第三批非物质文化遗产。竞技体育成绩优异，赤坎籍运动员何冲勇夺北京奥运会跳水男子三米板金牌，区业余体校运动员参加全国、省跳水锦标赛共获得金牌20枚，荣获“省体育贡献奖”。申报《国家高水平体育后备人才基地》工作顺利推进。沙湾街道创建全国城市体育先进街道、滨海社区创建省城市体育先进社区均已通过验收。医疗卫生工作再上新台阶。公共医疗卫生服务能力不断增强，社区卫生服务覆盖率100%，金沙湾、南桥社区卫生服务中心被市定为重点建设示范点。切实解决群众看病难、看病贵问题，共组织送医、送药到基层活动20多次，免费为群众检查3000多人次，免费提供药物5万多元；全年平价门诊1万多人次，减轻群众医药负担60多万元。认真抓好传染病和动物疫病防控工作，应对突发公共卫生事件能力不断提高。计划免疫工作考核获全市第一。人口与计划生育工作巩固提高。全区人口出生率8.72‰，自然增长率6.06‰，计划生育率93.71%，人口出生性别比108.57，全年落实“四术”共1778例。巩固省级计划生育一类地区管理，全区人口计生工作连续六年保持在全省先进行列。民主、寸金街道被评为市计生先进单位。社区建设成果丰硕。调港、滨海、寸金和金城等社区被评为省“六好平安和谐社区”，金沙湾社区被评为省“绿色社区”和全国平安家庭创建先进示范社区，桥兴、金沙湾社区被认定为省科普示范社区。成功举办第四届邻居节。此外，圆满完成第一次全国污染源普查工作，区统计局被评为省统计系统先进集体。抓好城乡信息化建设，完成区信息服务体验站选址。开展创建“全市残疾人社区康复示范街”活动，夯实残疾人社区康复工作基础。强化价格监督管理，区物价局、物价所分别被评为省物价员和社会物价监督员队伍建设先进单位、省规范化物价检查所。60多个机关事业单位2万多卷档案整理进馆，80多万字的赤坎地方志书进入评审、总纂阶段。民兵组织及点验受到湛江军分区表彰，区武装部连续23年被评为征兵工作优胜单位。双拥优抚、妇女儿童、对台、宗教、侨务、殡改等工作取得新进步。
——民主政治和精神文明建设得到加强。切实加强政府机关作风建设和效能建设，大力推进依法行政，实行政务公开。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，全年办结人大代表议案、建议22件和政协委员提案24件，虚心听取民主党派、工商联、无党派代表人士及各人民团体的意见，促进决策的民主化和科学化。加强行政监察和审计监督，全年立案查处违纪案件8件，为国家和集体挽回经济损失近50万元；完成审计项目18个，查出管理不规范资金434万元。广泛开展“五五”普法宣传，提高干部依法办事能力和水平。选好配强村（居）委班子，圆满完成村（居）委换届选举工作。全面实施农村信息促廉工作，全区13个村委会村务、财务进入市“村务e路通”信息平台。我区被评为省村务公开民主管理示范区，调顺村和福建村、百姓村分别被评为全国、省民主法制示范村。开展丰富多彩的纪念改革开放30周年活动，开展道德楷模创建活动，一批先进单位和个人受到市表彰。寸金街道被评为市文明单位，前进社区、西苑社区分别被评为省、市文明社区。
各位代表！工作充满艰辛，成绩来之不易。我们之所以能够在宏观经济下滑、局面复杂多变的考验中取得令人鼓舞的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是驻区部队、武警官兵和驻区中央、省、市单位关心支持的结果，更是全区人民辛勤劳动、团结实干、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向在各个岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部以及离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军和武警驻区部队，向公、检、法、司干警，向各位光荣的纳税人和关心支持赤坎发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要表现在：受全球金融危机影响，主要经济指标未能较好完成，生产总值增长速度放缓，经济总量偏小；工业用地瓶颈难以突破，工业增长出现回落；商务中心区建设推进缓慢，第三产业支撑作用不明显；财政税收增长点少，收支矛盾依然突出；对外开放水平较低，投资环境亟待改善；企业自主创新能力不足，抵御风险能力不强；城中村和旧城区改造步伐不快，城乡一体化进展缓慢；城市建设管理水平亟需提高，长效管理体制机制有待完善；民生民计压力仍然较大，农民增收较为缓慢；个别部门和干部思想解放不够，办事效率不高，干事创业冲劲不足。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2009年工作安排
2009年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七大精神，推动我区经济社会全面转入科学发展轨道，实现“十一五”规划目标的关键之年。由于受国际金融危机影响，宏观经济的预期仍未明朗，经济下行压力仍在增大，这对做好今年的工作，确保全区经济社会事业的平稳较快发展带来严峻的挑战。我们必须正确对待各种不利因素，充分认识省委省政府继续加大对湛江支持力度，大型钢铁项目获准开展前期工作，湛江经济社会发展不断提速的有利条件，紧紧抓住我区作为全省首批开展深入学习实践科学发展观活动试点县（市、区）的机遇，坚定发展信心，主动应对挑战，着力破解难题，以更加饱满的热情、更加紧迫的责任感、更加有力的措施开创工作新局面。
2009年区政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省、市和区委八届四次全会的工作部署，以科学发展观为统领，围绕“富民强区”和“保增长促发展”的目标，着力发展现代服务业，提升工业质素，深化改革开放，统筹城乡建设，改善民生民计，促进社会和谐，确保全区经济社会各项事业平稳较快发展。
2009年经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长9%，其中第一产业增长3%，第二产业增长5%（工业增长6%），第三产业增长12%；单位生产总值能耗下降2.75 %左右；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长15%，实际利用外资500万美元；地方财政一般预算收入按可比口径增长10 %；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在6.2‰以下；城区居民人均可支配收入增长8%，农民人均收入增长6%。
为实现上述目标，今年必须着力抓好以下五个方面的工作：
一、着力优化产业结构，加快现代产业体系建设
把现代服务业放在优先发展的地位，依托中心城区的区位优势，抓住大型钢铁项目获准开展前期工作的机遇，坚持在发展中推进结构调整，加快建立与中心城区相适应、三大产业融合发展的新型产业体系，不断增强经济综合竞争能力。
努力培育现代服务业产业集群。抓好现代服务业的发展规划，加快改造提升传统服务业，出台优惠政策，着力扩大规模、提升水平、增强辐射，形成产业集群，凸显现代服务业支柱地位，打造与湛江工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务业。加快发展总部经济。抓好商务中心区产业规划，大力发展金融信息、酒店商务、旅游购物等现代服务产业。引导房地产业健康有序发展，加快推进民大喜来登酒店、金沙湾广场、国际大酒店等商务楼宇建设，以钢铁项目落户为契机，吸引和聚集更多企业总部或区域性总部进驻赤坎，构建商务中心区。加快发展现代物流业。加快中港印1000万吨配煤中心建设，推进调顺临港物流业发展。整合海田专业市场群物流资源，提升物流业发展水平，推进海田建材城、购物城、海产冷藏库、物流仓储配送中心等项目建设，专业市场年成交额突破50亿元。加快草苏大宗物品仓储扩容建设，发展第三方物流业。借助珠啤、尧丰等项目带动，大力发展大埠工业物流。扩大物流供应链的延伸，形成现代物流全面发展的新格局。加快引进培育产业龙头企业。突出发展与产业相配套的货代、仓储、运输、酒店、超市等现代服务龙头企业，积极扶持云广物流、国家公路主枢纽赤坎货运站、大天然等企业做大做强。加快构建粤西商贸中心。积极为沃尔玛、好又多、人人乐、苏宁电器等大型超市提供宽松环境，壮大品牌经营、连锁经营规模。加快整合南桥周边土地资源，借助兴华·海之城建成开业，推进半球集团地块改造，加快海北路商业开发建设，拓展商贸业发展空间，不断提升南桥商贸集群地位。进一步做大现有交易市场，提高汽车销售中心辐射和带动能力，打造粤西汽车销售中心。
全力推进工业提速和升级。综合运用经济、行政、法律等手段，推进节能减排工作，发展都市工业。支持规模企业做大做强。积极协助企业解决用地、资金等问题，鼓励企业利用先进技术改造升级，支持企业争创名牌企业，提高产品附加值，培育支柱产业。扶持锦龙不锈钢制品、麦王照明电器等企业发展壮大；加快昱华纸品、鸿威包装等项目技改，力促珠江啤酒、圣华玻璃容器达产；确保绿品园饮料年内建成投产，加快推进中澳生物园建设，形成新的增长点。增强产业的辐射带动能力。引导电力、家电、机械设备制造等产业，加快结构调整，主动承接钢铁项目相关联上下游产业，延伸产业链，形成产业集群。推进工业载体建设。合理规划产业布局，完善大埠工业片区基础设施和功能配套。争取市政府调整规划，将325国道沿线土地列入市工业用地储备。加快调顺村整村搬迁改造，整合旧村场和周边地块，引入开发投资主体，推进建设国家火炬计划湛江海洋产业基地调顺示范区，发展研发、加工、仓储等相关产业。盘活辖区企业闲置用地和厂房，解决项目用地问题，积极跟踪电线电缆生产项目落户。
加快发展都市农业。落实支农惠农政策措施，调整农业产业结构，加快发展高效生态种养、良种繁育、观光休闲农业。加强动植物疫病防控，积极推广农业标准化、基地化生产，扶持发展农业龙头企业。加快农田水利基础设施建设，完成草苏洋1000亩农田水利、高田村蔬菜基地排灌渠道和丰厚河堤加固工程，切实提高农业可持续发展能力。加快推进农村股份合作制，引导农村土地使用权依法、自愿、有偿流转，利用农村集体土地、旧村场，发展农村集体经济，增加农民收入。
二、着力推进创业创新，增创科学发展新优势
进一步完善经济发展的体制机制，提高经济外向水平，大力发展民营经济，鼓励中小企业推进自主创新，增强经济发展的活力和动力。
继续深化体制机制改革。做好新一轮政府机构改革工作，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率。强化投资核准和备案工作，加强政府投资计划、概算管理和招标监管，切实规范政府投资行为。加强政府债务监控，防范金融风险、财政风险。认真落实上级减税和清理收费政策，加强税收征管。完善公共财政体制，进一步健全部门预算、国库集中支付等制度。调整优化财政支出结构，加大公共服务财政投入，提高财政资金使用效益。深入推进村级财务代理记帐工作，规范农村财务管理。构建政银企合作平台，继续支持农村信用社改革工作，增强金融对经济增长的助推作用。坚持“一企一策，分步退出”的思路，安排200万元支持区属改制企业的职工安置。年内完成制漆厂、华海金属材料公司的职工安置和房地产开发总公司的转制。加快推进炮竹厂、区食品公司等区属企业转制工作。成立区就业服务管理中心，建立健全就业服务管理机构。
进一步提高对外开放水平。提高利用外资能力，创新招商引资方式，注重专业化、多层次、有实效的招商，着力引进符合我区产业实际的项目。引导企业适应出口退税政策调整，改善贸易结构，注重高新技术产品和自有品牌产品出口。积极参与泛珠三角、港澳台以及东盟地区经贸合作与交往，实现利用外资和外贸出口有新突破。
切实提高自主创新能力。发挥企业主体作用，引导企业加强产学研合作，推动企业与高等院校、科研机构的技术、人才、资金等合作交流，促进科技成果转化。重点扶持鸿威科技、五洲电子、新诺电器、金嘉利纸业等具有自主知识产权企业的研发活动，鼓励传统产业利用高新技术优化升级。继续做好省级知识产权示范区工作，加强知识产权保护与管理，鼓励企业实施技术标准生产和经营，加快培育品牌。重视科技人才引进，营造集聚人才的良好环境。
扶持民营经济稳步发展。认真落实扶持中小企业发展政策，协助拓宽融资渠道，为获取银行信贷搭桥引线，支持企业渡过难关。鼓励中小民营企业开展二次创业，支持发展壮大，加快转型升级。清理企业收费，维护合法权益，积极为民营企业提供信息、咨询、开拓市场等全方位服务，营造良好的创业环境。
三、着力统筹城乡建设，加快城市化进程
围绕中心城区的发展目标，突出统筹新城区建设与旧城区改造、农村城市化与城中村改造两个重点，着力推进城市功能升级，提升城市品位，全面加快城市化和城市现代化进程，争创湛江城乡一体化改革试验示范区。
高起点规划建设新城区。根据湛江市区“一湾两岸”的总体框架，按照宜居、宜业的要求，积极配合市做好赤坎组团的各项专业规划，加快城区北扩、东拓、南连和商务中心区建设，拓展城区发展空间。着力推进北出口、325国道赤坎段沿线的规划建设，推动城区与金海、金城、大埠片区对接。积极配合市改造海滨大道，搬迁沙湾村，整合海滨大道北和旧大天然片区地块，做好商务中心区建设的前期相关工作。高起点加快滨湖临海区域开发建设，完善调顺发展规划，配合市加快华田路、田美路、调顺路、滨湖公园一期、金沙湾观海长廊三期等基础设施建设。充分利用体育南路、体育北路、站前路、北站路建设的机遇，加快推进东盟城、京基地产项目动工建设，促进南部片区开发，实现城区向南部连接。
加快旧城区和城中村改造。注重城市设计和风貌保护，进一步提升主城区功能，积极推进旧城和城中村改造，抓好城区道路街景整治、街巷设施修缮工程，改造益民路、光辉路、英勇路、幸福路、民族路、民权路。力争年内完成民主路旧街区改造，启动三民街区修复工作，充分挖掘“三民路”历史人文内涵，调整旧城区旧街老巷经营定位，打造古玩、旅游工艺品和风味小食等休闲旅游特色街区，重现古商埠历史风貌，提升旧城区形象。争取文保北村、百姓村、调顺村城中村改造年内有大突破，进一步带动其他城中村改造。
积极推进农村城市化进程。着力破解城乡二元分割的结构，发挥城区辐射带动作用，积极配合市推进城乡规划布局、产业分工、基础设施、服务功能一体化。重点推进城乡道路、水利设施和区域供水供气，实现基础设施共享共用，促进生产要素、公共服务、现代文明向农村延伸，推动农村城市化迈上新台阶。年内完成调顺、双港村村场规划。
大力提升城市管理水平。围绕市争创国家卫生城市和国家环保模范城市的目标，以整治城区环境为抓手，着力创建宜居、宜业的优美城区。大力推进绿化工程，年内新建小绿地、小游园6个，新增绿地10万平方米以上。配合市抓好赤坎污水处理厂二期工程管网建设，整治百姓渠、北桥河、赤坎江。深入实施城乡清洁工程，完善环卫四级管理体制，推动城市管理重心下移，探索数字化城管方式方法，加强综合执法管理，强化考评、监督和问责，完善环境卫生长效管理机制。狠抓城乡“六乱”行为，铁手腕整治卫生死角，促进环卫工作向农村延伸，提高保洁水平，努力营造整洁优美的城乡环境。
四、着力改善民生民计，促进社会和谐稳定
坚持政府主导，鼓励社会参与，优化公共服务，完善社会管理，实现公平正义，切实改善民生，纾解民困。
千方百计增加群众收入。全面贯彻落实新一轮就业促进政策，实现全年新增就业岗位5000个。进一步做好劳动力转移工作，强化职业技能培训，提高劳动者综合素质。认真落实就业再就业优惠政策，特别是统筹做好各类困难群体的就业工作，多渠道开拓就业岗位，扩大就业。鼓励自主创业、投资理财，不断增加居民的投资收益和财产性收益。建立农民增收长效机制，巩固农村税费改革成果，发展农民合作经济组织，增加农民收益，提高农民生活水平。争取年内建成劳动力市场综合服务大楼。
深入实施教育强区战略。坚持教育优先发展地位，完善公共财政对教育投入的增长机制，集中财力解决学校突出问题。巩固义务教育规范化学校建设，继续深化素质教育，努力扩充优质教育资源。力争年内建成湛江初级实验中学一期工程，筹建三十二小，加快七中、四小、二十一小改造扩容，抓紧湛师附中、文保学校搬迁重建前期工作。加快普及高中阶段教育，实现高中阶段教育毛入学率达到98%以上。整合职业高中资源，培育美术教育品牌优势，提高职业中学发展水平。加强民办教育规范管理，引导促进民办教育事业健康发展。积极落实提高教师工资福利待遇政策，逐步实现中小学教师工资福利待遇“两相当”。保障农民工子女接受义务教育权益，妥善解决农民工和流动人口子女入学问题。深化学校教育体制改革，探索城乡教育一体化路子，促进教育均衡发展，争创教育强区。
巩固提高计生工作水平。落实层级动态管理责任制，严格执行《赤坎区人口与计划生育工作责任考核方案》。积极探索计生工作新机制，解决管理难题，加强对流动人口等重点人群计生管理和服务。严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展“两无”活动，优化技术服务，稳定低生育水平，改善服务站办公条件，争创全国计划生育优质服务先进区。
积极发展文体卫事业。加强历史文化保护，挖掘、传承舞龙舞狮等非物质文化遗产，促进优秀传统文化与现代先进文化交相辉映。积极抓好文化基础设施建设，努力实现70%社区拥有文化室、100%行政村建立文化室或农家书屋。继续办好“邻居节”、“社区文化艺术节”，全年完成送电影下乡、送戏入社区各100场。完善全区公共体育设施规划，全面加强体育强区建设，推进全民体育活动，增强群众体质；培养和输送更多竞技体育优秀人才，争创国家高水平体育后备人才基地，实现群众性体育与竞技体育同步发展。大力推进跳水馆建设，积极申报“跳水之乡”。加大公共卫生事业投入，提高区属医院医疗水平，推进社区卫生服务网点和农村卫生站建设，强化重大传染病防控，建设免疫安全防范体系。加强健康教育阵地建设，全面提升健康教育成效，实现爱国卫生运动和健康城区建设的有机融合。
切实增强公共安全保障能力。深入推进平安赤坎建设，完善军警民联防的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理，力争实现全年刑事立案1000宗以下、“双抢”案件零发案日100天以上的目标。高度重视信访工作，坚持领导包案和轮流值班制度，畅通群众诉求渠道，妥善处理各类社会矛盾，最大限度地减少不稳定因素。建立健全应急管理体系，增强突发公共事件应急防范处置能力。加强安全生产监管，深入开展安全生产专项整治，严控消防事故发生，大力压降道路交通事故，保持全区安全生产形势总体平稳。建立健全产品质量和食品安全长效监管机制，营造安全放心的消费环境。
加强社会保障。建立社会保障正常增长机制，稳步推进社保制度改革，全面推行企业退休人员社会化管理。扩大城区社会保障覆盖面，巩固农村养老保险扩面成果。积极完善社会救助体系，鼓励社会各界参与公益事业，倡导慈善捐助，妥善解决弱势群体在基本生活、就医、子女上学、居住等方面的实际困难。加强社会福利服务场所建设，完善残疾人康复服务体系，启动街道助老服务站建设。继续抓好城乡居民基本医疗保险工作，年内城乡居民参保率实现全覆盖。积极对农村五保户、城乡低保对象（含特困孤寡老人和孤儿）实施门诊医疗救助。加大大病救助力度，着力解决困难群众因病致贫、因病返贫问题。
发展社会各项事业。创新社区管理体制，健全社区服务体系，坚持政府主导、共建共享的原则，充分调动各类社会组织参与社区“六好”创建。改善社区办公条件，年内完成社区办公用房达标工作。抓好金城社区综合服务中心试点，以点带面，推动社区为居民提供全方位服务。高标准建设金沙湾、侨兴等省级科普示范社区。抓好农村饮水工程，筹措资金，力争年内解决新坡、大埠等10条自然村饮水安全问题。进一步抓好农村危房改造，年内完成30户改造。稳定物价总体水平，确保市场价格平稳运行。继续推进“五五”普法工作，积极开展法律“六进村（社区）”活动，进一步完善司法所和法律援助工作站规范化建设。继续抓好第二次全国经济普查，做好第六次全国人口普查准备工作。深入开展军民共建和优抚工作，不断提高双拥工作水平。加强档案工作，力争区档案馆年内升为省一级馆。搞好地方志书评审，确保年内出版发行。支持妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，进一步做好侨务、宗教、殡改等工作。
五、着力加强政府自身建设，建设务实高效政府
认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强紧迫感和责任感，以改革创新和求真务实的过硬举措加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力，为实现富民强区的宏伟目标提供有力保障。
提高依法行政能力。切实抓好行政许可项目和收费的清理，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，防止出现行政不作为和乱作为现象。健全和完善行政审批电子监察系统，扩大政务公开内容，加快电子政务建设，积极推进重大事项集体决策、专家论证、公开听证、社会公示等制度，推进政府决策的民主化、科学化、制度化。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督，提高政府行政工作的透明度与公众参与度。
提高为民行政能力。加强调查研究，力戒形式主义、官僚主义，减少会议和文件，腾出更多时间到基层，到群众中去，到困难多、问题多的地方去，多做打基础、管长远的工作，多办得民心顺民意的事情，脚踏实地地干，开拓创新地干，努力使政府的各项工作与群众的需求一致，各项目标与群众的意愿一致，营造政通人和、心齐气顺、团结奋进的良好氛围。
提高廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，带头厉行节约，勤俭办事，严格财政支出，规范公务接待，努力降低行政成本。加强对重点领域、重点部门、重点资金的监管，完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目绩效评价等制度，从源头上预防和治理腐败。严格执行领导干部离任经济责任审计，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立清正廉洁形象。
各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的领导下，进一步解放思想，团结一致，苦干实干，百折不挠，共克时艰，为争当湛江市科学发展的排头兵，实现富民强区的宏伟目标而努力奋斗！
