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区八届人大三次会议文件
（一）政 府 工 作 报 告
——2008年1月29日在湛江市赤坎区 第八届人民代表大会第三次会议上
赤坎区区长 陈云
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2007年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“富民强区”的目标，团结依靠全区人民，抢抓机遇，凝心聚力，务实苦干，全面完成区八届人大二次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持又好又快发展的良好态势。
——综合经济实力增强。按在地口径统计（下同），全区完成生产总值110.01亿元，增长15.1%，增幅位居全市各县（市、区）第二位。其中，第一产业增加值0.77亿元，增长4.6%；第二产业增加值50.31亿元，增长16.4%；第三产业增加值58.93亿元，增长14.2%。万元地区生产总值能耗下降3%以上。三次产业比例由上年的0.7:44.7:54.6调整为0.7:45.7:53.6。地方财政一般预算收入完成2.33亿元，增收5133万元，增长28.3%。
——第三产业持续快速增长。全年实现社会消费品零售总额79.10亿元，增长19.6%。专业市场规模效益显著，购销两旺，批发零售贸易业实现商品销售总额134.01亿元，增长20.9%。餐饮业持续增长，消费总额21.93亿元，增长18.0%。粤西地区汽车销售中心地位进一步巩固，汽车专营店已达30多家，辐射北海、茂名、钦州等周边城市。全年销售汽车11642辆,增长68.2 %；销售额13.95亿元，增长51.4%。嘉信茂购物广场、新五金机电批发市场、家私城二期等建成使用。沃尔玛购物中心将于近期开业。
——工业经济地位不断强化。电力生产供应及农副产品加工业保持较快增长，重点项目建设排除各种困难扎实推进。全区完成工业总产值123.12亿元，增长17.3 %；工业增加值44.93亿元，增长17.4%。工业企业经济效益综合指数172.34%，位居全市各县（市、区）前列。中明化机、昱华纸业、新南方电器和中水通连通过技改或重组，新增工业产值1.05亿元。珠啤项目一期顺利投产。尧丰印刷工业城项目已动工建设。绿品园饮料项目已完成征地工作。
——新农村建设扎实推进。全区农业实现总产值1.38亿元，增长5.0%。投入80多万元修建一批水利设施，受益农田3000多亩。投入200多万元解决饮水安全问题，7000多村民将受惠。大力推进乡村道路建设，修建硬底化村道21.3公里。投入13.5万元开展农村危房改造，18户危房户春节前搬进新居。抓好重大动物疫病防控工作，免疫禽畜30多万只。粮食、林业、三防、动物重大疫病防控等工作目标责任制顺利通过市考核，受到通报表彰。城中村改造深入推进，文保北村完成规划编制；百姓村新文化广场设计方案已通过审定，新农民公寓和国际大酒店正抓紧兴建。“调顺海洋生态经济区”被评为“市生态经济示范区”，福建、丰厚、岭仔等村被评为“湛江市最美村庄”，独田、福建、东山、文章湾等村被评为市“特色文化村”。
——固定资产投资大幅增长。全年完成社会固定资产投资12.52亿元（区属口径），增长43.0%。城区基础设施投入加大，道路、绿化、污水处理等市政项目建设进展顺利。房地产投资保持大幅度增长，成为我区固定资产投资的主要拉动力。全年房地产开发投资9.47亿元，增长220.6%，华德力雍景城、华盛新城二期、兴华广场等20多个房地产项目在建，房地产竣工面积16.95万平方米。累计商品房销售面积22.22万平方米，增长58.6%。
——民营经济迈出新步伐。全年实现增加值41.15亿元，增长16.0%，占全区生产总值37.4%。区属规模以上民营工业企业实现总产值14.30亿元。抓好民营企业扩产用地、资金扶持和项目申报等工作，为顺峰纸业、新南方电器和锦龙不锈钢等企业解决生产厂房，为五洲电子、维德水产和椰树饮料等公司争取省中小企业发展扶持资金125万元，粤华公司对虾养殖业可持续发展研究项目被列入省科技计划，中明化机、恒生实业、丽科公司通过省级高新技术企业考核。民营企业诚信经营体系逐步建立，华星印刷、骏凯汽车、粤华水产等企业被市评为“守合同重信用”先进单位。
——招商引资和外贸出口再上新台阶。合同利用外资1.19亿美元，增长24.9倍；实际利用外资1368万美元，增长121%，超额完成市下达的1000万美元指标。外贸出口持续增长，出口金额7331万美元，增长37%。积极组团参加国内外各类经贸活动，加大招商引资力度，引进中港印配煤中心、华品木业、泉坤水产等项目。进一步加强与东南亚地区经贸交流和合作，与泰国、越南有关企业签订旧城改造、摩托车配件出口、锰铁矿进口等6个投资项目协议，涉及金额近2亿美元。
——人民生活水平稳步提高。在岗职工平均工资21382元，增长16.6%；城区居民人均可支配收入11389元，增长9.0%，城区居民人均消费支出8919元，上升3.9%。农民人均纯收入5705元，增长9.5%。
——城市建设管理取得新成效。配合市做好南国热带花园、赤坎污水处理厂二期、体育南路等项目建设，完成北站路、站前路、黎湛铁路复线建设用地征用工作，北出口整治前期工作已完成。加大小街小巷改造力度，完成金城路、永宁路和胜利路等10条道路改造及民主路沿街楼房立面装饰工程。大力实施城乡清洁工程，投入资金554万元，清除卫生死角342处，清理乱摆卖摊档3799个，拆除违章建筑4.3万平方米，新增绿化面积31.7万平方米，城乡环境大大改善，长效管理机制逐步形成。加大环卫投入，购置一批机械设备，提高垃圾清运能力；认真落实“门前三包”责任制，签订责任书8900多份。中山二路步行街、跃进路在市“门前三包”责任管理示范街的考核评比名列全市第一，城乡清洁工程年度考核获得市第二名。
——各项改革平稳推进。深化财政体制改革，全区共有86个单位纳入国库集中支付，覆盖率达87%；积极推进部门预算改革，实现了政府新旧收支科目的顺利衔接，形成涵盖部门所有收支的细化完整预算；全面铺开行政事业单位资产清查工作，引入中介组织对清查结果进行核查，资产清查的主体工作基本完成；进一步实施村级财务代理记帐制，逐步规范农村资金管理的使用。深入推进人事制度改革，完成公务员登记、行政事业单位工资改革工作。采取“一企一策”力促劣势企业退出市场，工业总公司承债式整体转让进展顺利，区运输公司变现资产安置职工工作已完成，铝制品厂、市场开发总公司和工业发展总公司历史债务6000多万元得到化解，食品公司退休人员医保、五交化公司职工安置问题顺利解决。实施药品集中招标采购制度，区属医院全年招标药品435种，集中采购量达92%，涉及金额245万元，让利患者20%。
——社会各项事业全面进步。科教事业：科技进步考核已通过市的初审，并上报省评审。稳步推进知识产权工作，全区专利申请量和授权量为159件和173件，分别占全市的24.72%、35.89%，我区被确定为省知识产权试点区，七中被定为省中小学知识产权教育试点学校。认真执行各项教育惠民政策，落实全区农村义务教育阶段学生“两免一补”资金236万元。“两调一整”工程扎实推进，六小、二十一小和四小改造工作基本完成，七中教学楼已动工建设，初级实验中学建设进入土建工程招投标程序，金城学校用地已落实。全区初中升高中、中专入学率达92%。高考超额完成市下达的本科指标。中考总平均分、优秀率、及格率等均排在全市前列。十九小和二十一小、四小、七中、三中分别被评为省、市安全文明校园。文体事业：群众文艺创作取得喜人成绩，全区艺术作品获全国奖29件、省级奖67件，区文化新闻出版局被评为市文艺创作优秀组织单位。进一步活跃广场文化，丰富群众精神生活，全区广场文艺演出和送戏、送电影下乡共200多场。“调顺网龙”被列为市第二批非物质文化遗产。竞技体育成绩显著，我区籍运动员劳丽诗、何冲在国际、国内跳水大赛中勇夺10枚金牌，区业余体校运动员参加全国、省跳水锦标赛共获得金牌37枚。大力开展形式多样的社区体育活动，全民健身运动深入开展。卫生工作：城市支援农村卫生工作扎实推进，共组织送医、送药到农村活动64次，免费为群众体检2000多人次，免费提供药物3万多元。全年平价门诊1.05万人次，“三平”（平价门诊、平价病房、平价药房）医疗服务为患者减少医药费用81.86万元，缓解了群众“看病难、看病贵”问题。巩固提高新型农村合作医疗水平，参合率达96.83%。计划免疫、妇幼保健工作健康发展。社区卫生服务稳步推进，南桥、沙湾社区卫生服务中心被省定为“全科医师社区临床实践培训基地”。人口和计生工作：全面落实人口和计生工作层级动态管理责任制，积极开展“两无”活动，巩固省级计划生育一类地区管理，提升省级计划生育优质服务区水平。全区人口出生率8.37‰，自然增长率5.96‰，计划生育率93.64%，人口出生性别比106.57。劳动就业和社会保障工作：全区城镇新增就业岗位6184个，完成全年目标任务的177%；下岗失业人员实现再就业693人，完成年度任务的102%，其中“4050”人员再就业381人，完成年度任务的109%；组织各类就业培训941人，农村劳动力转移就业1165人；城镇登记失业率为1.5%。积极做好城镇居民基本医疗保险工作，全区参保3.41万人，参保率62%，超额完成市下达的任务。养老保险新增参保6597人，完成全年任务指标的122%；征收养老金1.83亿元，参加失业保险4.59万人，支付失业保险金806万元。健全覆盖城乡的社会救助体系，做到应保尽保，全年发放最低生活保障救济金511万元。社区工作：10个社区被评为省首批“六好”平安和谐社区，幸福路、华盛新城警务室和金沙湾平安景区被省、市树为社区治安建设示范单位，金城社区被评为市法治示范社区。成功举办第三届邻居节。此外，圆满完成第二次全国农业普查，被评为国家先进集体。武装工作被评为省先进。物价、残联、档案、地方志工作再上新台阶。妇女儿童、侨务、对台、宗教、殡改等工作取得新成绩。
——精神文明和民主法制建设不断加强。大力开展群众性精神文明创建活动，全社会倡导文明的良好氛围逐步形成。金城社区、南方社区被评为省“文明社区”，文保、后坑、大埠等村被评为“市生态文明村”。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议，加强和政协的联系，高度重视人大代表的议案、建议和政协提案的办理工作，全年办结人大议案、建议14件，政协提案38件。扎实开展机关效能建设，行政能力和工作效率不断提高。加大审计工作力度，查出各种违规金额105万元，管理不规范金额577万元。严肃查处违规违纪行为，办结案件56件，追缴违纪资金5万多元，为国家和集体挽回经济损失64万元。完成治理商业贿赂自查自纠验收评估工作。综治和维稳工作卓有成效，人民群众的安全感进一步增强。扩招116名治安联防巡逻队员，配备一批设备，共投入350多万元，军警民防控体系逐步完善。全区共立刑事案件1197宗，同比下降17.6%，全年“双抢”案件零发案日累计达71天。“专群共防”经验在全省治安工作会议上推广。认真落实信访维稳各项措施，全面开展21项民生信访问题专项治理。扎实推进“五五”普法活动，营造良好社会法治环境。大力开展安全生产专项整治，完成湛江饮料副食品综合批发市场安全隐患整改，安全生产形势稳定。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，严厉打击传销和变相传销，顺利通过省、市检查验收。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是驻区部队、武警官兵和驻区中央、省、市单位关心支持的结果，更是全区人民辛勤劳动、团结实干、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向在各个岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部以及离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军和武警驻区部队，向公、检、法、司干警，向各位光荣的纳税人和关心支持赤坎发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要表现在：经济发展整体水平不高，运行速度与质量、效益不够协调，可支配财力不足，项目用地紧缺，工业发展后劲不足，城乡发展不够协调，新农村建设步伐不快，城区管理水平有待提高，发展环境亟待优化，改革步伐还需加快，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。对此，我们必须高度重视，在今后的工作切实加以改进和解决。
2008年工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。我们面临许多机遇和挑战。省委、省政府进一步加大对粤西地区的支持，湛江经济社会发展不断提速，这些都为我区带来新的发展机遇。但是，国家继续加强宏观调控，区域竞争日益加剧，也为我区的发展带来一定压力。对此，我们必须保持清醒头脑，认真审视形势，深刻分析优势和不足，进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识，坚定发展信心，敢于改革创新，勇于攻坚克难，努力推进经济社会实现又好又快发展。2008年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委九届五次全会精神，认真落实区委八届三次全会的总体部署，继续解放思想，坚持科学发展，紧紧围绕富民强区的发展目标，突出构建中央商务区，优先发展现代服务业，不断强化工业地位，加强城市建设管理，统筹城乡发展，注重改善民生，促进社会稳定，建设充满创造活力的新赤坎。
2008年经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11%，其中第一产业增长5%，第二产业增长10%（工业增长8%），第三产业增长13%；单位生产总值能耗下降2.75%左右，二氧化硫和化学需氧量分别削减2%和3%；全社会固定资产投资增长25 %；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%；地方财政一般预算收入按可比口径增长11%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以下；城区居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。
为实现上述目标，今年必须抓好以下八项工作：
一、充分发挥区位优势，加快发展第三产业
按照市区城市服务功能定位，依托中心城区区位优势，进一步优化第三产业结构，坚持优先发展现代服务业，围绕推进滨海、金海、金城、南桥、调顺、旧城区六大板块经济建设，充分整合各个板块内的产业资源，加快构建商务中心区，大力发展物流业，提升现代服务业发展水平。
着力构建商务中心区。协助市加快推进海滨大道至旧大天然区域的开发，积极引入投资主体，全力推进滨海板块建设，重点建设一批高档商务楼宇。大力发展金融、信息、商务、会展、科技等产业，整合各类资源要素，出台发展总部经济政策，吸引和聚集各类企业总部或区域性总部落户，提高产业聚集辐射和带动能力。加快构建粤西汽车销售中心，搞好金海至体育中心沿线汽车销售行业的规划，拓宽发展空间，完善汽车销售信息、零配件、二手车交易等配套服务，吸引更多世界知名汽车品牌4S店落户，进一步巩固和提高区域性汽车销售中心的地位。力促健力宝（湛江）销售中心建设。加快推进民大海景酒店、国际大酒店、金沙湾广场建设，引进国际著名连锁酒店，倾力打造城市商务中心。
大力发展现代服务业。坚持整体规划，突出板块发展，加快推进专业批发市场、商贸、仓储、大宗物品集散中心等物流平台建设，加快发展现代物流业，促进现代服务业再上新台阶。充分发挥海田市场群的规模效应，抓好尧丰物流中心、烟草物流中心、建材城等项目的前期工作，力争金海商务中心、海产干货批发市场、海田物流中心等重点流通项目在年内建成使用。积极发展电子商务、连锁经营，培育壮大一批零销、物流、连锁经营的龙头企业，大力推进专业批发市场由商品集散地向物流配送中心转型，把金海板块建成粤西最大的物流集散中心。加快筹建区行政综合大楼，推进区政府办公大楼、物资公司、503车队、购书中心等周边地块的改造，拓展南桥商贸业的发展空间。发挥世贸、嘉信茂、沃尔玛、好又多的聚集效应，吸引更多有实力的商贸企业和著名品牌落户，做大做旺南桥商贸圈。整合草苏周边土地，依托全国公路货运枢纽站和火车北站，大力发展公路零担、货代、大宗物品仓储等物流业，促进草苏片物流业发展。依托调顺港口、铁路优势，拓展港口区位功能，积极引进大型物流企业，发展货运、堆场、仓储等服务业。利用中港印千万吨级配煤中心落户，大力发展矿石、煤炭等大宗物品临港物流业，建设大型现代物流中转基地。
引导房地产业健康有序发展。规范房地产市场，优化住房结构，大力发展中小户型商品房，重视廉租房和经济适用建设，满足不同消费群体的住房需求。培育壮大房地产市场，引进更多房地产知名品牌和开发主体，重点加快滨海板块和金城板块房地产开发，着力抓好金沙湾片区（万象、广恒、晟安、观海一号等房地产项目）、华盛新城、景湖上苑、华德力雍景城、富虹上游城、东盟城等房地产项目建设。
积极发展休闲旅游业。以湛江被评为全国十大休闲城市为契机，配合市全力打造湛江“热带海滨城市、休闲度假胜地、海鲜美食天堂”的城市形象品牌，建设自驾游目的地城市。结合滨湖公园的开发，积极配合市推进游艇码头建设，引进一批旅游项目，加快开发滨海观光、休闲度假旅游。抓好丰厚-福建-新坡农家乐旅游项目。积极筹建湛江特产一条街，举办美食节，大力推介大天然酒店、调顺岛海鲜美食，打造海鲜美食文化品牌。充分挖掘“三民路”古商埠历史人文内涵，调整旧城区旧街老巷经营结构，与新城区功能互补，打造古玩、旅游工艺品和风味小食等休闲旅游特色街区。
二、加快工业发展步伐，壮大工业经济总量
进一步强化工业地位，加快工业载体建设，着重发展“三少三高”（用地少、污染少、耗能少，科技含量高、税收高、附加值高）工业项目，推动工业优化升级。
努力推进项目用地储备。继续抓好大埠工业片区土地整合，完善用地基础设施“六通一平”工作。充分利用325国道改线的契机，积极争取市的支持，整合国道新坡段周边的土地资源，整合出一个上规模的工业带区，解决项目用地问题。依托国家海洋产业基地调顺示范区，促进调顺土地整合，启动海洋科技产业生态园区项目立项，引进开发投资主体，高起点、高标准规划，创新运营模式，建设科技含量高、利税贡献大的新型工业园区。
全力推进重点项目建设。加快推进中港印配煤中心、中澳生物园、尧丰印刷工业城、珠江啤酒二期、圣华玻璃容器扩产、华品木业、绿品园饮料等重点项目建设。建立重点项目联席会议工作制度，主要领导负总责，分管领导督促指导，职能部门抓综合服务，实行多部门联动的工作机制，形成合力，确保重点项目顺利推进。
积极推进资源要素整合。重点整合品牌、产业、土地以及厂房等资源。利用珠啤品牌效应，延伸相关联的产业链，降低产品营运成本，形成明显的品牌竞争优势。整合辖区家用电器企业，优化产业分工，择优重组联营，实施科技创新，焕发发展活力。盘活辖区企业闲置用地和厂房，解决街道中小项目载体问题。畅通融资、技术、人才渠道，壮大工业发展规模。
着力推进节能减排工作。综合运用经济、行政、法律等手段，加快产业调整，认真落实新上项目的环境影响评价体系，加强污染监管，严控高耗能项目建设。引导企业实施节能工程，推广节能产品，培育发展一批清洁生产企业。逐步推广利用可再生资源，加快发展循环经济。力争大埠工业片区列入广东省循环经济试点园区。
三、加快新农村建设，推进城乡协调发展
围绕湛江建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市目标，坚持统筹城乡协调发展，大力发展现代城郊农业，突破二元经济结构，推进城乡一体化。
加快生态文明村建设。推进福建—丰厚生态文明示范区、调顺生态文明示范带建设，支持洪
二、东菊、双港、高田仔等争创市生态文明村。加强农村基层文化建设，加快文化室、文化楼、农家书屋建设。广泛开展讲文明、促和谐的文化创建活动，举办好农民文化节。深入开展农民实用技术培训、农民绿色证书工程，提高农民的科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村“一事一议”和村务公开制度，推进决策、监督和管理的民主化。抓好村（居）委换届选举工作。
加快农村基础设施建设。继续做好文章、独田等试点村村庄规划编制，完成调顺村新村场规划设计。用足支农惠农政策，加大财政资金支农力度。抓好草苏洋农田水利和洪屋电灌站建设，完成东山、福建、丰厚、大埠等村庄的饮水工程管网建设。加快双港、洪
一、洪二等村道路建设。大力开展农村环境综合治理，改善村容村貌，净化、美化生活环境。
加快发展农村经济。大力发展现代城郊农业，重点发展蔬菜、禽畜、水产、花卉等种养业。扶持宏嘉生态农业、调顺生态养虾、草苏菜篮子等基地发展壮大，着力培育农业龙头企业。加大农村劳动力转移力度，积极引导农民务工经商，拓宽农民增收渠道，促进农民收入逐年增长。整合农村旧村场土地资源，加快农村土地使用权有偿流转，以地引商，以地引资，积极推行集体经济股份合作制，促进农村集体经济发展壮大。
四、提升城市管理水平，建设整洁优美城区
着眼建设粤西城镇群中心城区的目标，配合市完善赤坎片区的布局规划，拓展发展空间，加快新城区建设，推进老城区改造，打造宜居品牌。
加快新城区建设。围绕“一廊一湖一江一园”的建设，以南国热带花园、市行政服务中心建设为契机，整合周边地块，推进京基地产以及文保周边地块商业地产开发；积极配合市加快推进金沙湾观海长廊三期、滨湖公园建设，支持金沙湾片区房产项目建设；结合赤坎江二期、北出口整治，加快金城片区房地产开发，建设功能配套、环境优美的新城区。
完善城市基础设施。坚持以建设老百姓城市为目标，加强城市基础设施建设，积极配合市抓好325国道改线、体育南路、体育北路、海光路、平湾路、平阳路、振兴路、南方路、北站路、站前路和北出口赤坎段等道路建设。配合市加快推进赤坎污水处理厂二期工程建设，整治寸金渠、振兴渠。完成创业路、劳动路、大通街、平安街等15条小街小巷的改造，年内新建小绿地15个、小游园7个，新增绿地10万平方米以上。积极争取赤坎水库生态园建设立项。
推进旧城区和城中村改造。开展旧城区保护性开发规划编制，按照整体规划、分步实施、连片改造的思路，抓好“三民路”旧街区立面装饰工程。力争年内完成新华路步行街改造工程。积极配合市抓好城中村规划，按照“一村一策”做好城中村改造工作。抓紧启动文保北村安置房建设，推动村场开发利用；加快推进沙湾村搬迁、百姓村新文化广场和新农民公寓建设；抓好陈屋港村排污渠下水道整治工作。
深入实施城乡清洁工程。围绕市创建国家卫生城市和国家环保模范城市的目标，完善城区四级管理体制，继续推进管理体制重心下移，逐步加强“以块为主”的管理模式，争取更多管理权限向街道、社区下移，成为城市管理的主体。加大宣传教育力度，提高市民的文明素养，发动广大群众积极参与城市管理。大力开展爱国卫生运动，彻底清理卫生死角。加快推进环卫作业市场化，提高城区保洁水平。加大城市管理综合执法力度，坚决清理流动摊贩、占道经营等违章行为。认真落实“门前三包”和严格执行《赤坎区实行责任路段清洁网格化管理考核办法》，建立正常监督和重点检查相结合的机制，强化考评和问责，完善环境卫生长效管理机制，努力营造整洁有序的城乡环境。
五、着力深化改革开放，增强经济发展活力
坚持深化改革和扩大对外开放，着力推进经济领域各项改革，加快发展民营经济，加大招商引资力度，提高经济发展水平。
深化区属企业改革。积极推进资产优化重组，加快产权多元化进程，盘活存量资产，积极化解历史遗留问题和债务负担。实行“一企一策，分步退出”的思路，完成生活照相院、口衣记鸡饭店的转制安置工作。力争完成制漆厂、华海金属材料公司、房地产开发总公司的资产变现和职工安置。加强公有资产监管，确保国有资产保值增值。继续做好农村信用社改革试点工作，确保完成央行票据兑现工作。
深化公共财政体制改革。进一步集中财力办大事急事，严格执行部门预算，严控一般性支出，争取把更多资金投向公共管理、公共教育、公共安全、公共救济等公共服务和社会保障领域。继续实行国库集中支付，建立财政管理绩效评价体系。落实对街道激励型财政政策，充分调动各街道发展经济的积极性。推进村级财务代理记帐制，做好农村集体收入的代管工作。积极培植税源，强化财税征管，加强对重点项目、重点税源、重点行业的财税管理，确保财政稳定增长。
提高民营经济发展水平。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加大扶持力度，在市场准入、税收、土地使用和对外贸易等方面创造宽松环境。鼓励支持民营企业进入公用事业、教育、卫生、文化等领域发展。完善政府银行企业协调合作机制，建立健全民营企业信用担保体系，协调银行对民营企业开展小额贷款业务。充分发挥工商联、商会、侨联等组织的桥梁纽带作用，为民营企业提供优质服务。大力扶持粤华水产、昱华纸业、恒生实业等企业发展壮大，协助做好民营企业技术创新、管理创新，实施品牌战略，加快发展民营经济。
提高外贸出口和利用外资水平。积极培育多元化外贸经营主体，鼓励更多企业取得出口经营权，支持圣华玻璃容器、华品木业、丰源水产等企业，大力拓展出口市场，扩大出口领域和空间，壮大外源型经济。加强区域经济合作，积极参与东南亚、港澳地区和泛珠三角经贸活动，配合市承办好第五届“山洽会”（珠江三角洲地区与山区及东西两翼经济技术合作洽谈会）。主动承接珠三角产业转移，加强外引内联，创新招商引资方式，落实招商引资责任制和鼓励政策，加大招商引资力度，实现项目储备一批，在建一批，投产一批。围绕“三少三高”项目，结合现代服务业、家用电器制造业、水产品加工业等重点产业进行招商，动员社会多层次开展招商引资，提高利用外资的实效。确保全年超额完成外贸出口和利用外资任务。
六、提高社会管理能力，切实保障和改善民生
高度重视就业和再就业工作。认真贯彻落实《劳动法》，切实维护劳动者权益。实施积极的就业政策，加强再就业培训、创业培训，突出抓好城区新增劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员的就业工作，做好大中专毕业生、复转军人就业安置，积极帮助零就业家庭解决就业。全区新增就业岗位4500个，城乡新增就业人员2000人，下岗失业人员再就业率达到95%以上，培训城乡失业人员实现再就业率达到 90%以上。确保年内建成区劳动力市场综合服务大楼。进一步完善社会保障体系。继续加大社会保险扩面征缴力度，促进私营企业、个体户积极参保，解决农村干部“两保”问题，拓宽社会保险覆盖面。健全完善城镇居民基本医疗保险试点工作，力争参保率达到80%以上。推进农民工参加工伤保险和女工生育保险，实施和完善城乡居民大病医疗救助制度，逐步形成多层次的医疗保障体系。关心弱势群体，切实维护和保障困难群体的基本生活权益。提高就学保障，认真落实城乡义务教育经费保障机制。年内完成20户农村危房改造，确保农村困难群众“住有所居”。关心和支持残疾人事业，抓好残疾人社区康复站建设。
积极推进社区建设。合理调整社区规划，全面落实社区自有产权办公用房。完善社区服务体系，提升社区服务水平，深入开展计划生育、社会保障和救助、医疗卫生、法律咨询等服务。抓好社区劳动保障平台建设，创建充分就业社区，实现充分就业社区达90%以上。健全社区卫生医疗服务体系，积极开展社区中医药服务试点工作，创建全国中医药特色社区卫生服务街道示范点。完善社区体育设施建设，争创全国先进体育社区。开展“六好”平安和谐社区创建活动，力争全部社区被评为省“六好”平安社区。
全力维护社会稳定。深入推进平安赤坎建设，全力打造市平安建设示范点，完善军警民联防的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理，实现全年刑事立案1000宗以下、“双抢”案件零发案日100天以上的目标，努力构建平安和谐的中心城区。抓好“五五”普法教育，不断提高公民的法律素质，继续抓好法律援助和社区矫正试点工作。高度重视人民来信来访，实行领导包案制度和轮流值班制度，畅通群众的诉求渠道，妥善处理各类社会矛盾，最大限度地减少不稳定因素。建立健全应急管理体系，严格落实责任，增强突发公共事件应急防范处置能力。认真落实安全生产责任制，严把“一票否决”关，加强安全生产监管，严防较大以上安全事故发生，保障人民生命财产安全。认真开展产品质量与食品安全专项整治行动，严厉打击制假售假行为，确保产品质量和食品安全。
七、发展社会各项事业，促进社会全面进步
努力推进科技兴区。深入实施科技兴区战略，加大科技投入，创新科技进步机制，重点抓好五洲公司、实创公司新产品的研制。鼓励和支持民营企业培育自主知识产权，促进科技成果转化，支持实创公司、新诺电器申报省、市级民营科技企业。加快推进省知识产权试点区域建设，跟踪抓好广东省海洋开发研究院中山大学海洋生物技术创新平台建设。做好五中、二十一小地震科普示范学校的服务指导工作。
加快发展教育事业。坚持优先发展教育，进一步整合优化教师资源，继续抓好城乡支教工作，促进城乡教育均衡发展。认真实施城乡免费义务教育工作。制定发展高中阶段教育规划，加快普及高中阶段教育，推进五中创建省示范性高中和省一级学校，实现高中阶段教育毛入学率达到92%以上。大力发展中等职业技术教育，积极整合职业高中教育资源，创建省重点职业高中。引导和规范民办教育，营造促进民办教育健康发展的有利环境。拓宽筹资渠道，加大教育投入，继续实施“两调一整”工程，改善办学条件，努力扩大办学规模和增加优质学位。完成市四小、六小学校改造，加快推进市初级实验中学、金城学校建设。抓好五中、七中、十七中扩容改造，力促湛师附中和文保学校搬迁重建。
推动文体卫事业发展。大力发展文化事业，广泛开展群众性文化活动，积极参加湛江市第七届艺术节，进一步繁荣文艺创作，加强基层文化阵地建设，新增一批文化室和农家书屋，丰富群众文化生活。组织开展第三次全国文物普查，做好文物和非物质文化遗产申报工作。广泛开展全民健身活动，加强国家高水平体育后备人才基地的建设，引进体育专业人才，培养和输送更多优秀运动员，全力做好我区籍运动员参加“北京奥运会”参选工作。配合省、市完成全国性人口社会体育普查工作。积极推进体育综合馆和赤坎跳水馆建设立项，争创广东省体育先进区和“跳水之乡”。健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力发展社区卫生服务，加强社区卫生网络系统建设和规范化管理。完善农村新型合作医疗制度，参合率98%以上。巩固农村医疗卫生服务体系，实施城市支援农村卫生工作，落实“乡村医生”岗位津贴。深入开展“三平”医疗服务和“10元门诊”活动，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。
巩固人口和计划生育工作。进一步落实人口和计划生育层级动态管理责任制，坚持执行“一票否决”，着力实施《赤坎区人口和计划生育工作责任考核方案》。深入开展“两无”活动，加强流动人口管理，做好纯二女户结扎，兑现节育奖励政策。加大宣传教育力度，完成3个计生宣传教育示范点建设，稳定低生育水平，确保完成人口和计划生育各项指标任务，争创全国计划生育优质服务区。
加强物价工作和发展其它社会各项事业。大力稳定物价总体水平，坚决执行国家临时价格干预措施，加强对生活必需品价格监管，严厉打击各种影响价格稳定、扰乱价格秩序的违法行为，确保市场价格稳定运行。深入开展军民共建和优抚工作，不断提高双拥工作水平。加强公务员队伍建设，加大人才引进和培养力度，严格控制行政单位编制，实行编制实名制管理，进一步完善公务员管理信息系统。认真抓好第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查工作。配合市抓好粮食储备工作，确保地方粮食安全。完成首部赤坎地方志编纂出版工作。支持妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，进一步做好侨务、宗教、档案、殡改等工作。
八、加强政府自身建设，建设人民满意政府
建设法治政府。坚持科学行政、民主行政、依法行政，完善重大问题立项调研、专家咨询、社会公示和听证制度，对涉及群众切身利益的重大事项，广泛征询意见，保障人民群众依法行使民主参与和民主监督权利。主动接受人大、政协和社会各界的监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案的办成率。加强法律知识学习，切实提高公务员特别是各级领导干部依法行政的能力。强化政府内部监督，加大监察、审计部门依法独立监督力度。深入推进政务公开，提高决策透明度，拓宽公众监督渠道。
建设为民政府。坚持执政为民的宗旨，把维护好、实现好、发展好人民群众的利益作为政府一切工作的出发点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强与人民群众的联系，畅通来信来访渠道，深入基层、深入群众，完善领导蹲点制度，建立健全为民办实事的工作机制，切实为广大群众排忧解难，以实实在在的亲民之举赢得群众的支持和拥护。
建设高效政府。深入开展机关效能建设活动，深化行政审批制度改革，简化办事环节，优化办事程序，降低运营成本，不断提高行政效能。完善政府工作联席会议工作机制，切实增强政府统筹协调能力。对凡是涉及多个部门的事项，相关部门要主动联系，搞好协调，决不允许出现互相扯皮、互相推诿等现象。下决心解决好有政策不会用、用不活，不看地方实际，只生搬硬套等行为，全面提高政府的执行力。强化政府公共服务和社会管理职能，着力改善群众生活，保障人民安居乐业，共享改革发展成果。
建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项党纪法规，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽从源头上防治腐败的领域。加大行政监察、审计监督力度，坚决纠正各种不正之风，把反腐倡廉工作落到实处。广大干部职工要从小事做起，从小节开始，时刻保持头脑清醒，做到自重、自省、自警、自励，努力营造风清气正的工作氛围，树立廉洁勤政的良好形象。
各位代表，人民的信任和重托，是我们前进的强大动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，与时俱进，众志成城，真抓实干，为建设充满创造活力的新赤坎而努力奋斗！
